El Estado de los Mercados de Carbono Forestal 2009 - Forest Trends

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22 encuentra operando debe cancelar un número equivalente de AAUs. La mayoría de los países no se encuentran dispuestos a hacerlo porque posiblemente deseen utilizar esas concesiones más adelante.” Las cifras de transacciones de la región europea reflejan estos obstáculos. Europa ha sido, a la fecha, la fuente de transacciones de solamente 624,182 tCO 2 y la mayoría de estos proyectos se vendieron justo antes de o justo después del lanzamiento del ETS de la Unión Europea, cuando las preocupaciones sobre la doble contabilidad se hicieron aparentes. Los proyectos cubren 664 hectáreas y se proyecta que los proyectos actuales secuestrarán un total de 500,000 tCO 2 . Estos bajos volúmenes pueden ser explicados por la baja demanda de créditos europeos y el tamaño pequeño de los proyectos. Por ejemplo, el número de proyectos Europeos (6) estaba a la par con los proyectos de Oceanía (7). Sin embargo, históricamente, Oceanía tuvo un volumen de transacciones 88% mayor. Debido a que la mayoría de los proyectos forestales europeos se han vendido al nivel mayorista, han logrado los precios más altos de créditos, especialmente en años recientes. En 2007 las compensaciones se vendieron a un precio promedio de $46.39/tCO 2 , aunque este valor disminuyó a $19.80/tCO 2 en 2008. III.6 Tenencia de la Tierra en el Mercado Voluntario OTC La tenencia de la tierra se refiere a los derechos que un individuo o grupo tiene con respecto a una cierta zona de tierra y a los recursos dentro de ella. Los sistemas de tenencia de la tierra “definen como se otorga el acceso a los derechos de uso, control, y transferencia de la tierra, así como las responsabilidades y restricciones asociadas a ella.” 25 Estos sistemas determinan quien puede utilizar los recursos naturales y de 25 Organización de Agricultura y la Alimentación de las Naciones Unidas, Tenencia de la Tierra y Desarrollo Rural, Roma: FAO, 2002. Disponible en línea en: ftp://ftp.fao.org/docrep/fao/005/y4307E/y4307E00.pdf . El Estado de los Mercados de Carbono Forestal 2009 Resumen de la Tenencia de la Tierra • En el 2008 la mayor cifra de las transacciones de los créditos (4.9 MtCO 2 or 36.8%) fue reportada por tierras gestionadas por gobiernos, y el 22% se obtuvo de zonas protegidas y gestionadas por los estados. • El 27.8% (3.7 MtCO 2 ) del volumen de créditos vendidos se obtuvo de tierras que involucran derechos colectivos o por costumbre. • Aproximadamente el 22% (2.9 MtCO 2 ) de todos los créditos a través del tiempo son obtenidos de tierras de propiedad privada. que forma pueden ser utilizados. La tenencia de la tierra es un asunto vital en el mercado de carbono forestal porque los créditos de carbono forestal se encuentran inextricablemente ligados a los derechos de la tierra. Un proveedor de créditos carbono forestal promete llevar a cabo, o no llevar a cabo, ciertas actividades dentro de una zona delimitada de tierra. Si el proveedor no tiene derecho de llevar a cabo dichas actividades, la promesa es inválida (una promesa ilegal de actuar) o sin valor (una promesa de dejar de hacer algo que el proveedor no tenía el derecho de hacer). La tenencia incierta es un problema penetrante en muchas zonas forestales afectando quien puede participar en y beneficiar de proyectos carbono forestal. Entre aquellos que pueden ser excluidos del mercado debido a cuestiones de tenencia se encuentran las comunidades locales que no tienen la tenencia oficial de las tierras, los titulares de los derechos informales o por costumbre, o aquellos que tienen la tenencia formal pero no cuentan con documentación. En muchos lugares, las comunidades pobres, dependientes del bosque, se encuentran dentro de una o más de estas categorías de tenencia incierta, haciendo que el acceso de estas

comunidades a los ingresos del carbono forestal sea difícil o imposible. Un análisis a fondo de la tenencia de la tierra nos ayuda a describir las relaciones entre los participantes del mercado y a identificar a los beneficiarios de los proyectos de carbono forestal. Para entender la tenencia de la tierra en el mercado voluntario OTC, pedimos a los desarrolladores de proyectos que identificaran la tenencia oficial de la tierra/bosques y derechos de uso dentro de sus zonas de proyectos. Según sus respuestas identificamos las siguientes clasificaciones de tenencia de la tierra: 1. Tierras de propiedad privada – La zona del proyecto solamente incluye la tierra que es propiedad de individuos, ONGs, o fundaciones. 2. Tierras propiedad del gobierno y gestionadas por el gobierno – La zona del proyecto incluye la tierra propiedad del gobierno y gestionada de forma directa por el gobierno central o local. 3. Bosques estatales de producción gestionados por entidades corporativas o dados en concesión – La zona del proyecto solamente incluye las tierras otorgadas en arrendamiento por el gobierno a entidades corporativas o dadas en concesión para fines de producción. 4. Tierras que involucran derechos colectivos o por costumbre – La zona del proyecto incluye la tierra sobre la cual las comunidades o los agricultores tiene derechos colectivos al uso de la tierra/bosque y esto es reconocido oficialmente por el gobierno, e incluye la tierra bajo otra tenencia. Los derechos de la comunidad o de los agricultores pueden surgir del uso de suelo practicado tradicionalmente o por costumbre sobre la zona que se ha reconocido oficialmente. Otros poseedores de tenencia que se encuentran asociados con los poseedores de derecho colectivo son las zonas protegidas gestionadas por el gobierno y los terratenientes agricultores/privados individuales. 5. Tenencia mixta – La zona del proyecto incluye la tierra de propiedad privada y las zonas bajo una o más de una de las otras clasificaciones de tenencia, pero no las tierras sujetas a derechos colectivos o por costumbre. Casi todos los encuestados (el 98%) reportaron una clasificación de tenencia por zona de proyecto. Un número grande (4.9 MtCO 2 o 36.8%) de las transacciones de créditos de los desarrolladores de proyectos se obtuvieron de la tierra gestionada por los gobiernos. Las tierras que involucran derechos colectivos o por costumbre produjeron otra porción sustancial de los créditos (el 27.8%), la mayoría de los cuales fueron generados previos al 2002 (52%). Las tierras de propiedad privada generaron el 22% (2.9 MtCO 2 ) de las transacciones de créditos en una zona pequeña de tierras relativa a las demás clasificaciones. Aunque solo el 3.2% de los créditos de los desarrolladores de proyectos fueron reportados provenientes de las tierras con tenencia exclusiva de las comunidades o los agricultores bajo los derechos colectivos o por costumbre, el restante 24.6% de los créditos se obtuvieron de proyectos que reportaron derechos colectivos o por costumbre a parte de otra clasificación de tenencia (resultando en la combinación de dos tipos de tenencia). Solamente el 5.2% de los créditos de los desarrolladores de proyectos se obtuvieron de bosques estatales de producción gestionados por entidades corporativas o dados en concesión en África y Asia. III.6.1 Tierras Gestionadas por los Gobiernos La categoría de las tierras gestionadas por los gobiernos fue la categoría más grande, con nueve proyectos, transacciones de 4.9 MtCO 2 y el 36.8% del volumen de créditos vendidos. Dentro de este grupo, la mayoría de transacciones de créditos (seis proyectos, 3.9 MtCO 2 , y el Echando Raíces y Ramas 23

comunida<strong>de</strong>s a <strong>los</strong> ingresos <strong>de</strong>l carbono forestal<br />

sea difícil o imposible.<br />

Un análisis a fondo <strong>de</strong> la tenencia <strong>de</strong> la tierra<br />

nos ayuda a <strong>de</strong>scribir las relaciones entre <strong>los</strong><br />

participantes <strong>de</strong>l mercado y a i<strong>de</strong>ntificar a<br />

<strong>los</strong> beneficiarios <strong>de</strong> <strong>los</strong> proyectos <strong>de</strong> carbono<br />

forestal. Para enten<strong>de</strong>r la tenencia <strong>de</strong> la tierra<br />

en el mercado voluntario OTC, pedimos a <strong>los</strong><br />

<strong>de</strong>sarrolladores <strong>de</strong> proyectos que i<strong>de</strong>ntificaran la<br />

tenencia oficial <strong>de</strong> la tierra/bosques y <strong>de</strong>rechos<br />

<strong>de</strong> uso <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> sus zonas <strong>de</strong> proyectos. Según<br />

sus respuestas i<strong>de</strong>ntificamos las siguientes<br />

clasificaciones <strong>de</strong> tenencia <strong>de</strong> la tierra:<br />

1. Tierras <strong>de</strong> propiedad privada – La zona<br />

<strong>de</strong>l proyecto solamente incluye la tierra<br />

que es propiedad <strong>de</strong> individuos, ONGs, o<br />

fundaciones.<br />

2. Tierras propiedad <strong>de</strong>l gobierno y gestionadas<br />

por el gobierno – La zona <strong>de</strong>l proyecto incluye<br />

la tierra propiedad <strong>de</strong>l gobierno y gestionada<br />

<strong>de</strong> forma directa por el gobierno central o<br />

local.<br />

3. Bosques estatales <strong>de</strong> producción gestionados<br />

por entida<strong>de</strong>s corporativas o dados en<br />

concesión – La zona <strong>de</strong>l proyecto solamente<br />

incluye las tierras otorgadas en arrendamiento<br />

por el gobierno a entida<strong>de</strong>s corporativas o<br />

dadas en concesión para fines <strong>de</strong> producción.<br />

4. Tierras que involucran <strong>de</strong>rechos colectivos<br />

o por costumbre – La zona <strong>de</strong>l proyecto<br />

incluye la tierra sobre la cual las comunida<strong>de</strong>s<br />

o <strong>los</strong> agricultores tiene <strong>de</strong>rechos colectivos al<br />

uso <strong>de</strong> la tierra/bosque y esto es reconocido<br />

oficialmente por el gobierno, e incluye la<br />

tierra bajo otra tenencia. Los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> la<br />

comunidad o <strong>de</strong> <strong>los</strong> agricultores pue<strong>de</strong>n surgir<br />

<strong>de</strong>l uso <strong>de</strong> suelo practicado tradicionalmente<br />

o por costumbre sobre la zona que se ha<br />

reconocido oficialmente. Otros poseedores<br />

<strong>de</strong> tenencia que se encuentran asociados con<br />

<strong>los</strong> poseedores <strong>de</strong> <strong>de</strong>recho colectivo son las<br />

zonas protegidas gestionadas por el gobierno<br />

y <strong>los</strong> terratenientes agricultores/privados<br />

individuales.<br />

5. Tenencia mixta – La zona <strong>de</strong>l proyecto incluye<br />

la tierra <strong>de</strong> propiedad privada y las zonas bajo<br />

una o más <strong>de</strong> una <strong>de</strong> las otras clasificaciones <strong>de</strong><br />

tenencia, pero no las tierras sujetas a <strong>de</strong>rechos<br />

colectivos o por costumbre.<br />

Casi todos <strong>los</strong> encuestados (el 98%) reportaron<br />

una clasificación <strong>de</strong> tenencia por zona <strong>de</strong><br />

proyecto. Un número gran<strong>de</strong> (4.9 MtCO 2 o<br />

36.8%) <strong>de</strong> las transacciones <strong>de</strong> créditos <strong>de</strong> <strong>los</strong><br />

<strong>de</strong>sarrolladores <strong>de</strong> proyectos se obtuvieron<br />

<strong>de</strong> la tierra gestionada por <strong>los</strong> gobiernos. Las<br />

tierras que involucran <strong>de</strong>rechos colectivos o por<br />

costumbre produjeron otra porción sustancial <strong>de</strong><br />

<strong>los</strong> créditos (el 27.8%), la mayoría <strong>de</strong> <strong>los</strong> cuales<br />

fueron generados previos al 2002 (52%). Las<br />

tierras <strong>de</strong> propiedad privada generaron el 22%<br />

(2.9 MtCO 2 ) <strong>de</strong> las transacciones <strong>de</strong> créditos en<br />

una zona pequeña <strong>de</strong> tierras relativa a las <strong>de</strong>más<br />

clasificaciones.<br />

Aunque solo el 3.2% <strong>de</strong> <strong>los</strong> créditos <strong>de</strong> <strong>los</strong><br />

<strong>de</strong>sarrolladores <strong>de</strong> proyectos fueron reportados<br />

provenientes <strong>de</strong> las tierras con tenencia<br />

exclusiva <strong>de</strong> las comunida<strong>de</strong>s o <strong>los</strong> agricultores<br />

bajo <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos colectivos o por costumbre, el<br />

restante 24.6% <strong>de</strong> <strong>los</strong> créditos se obtuvieron <strong>de</strong><br />

proyectos que reportaron <strong>de</strong>rechos colectivos o<br />

por costumbre a parte <strong>de</strong> otra clasificación <strong>de</strong><br />

tenencia (resultando en la combinación <strong>de</strong> dos<br />

tipos <strong>de</strong> tenencia). Solamente el 5.2% <strong>de</strong> <strong>los</strong><br />

créditos <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>sarrolladores <strong>de</strong> proyectos se<br />

obtuvieron <strong>de</strong> bosques estatales <strong>de</strong> producción<br />

gestionados por entida<strong>de</strong>s corporativas o dados<br />

en concesión en África y Asia.<br />

III.6.1 Tierras Gestionadas por <strong>los</strong> Gobiernos<br />

La categoría <strong>de</strong> las tierras gestionadas por <strong>los</strong><br />

gobiernos fue la categoría más gran<strong>de</strong>, con nueve<br />

proyectos, transacciones <strong>de</strong> 4.9 MtCO 2 y el 36.8%<br />

<strong>de</strong>l volumen <strong>de</strong> créditos vendidos. Dentro<br />

<strong>de</strong> este grupo, la mayoría <strong>de</strong> transacciones<br />

<strong>de</strong> créditos (seis proyectos, 3.9 MtCO 2 , y el<br />

Echando Raíces y Ramas<br />

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