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METODOLOGIA DE EVALUACION DE PLANES MUNICIPALES __________________________________________________________________________________________________ municipal-plan departamental, por la premura de tiempo y la no disponibilidad de los planes departamentales. En consecuencia al no ser posible el uso de la variable correspondencia de la planeación municipal con la departamental y nacional para la selección del mejor plan de desarrollo municipal, se afecta la ponderación asignada en la metodología a cada una de las variables que califican el enfoque del plan (consistencia del plan con la misión con una valoración de 2.5, correspondencia del plan municipal con los planes nacional y departamental 5.0 ajuste del plan con la estructura formal exigida por la Ley 2.5, calidad conceptual 5.0 y calidad de la participación comunitaria 5.0 para un total de 20 puntos) al quedar solo cuatro atributos de los 5 contemplados. Por ello, solo para efectos del concurso “El Mejor Plan de Desarrollo” las ponderaciones de las variables se modificarán asignándole a cada una de las restantes un peso de 5 puntos. Veamos a continuación y para cada uno de los elementos básicos a juzgar con referencia al enfoque de los planes municipales el marco conceptual y la forma de evaluación que se aplicará. 1. Correspondencia del plan con la misión del municipio. Misión del municipio según la constitución: Al municipio como entidad fundamental de la división política-administrativa del Estado le corresponde prestar los servicios que determinen la ley, construir las obras que demande el progreso local, ordenar el desarrollo del territorio, promover la participación comunitaria y el mejoramiento social y cultural de sus habitantes. TABLA No 1. CORRESPONDENCIA DEL PLAN CON LA MISIÓN. SECTORES O AREAS DE GASTO CALIFICACION (1) Educación Salud Agua potable y saneamiento básico Recreación, deporte y cultura Vivienda Vías Agropecuario Medio Ambiente Bienestar Social Desarrollo institucional ∑ calificaciones (C) Areas de gasto (N) ∑ C RELACIÓN DE CORRESPONDENCIA: N (1) Si hay relación de correspondencia se califica con 5.0, si no hay con 0. Para evaluar el cumplimiento de la misión se considera la consistencia del plan con las competencias o _______________________________________________________________________________________________ DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION - FONADE 3
METODOLOGIA DE EVALUACION DE PLANES MUNICIPALES __________________________________________________________________________________________________ áreas de gasto municipales que promueven el desarrollo local y mejoran la calidad de vida de los habitantes. En una tabla se consignan las competencias sectoriales municipales y en ella se valora la presencia (5.0) o ausencia (0) de tales áreas de gasto en el plan. La calificación es el resultado de la sumatoria de las calificaciones de correspondencia ponderada por el número de competencias municipales listadas en la tabla. 2. Correspondencia del plan municipal con el plan nacional: En el marco de las competencias municipales, es de suponer que el impacto y efectividad de la inversión pública -del municipio y de los otros niveles del Estado- son mayores cuando se coordinan adecuadamente las estrategias, políticas y programas de los diferentes niveles de gobierno. Por consiguiente, una buena indicación de la calidad del enfoque del plan municipal puede derivarse estableciendo los niveles de coordinación o de relaciones funcionales de dicho plan con respecto a las estrategias, políticas y programas concebidos en el plan nacional que persiguen el logro de objetivos similares o comunes, en aplicación de los principios de concurrencia y complementariedad. Metodológicamente se deberán considerar los programas municipales del área social, estrechamente ligados y pertinentes de acuerdo con el diagnóstico y problemática identificada en el municipio y verificar si aprovechan los programas afines -o pertinentes- del plan nacional Se entiende por correspondencia el grado de aprovechamiento o potenciación que el plan municipal hace de las estrategias y programas del plan nacional que desarrollan objetivos afines o comunes a los planteados en aquel y en especial de los relativos a las áreas donde opera con mayor propiedad la concurrencia y la complementariedad que es perentoria constitucionalmente en el área social. Una vez definido el concepto de correspondencia, se identificarán los programas básicos del plan nacional que se cotejarán con los del plan municipal y se rastreará a lo largo de este último en las partes general y de inversiones, especialmente mediante seguimiento a programas y proyectos, la articulación con los correspondientes en el plan nacional. La manera como se apreciará el grado de correspondencia será mediante la identificación de los programas nacionales que son claves en la búsqueda de los objetivos sociales básicos del plan nacional de desarrollo y que son susceptibles de potenciar en los planes municipales por estar ubicados en campos objeto de la concurrencia y la complementariedad. Se tomarán los programas afines a los nacionales y se calificará con 0 la ausencia de correspondencia y con 5.0 su presencia. Los resultados se presentarán en una tabla que describe simultáneamente las relaciones de correspondencia entre los planes municipales y el plan nacional. La calificación resulta de dividir la sumatoria de las calificaciones de correspondencia entre los planes por el número de programas sociales pertinentes -en los que debería haber correspondencia- identificados en el plan municipal de desarrollo. A manera de ejemplo, se ilustra el diseño que se deriva del procedimiento sugerido con relación al plan nacional “El Salto Social”. Un ejercicio similar habrá que hacer en el caso de nuevos planes nacionales. _______________________________________________________________________________________________ DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION - FONADE 4
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