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METODOLOGIA DE EVALUACION DE PLANES MUNICIPALES __________________________________________________________________________________________________ PRESENTACION La presente metodología fue utilizada para la evaluación de los planes de desarrollo que participaron en el primer concurso “El Mejor Plan de Desarrollo Municipal 1998-2000”, organizado por el DNP y FONADE, en el periodo junio 1 a agosto 3 de 1998. Este documento, surgió como adaptación de la metodología diseñada para la evaluación del proceso de formulación de los planes de desarrollo departamentales, en el marco de la Ley 152/94. Incorpora los aportes hechos por el equipo de trabajo designado por los Corpes, el DNP y Fonade, para efectos del concurso. El DNP, a través de la División de Inversión y Desarrollo Territorial, espera que este documento sea de utilidad para los municipios, departamentos y Corpes, en el desarrollo de sus actividades de seguimiento y evaluación fundamentales en el proceso de planificación. _______________________________________________________________________________________________ DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION - FONADE 1
METODOLOGIA DE EVALUACION DE PLANES MUNICIPALES __________________________________________________________________________________________________ METODOLOGIA DE EVALUACION DE PLANES MUNICIPALES La metodología de evaluación de la formulación de los planes de desarrollo municipales comprende tres grandes capítulos, referidos respectivamente a un análisis del enfoque del plan, a la evaluación de su parte general o estratégica y a la evaluación del plan de inversiones. En concordancia con los capítulos, a continuación se presenta la metodología mediante la cual se efectuará la evaluación de cada parte del plan, cuya estructura general da cuenta del concepto o variable objeto de medición, realiza alguna explicación o ejemplificación del concepto y plantea el procedimiento y los instrumentos para efectuar la evaluación. Cada capítulo o gran componente de la evaluación tendrá una ponderación, así, al enfoque se le da un valor de 20 puntos, a la parte general o estratégica 40 y al plan de inversiones 40. A su vez cada variable, atributo o aspecto a evaluar -del respectivo componente- estará entre 0 y 5 dependiendo de su grado positivo de realización. La calificación final del plan evaluado será el resultado de promediar las calificaciones parciales de cada capítulo o componente ponderado por los respectivos puntajes antes señalados (enfoque, parte estratégica y plan de inversiones). Si alternativamente se quiere expresar la evaluación en términos de puntaje, bastará hacer una regla de tres en la que a la máxima calificación (5) le corresponderá 100 y a la verificada el puntaje proporcional. A. ANALISIS SOBRE EL ENFOQUE DEL PLAN En el marco de un proceso de evaluación cuyo propósito principal consiste en hallar recomendaciones que permitan optimizar el funcionamiento del sistema nacional de planeación y fortalecer la capacidad institucional de los municipios en el área de la planificación, es preciso ocuparse de investigar el cumplimiento no solo de las tareas formales relacionadas con el contenido de los planes -parte general y plan de inversiones- sino de su correspondencia con las competencias locales, de la armonización con los planes departamental y nacional de desarrollo y el alcance de la participación comunitaria para maximizar su impacto en pro de las comunidades de su jurisdicción En ese orden de ideas, se ha considerado que los elementos básicos para analizar la calidad del enfoque en un plan son los relativos a correspondencia del plan con la misión del municipio, la articulación del plan municipal con los planes nacional y departamental de desarrollo, el ajuste de la estructura del plan a la Ley, la claridad conceptual, y la efectividad de la participación comunitaria en la formulación del plan. Es de advertir que la aplicación de la metodología para el concurso “El mejor Plan de Desarrollo” cuenta con restricciones para evaluar la correspondencia del plan municipal con los planes nacional y departamental, como se explica a continuación. El Plan Nacional de Desarrollo expira en agosto de este año y los planes municipales que participarán en el concurso están recién aprobados para el período 1998-2000, por tanto, no coincide el período de vigencia del plan municipal con el del plan nacional -la Ley contempla la posibilidad de introducir ajustes a los planes territoriales una vez se haya aprobado el Plan Nacional de Desarrollo-. Por otro lado, tampoco será posible evaluar la correspondencia plan _______________________________________________________________________________________________ DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION - FONADE 2
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