La diversidad mueve el resurgimiento de la India La diversidad ...
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Canadá 9.00 dó<strong>la</strong>res canadienses | Suiza 11.50 francos | Reino Unido 5.00 libras | <strong>India</strong> 400 rupias| México 100.00 pesos | Eurozona 7.25 euros |<br />
EUA y <strong>de</strong>más países 9.00 dó<strong>la</strong>res estadouni<strong>de</strong>nses.<br />
SECCIÓN ESPECIAL: UNIDAD EN LA DIVERSIDAD, LA INDIA 2007<br />
Fe<strong>de</strong>raciones<br />
LO NUEVO DEL FEDERALISMO EN EL MUNDO<br />
<strong>La</strong> <strong>diversidad</strong> <strong>mueve</strong> <strong>el</strong><br />
<strong>resurgimiento</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>India</strong><br />
CONGO-KINSHASA<br />
SE INCLINA HACIA<br />
EL FEDERALISMO<br />
LA INDIA: LA ZALAMERÍA Y<br />
LA NEGOCIACIÓN MUEVEN EL<br />
SISTEMA MULTIPARTIDISTA<br />
CUARTA<br />
CONFERENCIA<br />
INTERNACIONAL<br />
SOBRE<br />
FEDERALISMO<br />
OCTUBRE / NOVIEMBRE 2007<br />
forumfed.org
Nigeria.<br />
Canadá.<br />
Austria.<br />
Suiza.<br />
Australia.<br />
<strong>India</strong>.<br />
México.<br />
Etiopía.<br />
… y ahora Alemania<br />
Nueve países fe<strong>de</strong>rales se han convertido en gobiernos<br />
socios d<strong>el</strong> Foro <strong>de</strong> Fe<strong>de</strong>raciones. Unimos a servidores<br />
públicos, funcionarios <strong>el</strong>ectos y académicos <strong>de</strong> países<br />
fe<strong>de</strong>rales para compartir conocimientos y mejores prácticas<br />
para enfrentar retos difíciles. Revise nuestro sitio<br />
<strong>el</strong>ectrónico, forumfed.org, para ver qué hay <strong>de</strong> nuevo.<br />
Nuestra misión<br />
El Foro <strong>de</strong> Fe<strong>de</strong>raciones es una organización in<strong>de</strong>pendiente que se inició en Canadá y que<br />
recibe <strong>el</strong> apoyo <strong>de</strong> muchos países y gobiernos.<br />
El interés d<strong>el</strong> Foro se centra en <strong>la</strong>s contribuciones que <strong>el</strong> Fe<strong>de</strong>ralismo hace y pue<strong>de</strong> hacer<br />
para <strong>el</strong> mantenimiento y <strong>la</strong> construcción <strong>de</strong> socieda<strong>de</strong>s y gobiernos <strong>de</strong>mocráticos. Busca<br />
alcanzar este objetivo a través <strong>de</strong>:<br />
• <strong>La</strong> construcción <strong>de</strong> re<strong>de</strong>s internacionales que fomenten <strong>el</strong> intercambio <strong>de</strong> experiencias<br />
<strong>de</strong> gobernanza fe<strong>de</strong>ral;<br />
• <strong>el</strong> incremento d<strong>el</strong> aprendizaje y <strong>la</strong> comprensión mutuos entre los profesionales d<strong>el</strong><br />
fe<strong>de</strong>ralismo, y<br />
• <strong>la</strong> difusión d<strong>el</strong> conocimiento y <strong>de</strong> <strong>la</strong> asesoría técnica <strong>de</strong> interés para <strong>la</strong>s fe<strong>de</strong>raciones<br />
existentes y en beneficio <strong>de</strong> los países que buscan introducir <strong>el</strong>ementos fe<strong>de</strong>rales en sus<br />
estructuras <strong>de</strong> gobierno y en sus constituciones.<br />
Visite forumfed.org para información sobre<br />
nuevos acontecimientos.<br />
REUTERS/KRIShNA MURARI KIShAN<br />
Octubre | Noviembre 2007<br />
Volumen 7, Número 1<br />
Fe<strong>de</strong>raciones
AP PhOTO/AMAN ShARMA<br />
<strong>La</strong> <strong>diversidad</strong> <strong>mueve</strong> <strong>el</strong><br />
<strong>resurgimiento</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>India</strong><br />
6 SECCIÓN<br />
El primer ministro indio<br />
Manmohan Sing visita <strong>el</strong><br />
Templo Dorado, <strong>el</strong> santuario<br />
más sagrado <strong>de</strong> los sijs en<br />
Amritsar. Miembro d<strong>el</strong> Partido<br />
d<strong>el</strong> Congreso, es <strong>el</strong> primer<br />
mandatario sij <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>India</strong>. <strong>La</strong><br />
<strong>diversidad</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>India</strong> y su<br />
historia como cuna <strong>de</strong> muchas<br />
r<strong>el</strong>igiones también han dado a<br />
este país tres presi<strong>de</strong>ntes<br />
musulmanes, muchos<br />
presi<strong>de</strong>ntes hindis y uno sij. El<br />
sistema indio se <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong> en<br />
<strong>la</strong> <strong>diversidad</strong> y <strong>la</strong>s r<strong>el</strong>aciones<br />
intergubernamentales<br />
pragmáticas; dos temas <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
Cuarta Conferencia<br />
Internacional sobre<br />
Fe<strong>de</strong>ralismo c<strong>el</strong>ebrada d<strong>el</strong> 5 al<br />
7 <strong>de</strong> noviembre en Nueva<br />
D<strong>el</strong>hi, cuyo anfitrión fue <strong>el</strong><br />
Gobierno <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>India</strong>.<br />
ESPECIAL<br />
Unidad en <strong>la</strong> <strong>diversidad</strong><br />
Diversidad, <strong>la</strong> <strong>India</strong> y <strong>la</strong>s r<strong>el</strong>aciones intergubernamentales. En esta<br />
foto, mujeres formadas en una casil<strong>la</strong> con sus cre<strong>de</strong>nciales <strong>de</strong><br />
i<strong>de</strong>ntificación <strong>de</strong> <strong>el</strong>ector en Patna, una ciudad al este <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>India</strong>.<br />
NOVEDADES<br />
2 Bélgica: <strong>La</strong> seguridad social lleva a los b<strong>el</strong>gas al límite<br />
POR RICARDO GUTIÉRREZ Y BÉNÉDICTE VAES<br />
4 Congo-Kinshasa: El país se inclina hacia <strong>el</strong> fe<strong>de</strong>ralismo<br />
POR THOMAS TURNER<br />
24 Venezu<strong>el</strong>a: El <strong>de</strong>clive d<strong>el</strong> fe<strong>de</strong>ralismo<br />
POR CHRISTI RANGEL GUERRERO<br />
26 Estados Unidos: <strong>La</strong> Corte Suprema se <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>za hacia <strong>el</strong><br />
centro en materia <strong>de</strong> sentencias constitucionales<br />
POR G. ALAN TARR<br />
28 Alemania: ¿Contro<strong>la</strong>rán los Län<strong>de</strong>r sus propios impuestos?<br />
POR FELIX KNÜPLING<br />
SECCIÓN ESPECIAL: UNIDAD EN LA DIVERSIDAD<br />
6 Introducción<br />
POR ROD MACDONELL<br />
6 <strong>La</strong> <strong>India</strong>: <strong>La</strong> za<strong>la</strong>mería y <strong>la</strong> negociación <strong>mueve</strong>n <strong>el</strong> sistema<br />
multipartidista<br />
POR ASH NARAIN ROY<br />
8 <strong>La</strong> <strong>India</strong>: <strong>La</strong> reestructuración <strong>de</strong> <strong>la</strong> r<strong>el</strong>ación entre <strong>el</strong> centro y los<br />
estados<br />
POR GURPREET MAHAJAN<br />
10 <strong>La</strong> <strong>India</strong>: <strong>La</strong> <strong>diversidad</strong> extrema hace imperativo <strong>el</strong> pluralismo<br />
POR AKHTAR MAJEED<br />
11 Nigeria: El esquema fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong>salienta los conflictos étnicos<br />
POR ISAWA ELAIGWU<br />
13 Suiza: Los cantones son los que más sufren <strong>el</strong> multilingüismo d<strong>el</strong> país<br />
POR MALCOLM MACLAREN<br />
15 Etiopía: <strong>La</strong> Constitución protege <strong>la</strong> <strong>diversidad</strong><br />
POR MEHARI TADDELE MARU<br />
17 Italia: El país empren<strong>de</strong> <strong>el</strong> camino <strong>la</strong>rgo hacia <strong>el</strong> fe<strong>de</strong>ralismo<br />
POR FRANCESCO PALERMO Y JENS WOELK<br />
19 España: <strong>La</strong>s regiones ganan po<strong>de</strong>r<br />
POR ROBERT AGRANOFF<br />
OTRAS SECCIONES<br />
LA PÁGINA DEL PRESIDENTE<br />
32 Lo que <strong>la</strong> <strong>India</strong> pue<strong>de</strong> aportar al mundo<br />
POR GEORGE ANDERSON
OCTUBRE | NOVIEMBRE 2007 Fe<strong>de</strong>raciones<br />
2<br />
BÉLGICA<br />
<strong>La</strong> seguridad social lleva a los<br />
b<strong>el</strong>gas al límite<br />
“Si nuestro país se divi<strong>de</strong>, todos saldremos perdiendo”.<br />
POR RICARDO GUTIÉRREZ Y BÉNÉDICTE VAES<br />
Los b<strong>el</strong>gas discuten por <strong>el</strong> sistema <strong>de</strong> salud. Los trabajadores <strong>de</strong> los hospitales protestaron recientemente por <strong>la</strong> falta <strong>de</strong> financiamiento en<br />
<strong>el</strong> sector salud no lucrativo.<br />
S<br />
E AVECINA UNA LUCHA DE<br />
gran<strong>de</strong>s proporciones a causa<br />
d<strong>el</strong> sistema <strong>de</strong> seguridad social<br />
en Bélgica y <strong>la</strong> batal<strong>la</strong> podría<br />
modificar <strong>la</strong>s estructuras fe<strong>de</strong>rales d<strong>el</strong><br />
país. Lo que está en juego es <strong>la</strong> otrora<br />
generosa red <strong>de</strong> servicios sociales b<strong>el</strong>ga,<br />
que podría ser reducida sustancialmente<br />
a consecuencia <strong>de</strong> <strong>la</strong>s recientes<br />
<strong>el</strong>ecciones nacionales.<br />
El estira y afloje sobre seguridad social<br />
empezó <strong>el</strong> 10 <strong>de</strong> junio, tras <strong>la</strong>s <strong>el</strong>ecciones<br />
nacionales d<strong>el</strong> Par<strong>la</strong>mento fe<strong>de</strong>ral. Sin<br />
una mayoría c<strong>la</strong>ra, <strong>el</strong> rey Alberto II<br />
<strong>de</strong>signó al dirigente d<strong>el</strong> mayor <strong>de</strong> los<br />
partidos —<strong>el</strong> lí<strong>de</strong>r f<strong>la</strong>menco <strong>de</strong>mócrata<br />
cristiano Yves Leterme— para que<br />
formara un gobierno <strong>de</strong> coalición.<br />
Pero <strong>el</strong> <strong>de</strong>sacuerdo entre los partidos<br />
sobre <strong>la</strong> transferencia <strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridad<br />
social a <strong>la</strong>s regiones b<strong>el</strong>gas <strong>de</strong>sembocó en<br />
un punto muerto. No se sabe cuándo se<br />
formará un nuevo gobierno <strong>de</strong> coalición.<br />
Mientras tanto, Guy Verhofstadt, primer<br />
ministro saliente, d<strong>el</strong> Partido Liberal<br />
F<strong>la</strong>menco, que fue <strong>de</strong>rrotado en <strong>la</strong>s<br />
<strong>el</strong>ecciones d<strong>el</strong> 10 <strong>de</strong> junio, ha aceptado<br />
gobernar provisionalmente.<br />
<strong>La</strong>s comunida<strong>de</strong>s b<strong>el</strong>gas que están<br />
en profundo <strong>de</strong>sacuerdo en <strong>el</strong> tema<br />
forumfed.org<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridad social son <strong>la</strong>s dos que<br />
constituyen <strong>la</strong> gran mayoría d<strong>el</strong> país:<br />
<strong>la</strong> <strong>de</strong> F<strong>la</strong>n<strong>de</strong>s, <strong>de</strong> hab<strong>la</strong> ho<strong>la</strong>n<strong>de</strong>sa, en<br />
<strong>el</strong> norte, que compren<strong>de</strong> 58 por ciento<br />
<strong>de</strong> los 10.4 millones <strong>de</strong> habitantes <strong>de</strong><br />
Bélgica, y <strong>la</strong> Valona, <strong>de</strong> hab<strong>la</strong> francesa,<br />
en <strong>el</strong> sur, don<strong>de</strong> resi<strong>de</strong> 31 por ciento<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción. El mayor contrapeso<br />
pob<strong>la</strong>cional está en Brus<strong>el</strong>as, una tercera<br />
región, mayoritariamente francófona,<br />
que se encuentra ro<strong>de</strong>ada por F<strong>la</strong>n<strong>de</strong>s.<br />
<strong>La</strong> lucha transcurre en un contexto<br />
en que inquietantemente se hab<strong>la</strong> <strong>de</strong><br />
separación y don<strong>de</strong> en una encuesta<br />
reciente, 43 por ciento <strong>de</strong> los votantes<br />
<strong>de</strong> F<strong>la</strong>n<strong>de</strong>s (<strong>la</strong> región norte) se <strong>de</strong>c<strong>la</strong>ró a<br />
favor <strong>de</strong> su separación <strong>de</strong> Valonia.<br />
<strong>La</strong> <strong>de</strong>scentralización <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
seguridad social<br />
<strong>La</strong> suerte que habrá <strong>de</strong> correr <strong>el</strong> sistema<br />
<strong>de</strong> seguridad social b<strong>el</strong>ga, conocido como<br />
sécu, está en <strong>el</strong> centro <strong>de</strong> los <strong>de</strong>bates <strong>de</strong><br />
los posibles aliados en un gobierno <strong>de</strong><br />
coalición “naranja-azul” que uniría a los<br />
<strong>de</strong>mócratas cristianos (naranja) y a los<br />
liberales (azul) contra los socialistas.<br />
El Partido Demócrata Cristiano <strong>de</strong><br />
Yves Leterme, indiscutible ganador en<br />
<strong>la</strong>s votaciones d<strong>el</strong> 10 <strong>de</strong> junio, quiere que<br />
Ricardo Gutiérrez y Bénédicte Vaes son periodistas b<strong>el</strong>gas establecidos en Brus<strong>el</strong>as.<br />
se le conceda más peso a <strong>la</strong>s unida<strong>de</strong>s<br />
constitutivas fe<strong>de</strong>rales (<strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s<br />
y <strong>la</strong>s regiones). Estas son buenas noticias<br />
para los nacionalistas <strong>de</strong> F<strong>la</strong>n<strong>de</strong>s. No es<br />
en absoluto tranquilizante para los b<strong>el</strong>gas<br />
<strong>de</strong> hab<strong>la</strong> francesa <strong>de</strong> cualquier ten<strong>de</strong>ncia<br />
política, para quienes esto representa<br />
<strong>la</strong> semil<strong>la</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>sestabilización d<strong>el</strong><br />
sistema fe<strong>de</strong>ral, empezando por <strong>la</strong><br />
seguridad social.<br />
Es mucho lo que está en juego. D<strong>el</strong><br />
sistema <strong>de</strong> seguridad social <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>n,<br />
cada año, los ingresos <strong>de</strong> 1.7 millones<br />
<strong>de</strong> pensionados, 600 000 <strong>de</strong>sempleados<br />
y 150 000 prejubi<strong>la</strong>dos. También paga<br />
prestaciones familiares a más <strong>de</strong> un<br />
millón <strong>de</strong> familias y cubre 26 millones <strong>de</strong><br />
días <strong>de</strong> hospitalización y 70 millones <strong>de</strong><br />
consultas médicas.<br />
Pero <strong>la</strong> seguridad social opera en un<br />
contexto diferente al d<strong>el</strong> Estado unitario<br />
b<strong>el</strong>ga <strong>de</strong> 1944, cuando fue establecida<br />
bajo <strong>el</strong> mod<strong>el</strong>o <strong>de</strong> una compañía <strong>de</strong><br />
seguros privada <strong>de</strong> seguro universal<br />
obligatorio. Des<strong>de</strong> entonces, <strong>el</strong> Gobierno<br />
b<strong>el</strong>ga ha sido <strong>de</strong>scentralizado en buena<br />
medida y <strong>la</strong>s regiones y <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s<br />
se han hecho cargo <strong>de</strong> muchos campos<br />
jurisdiccionales que antes correspondían<br />
a <strong>la</strong> autoridad central, incluyendo <strong>la</strong><br />
educación, <strong>la</strong> asistencia social y <strong>la</strong><br />
cultura. Para F<strong>la</strong>n<strong>de</strong>s éste es sólo <strong>el</strong><br />
principio: <strong>la</strong> región quiere expresar su<br />
REUTERS/FRancoIS LEnoIR
opinión en los temas <strong>de</strong> salud y empleo,<br />
dos áreas don<strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridad social tiene<br />
un pap<strong>el</strong> predominante.<br />
Leterme, lí<strong>de</strong>r d<strong>el</strong> Partido Demócrata<br />
Cristiano <strong>de</strong> F<strong>la</strong>n<strong>de</strong>s, ha traducido <strong>el</strong><br />
<strong>de</strong>seo <strong>de</strong> sus votantes en propuestas<br />
<strong>de</strong> gobierno. Por ejemplo, su muy<br />
<strong>de</strong>batida propuesta fe<strong>de</strong>ral da a <strong>la</strong>s<br />
regiones <strong>el</strong> <strong>de</strong>recho a participar en <strong>el</strong><br />
establecimiento <strong>de</strong> los costos sa<strong>la</strong>riales<br />
mediante reducciones pre<strong>de</strong>terminadas<br />
en <strong>la</strong>s contribuciones <strong>de</strong> los empleadores<br />
a <strong>la</strong> seguridad social. En su propuesta<br />
está implícita <strong>la</strong> creación <strong>de</strong> tres métodos<br />
distintos para <strong>el</strong> financiamiento <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
seguridad social: uno para F<strong>la</strong>n<strong>de</strong>s, otro<br />
para Brus<strong>el</strong>as y un tercero para Valonia.<br />
Dos visiones opuestas d<strong>el</strong> futuro<br />
Leterme, que tiene <strong>la</strong>s mayores<br />
probabilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> convertirse en primer<br />
ministro, hab<strong>la</strong> <strong>de</strong> una regionalización<br />
progresiva <strong>de</strong> los servicios <strong>de</strong> salud.<br />
Los f<strong>la</strong>mencos quieren <strong>de</strong>scentralizar<br />
completamente <strong>la</strong> medicina<br />
preventiva, mientras que los<br />
francófonos abogan porque<br />
continúe siendo una competencia<br />
fe<strong>de</strong>ral. El turno siguiente le<br />
correspon<strong>de</strong>ría a los subsidios<br />
por <strong>de</strong>sempleo: para empezar,<br />
cada región sería responsable<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s políticas <strong>de</strong> reintegración<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas que han estado<br />
<strong>de</strong>sempleadas por un <strong>la</strong>rgo periodo<br />
<strong>de</strong> tiempo.<br />
De acuerdo con Robert<br />
Deschamps, profesor <strong>de</strong> economía<br />
<strong>de</strong> Facultés universitaires <strong>de</strong><br />
Namur y autor <strong>de</strong> Fédéralisme ou<br />
scission du pays (Fe<strong>de</strong>ralismo o<br />
escisión d<strong>el</strong> país), “estas medidas<br />
significan una amenaza —que no<br />
se manifiesta c<strong>la</strong>ramente— <strong>de</strong> una<br />
<strong>de</strong>sestabilización irreversible d<strong>el</strong><br />
sistema fe<strong>de</strong>ral y, con <strong>el</strong> tiempo,<br />
llevarán a <strong>la</strong> ruptura d<strong>el</strong> país en<br />
beneficio <strong>de</strong> una so<strong>la</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong>s partes, <strong>la</strong><br />
más rica y po<strong>de</strong>rosa”. Deschamps seña<strong>la</strong><br />
que teme “un <strong>de</strong>terioro d<strong>el</strong> sistema<br />
fe<strong>de</strong>ral, básicamente en <strong>de</strong>trimento <strong>de</strong><br />
los habitantes <strong>de</strong> Brus<strong>el</strong>as y Valonia, que<br />
son los más pobres”.<br />
¿Es posible que <strong>la</strong>s cosas lleguen<br />
lo suficientemente lejos para que <strong>la</strong><br />
próspera y empren<strong>de</strong>dora F<strong>la</strong>n<strong>de</strong>s se<br />
separe <strong>de</strong> Valonia, que atraviesa una<br />
crisis posindustrial? El escenario es<br />
simplista y no muy útil que digamos.<br />
Un estudio publicado en junio por <strong>el</strong><br />
Centro <strong>de</strong> Investigaciones <strong>de</strong> Políticas<br />
Sociales <strong>de</strong> <strong>la</strong> Universidad <strong>de</strong> Amberes,<br />
con <strong>el</strong> título [“Social Security Transfers<br />
and Fe<strong>de</strong>ralism”], concluyó que Valonia<br />
recibe mayores prestaciones sociales que<br />
F<strong>la</strong>n<strong>de</strong>s, particu<strong>la</strong>rmente en <strong>la</strong>s áreas <strong>de</strong><br />
subsidios por <strong>de</strong>sempleo y pensiones <strong>de</strong><br />
retiro anticipado. Sin embargo, a partir<br />
forumfed.org<br />
REUTERS/FRancoIS LEnoIR<br />
<strong>de</strong> 2003, han sido más numerosos los<br />
pagos <strong>de</strong> seguridad social <strong>de</strong>stinados<br />
a los pensionados f<strong>la</strong>mencos que a los<br />
valones. Esta ten<strong>de</strong>ncia probablemente<br />
continuará <strong>de</strong>bido a que hay una mayor<br />
pob<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> <strong>la</strong> tercera edad en <strong>el</strong> norte<br />
d<strong>el</strong> país, <strong>de</strong> hab<strong>la</strong> ho<strong>la</strong>n<strong>de</strong>sa.<br />
<strong>La</strong> coautora <strong>de</strong> este estudio, Béa<br />
Cantillon, <strong>de</strong>fien<strong>de</strong> <strong>el</strong> principio <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
transferencias financieras administradas<br />
por <strong>el</strong> sistema <strong>de</strong> seguridad social: “<strong>la</strong>s<br />
diferencias en <strong>el</strong> ingreso <strong>de</strong> los f<strong>la</strong>mencos<br />
y los valones y entre estas dos regiones<br />
son pequeñas. Por consiguiente, <strong>la</strong> sécu<br />
reduce, en un grado significativo, <strong>el</strong><br />
riesgo <strong>de</strong> pobreza”.<br />
Aun así, muchos en F<strong>la</strong>n<strong>de</strong>s están<br />
<strong>de</strong>cididos a <strong>de</strong>jar <strong>la</strong> seguridad social<br />
en manos <strong>de</strong> <strong>la</strong>s regiones. Y <strong>la</strong> sécu no<br />
es lo único que los f<strong>la</strong>mencos quieren<br />
que sea contro<strong>la</strong>do por <strong>la</strong>s regiones.<br />
Recientemente se citó lo dicho por <strong>el</strong><br />
ex ministro f<strong>la</strong>menco Eric Van Rompuy<br />
sobre <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong> un “Nuevo<br />
Marcha <strong>de</strong> protesta frente a <strong>la</strong> resi<strong>de</strong>ncia d<strong>el</strong> rey Alberto II <strong>de</strong><br />
Bélgica, en Brus<strong>el</strong>as, en <strong>el</strong> mes <strong>de</strong> agosto, con una pancarta que<br />
dice “Ahora más que nunca: In<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia para F<strong>la</strong>n<strong>de</strong>s”.<br />
Acuerdo” para pasar <strong>el</strong> control <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
“pa<strong>la</strong>ncas económicas” <strong>de</strong> Bélgica a los<br />
gobiernos regionales. Un artículo d<strong>el</strong><br />
sitio <strong>el</strong>ectrónico d<strong>el</strong> partido separatista<br />
V<strong>la</strong>ams B<strong>el</strong>ang afirma que en 1999, los<br />
f<strong>la</strong>mencos financiaron 64 por ciento <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong>s prestaciones <strong>de</strong> seguridad social <strong>de</strong><br />
Bélgica y recibieron a cambio menos <strong>de</strong><br />
57.6 por ciento.<br />
El equipo <strong>de</strong> <strong>la</strong> Universidad <strong>de</strong><br />
Amberes calculó <strong>el</strong> efecto <strong>de</strong> un recorte<br />
mayor en <strong>la</strong>s transferencias entre <strong>el</strong><br />
norte y <strong>el</strong> sur. En F<strong>la</strong>n<strong>de</strong>s, <strong>el</strong> ingreso <strong>de</strong><br />
los hogares aumentaría siete por ciento<br />
mientras que en Valonia caería cuatro<br />
por ciento, agravando los niv<strong>el</strong>es <strong>de</strong><br />
pobreza.<br />
Cantillon, coautora d<strong>el</strong> estudio, se<br />
pregunta si a <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción que está<br />
envejeciendo en F<strong>la</strong>n<strong>de</strong>s le gustaría<br />
ver una Valonia con bajos sa<strong>la</strong>rios<br />
y una seguridad social <strong>de</strong>ficiente<br />
<strong>de</strong>sarrollándose a <strong>la</strong> vu<strong>el</strong>ta <strong>de</strong> <strong>la</strong> esquina.<br />
Bélgica sigue <strong>el</strong> camino <strong>de</strong> otros<br />
países <strong>de</strong> <strong>la</strong> UE en seguridad social<br />
El economista Deschamps estuvo <strong>de</strong><br />
acuerdo y afirmó que “en un país como<br />
<strong>el</strong> nuestro, con múltiples r<strong>el</strong>aciones<br />
interregionales, los arreglos cooperativos<br />
basados en <strong>la</strong> responsabilidad y <strong>la</strong><br />
coordinación dan mejores resultados<br />
que <strong>la</strong> separación, en términos <strong>de</strong><br />
crecimiento económico y empleo. En<br />
otras pa<strong>la</strong>bras, si nuestro país se divi<strong>de</strong>,<br />
todos saldremos perdiendo”.<br />
<strong>La</strong> necesidad <strong>de</strong> una reforma es<br />
apremiante porque <strong>el</strong> sistema <strong>de</strong><br />
seguridad social ha perdido parte <strong>de</strong><br />
su eficacia. En un estudio comparativo<br />
publicado en febrero <strong>de</strong> 2007 entre<br />
<strong>el</strong> sistema b<strong>el</strong>ga y <strong>la</strong> evolución <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
política social europea, Cantillon hizo<br />
una severa afirmación: “En 1997, éramos<br />
los mejores en <strong>la</strong> lucha contra <strong>la</strong> pobreza.<br />
Estábamos a <strong>la</strong> cabeza<br />
<strong>de</strong> Dinamarca, Noruega,<br />
Francia, Alemania y los<br />
Países Bajos. Ahora, en 2007,<br />
nuestra red <strong>de</strong> seguridad<br />
social es comparativamente<br />
mediocre y corremos <strong>el</strong><br />
riesgo <strong>de</strong> encaminarnos<br />
hacia una protección social<br />
mínima. Estamos pasando<br />
d<strong>el</strong> mod<strong>el</strong>o escandinavo al<br />
mod<strong>el</strong>o británico”.<br />
Pero <strong>el</strong> tejido <strong>de</strong> <strong>la</strong> red<br />
podría abrirse <strong>de</strong>masiado.<br />
El riesgo <strong>de</strong> pobreza es<br />
particu<strong>la</strong>rmente alto para<br />
<strong>la</strong>s familias que <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>n<br />
enteramente <strong>de</strong> un ingreso<br />
sustitutivo, concretamente<br />
<strong>la</strong>s madres solteras y los<br />
pensionados. El ministro<br />
<strong>de</strong> Economía dice que uno<br />
<strong>de</strong> cada siete b<strong>el</strong>gas (14.7 por ciento) es<br />
pobre, lo que para una persona significa<br />
vivir con menos <strong>de</strong> 822 euros al mes. Para<br />
una pareja con dos hijos, equivaldría a<br />
una cantidad menor a 1 726 euros. Esta<br />
es <strong>la</strong> situación en <strong>la</strong> que vive 10.7 por<br />
ciento <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> F<strong>la</strong>n<strong>de</strong>s y 17.5<br />
por ciento <strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas en Valonia.<br />
¿Qué es lo que está en juego? Cantillon<br />
seña<strong>la</strong> que es <strong>la</strong> reducción <strong>de</strong> <strong>la</strong> pensión<br />
familiar por <strong>el</strong> primer hijo, que ha<br />
perdido un tercio <strong>de</strong> su valor en 25 años.<br />
(Leterme se propone aumentar<strong>la</strong>.) <strong>La</strong><br />
autora también seña<strong>la</strong> que <strong>la</strong>s pensiones<br />
“están entre <strong>la</strong>s más bajas <strong>de</strong> Europa” y<br />
no han podido seguirle <strong>el</strong> ritmo al costo<br />
<strong>de</strong> vida. Sin embargo, recientemente fue<br />
introducida una medida para vincu<strong>la</strong>r<br />
progresivamente <strong>la</strong>s pensiones más<br />
bajas con <strong>la</strong> asistencia social.<br />
[FavoR dE conTInUaR En <strong>La</strong> págIna 30]<br />
OCTUBRE | NOVIEMBRE 2007 Fe<strong>de</strong>raciones<br />
3
OCTUBRE | NOVIEMBRE 2007 Fe<strong>de</strong>raciones<br />
4<br />
REPÚBLICA DEMOCRÁTICA DEL CONGO<br />
Congo-Kinshasa se<br />
inclina hacia <strong>el</strong><br />
fe<strong>de</strong>ralismo<br />
<strong>La</strong>s 26 nuevas provincias esperan correr un <strong>de</strong>stino<br />
diferente que <strong>la</strong>s antiguas “provincitas”.<br />
POR ThOMAS TURNER<br />
LA REPúBLICA DEMOCRÁTICA<br />
d<strong>el</strong> Congo (RDC) c<strong>el</strong>ebró en<br />
2006 sus primeras <strong>el</strong>ecciones<br />
libres en 40 años, <strong>de</strong>spués <strong>de</strong><br />
una sangrienta guerra Civil que terminó<br />
en 2003, y ahora sienta <strong>la</strong>s bases para<br />
compartir <strong>el</strong> po<strong>de</strong>r entre <strong>la</strong>s 26 provincias<br />
y dar acomodo a sus cuatro idiomas<br />
nacionales.<br />
Mientras <strong>el</strong> país procura recuperarse<br />
<strong>de</strong> esa guerra, <strong>el</strong> tema d<strong>el</strong> fe<strong>de</strong>ralismo<br />
está una vez más entre los asuntos<br />
importantes a tratar. <strong>La</strong> RDC es uno <strong>de</strong><br />
los Estados más gran<strong>de</strong>s y pob<strong>la</strong>dos <strong>de</strong><br />
África, con 68 millones <strong>de</strong> personas y 700<br />
dialectos locales. Estas características<br />
explican en parte <strong>la</strong> lucha persistente,<br />
tanto durante <strong>la</strong> época colonial como<br />
<strong>de</strong>spués <strong>de</strong> <strong>la</strong> in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia, por<br />
encontrar <strong>la</strong> fórmu<strong>la</strong> “correcta” para<br />
equilibrar <strong>el</strong> control central y establecer<br />
reg<strong>la</strong>s c<strong>la</strong>ras para una administración<br />
<strong>de</strong>scentralizada acor<strong>de</strong>s con <strong>la</strong>s<br />
condiciones locales.<br />
El origen <strong>de</strong> muchos <strong>de</strong> los<br />
enfrentamientos ha sido <strong>el</strong> botín: <strong>la</strong><br />
RDC posee 30 por ciento <strong>de</strong> <strong>la</strong>s reservas<br />
mundiales <strong>de</strong> cobalto y 10 por ciento <strong>de</strong><br />
todo <strong>el</strong> cobre, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> uranio, oro y<br />
petróleo.<br />
Tanto <strong>el</strong> nuevo presi<strong>de</strong>nte, Joseph<br />
Kabi<strong>la</strong>, hijo d<strong>el</strong> ex presi<strong>de</strong>nte <strong>La</strong>urent<br />
Kabi<strong>la</strong>, como <strong>el</strong> primer ministro Antoine<br />
Gizenga, son here<strong>de</strong>ros <strong>de</strong> <strong>la</strong> tradición<br />
política centralizadora d<strong>el</strong> Congo. De los<br />
60 partidos representados en <strong>la</strong> nueva<br />
Asamblea Nacional, sólo tres partidos<br />
pequeños incluyen <strong>la</strong> pa<strong>la</strong>bra ‘fe<strong>de</strong>ral’ o<br />
‘fe<strong>de</strong>ralista’ en su nombre, y ninguno <strong>de</strong><br />
<strong>el</strong>los tiene más <strong>de</strong> ocho miembros en su<br />
asamblea partidista. Sin embargo, éste<br />
no es <strong>el</strong> único indicador <strong>de</strong> <strong>la</strong> fuerza d<strong>el</strong><br />
sentimiento o i<strong>de</strong>ología fe<strong>de</strong>ralista en <strong>el</strong><br />
país.<br />
forumfed.org<br />
De conformidad con lo establecido<br />
por <strong>la</strong> nueva Constitución, aprobada<br />
por referendo en 2005, <strong>la</strong>s 11 provincias<br />
existentes —Kinshasa, <strong>la</strong> Provincia<br />
Oriental, Kasai Oriental, Kasai Occi<strong>de</strong>ntal,<br />
Maniema, Katanga, Kivu d<strong>el</strong> Sur, Kivu<br />
d<strong>el</strong> Norte, <strong>el</strong> Bajo Congo, Ecuador y<br />
Bandundu— quedarán divididas para<br />
septiembre <strong>de</strong> 2009 y se crearán 26<br />
provincias. <strong>La</strong> Constitución no especifica<br />
si <strong>el</strong> sistema <strong>de</strong> gobierno es fe<strong>de</strong>ral o<br />
unitario.<br />
Un po<strong>de</strong>r compartido con <strong>la</strong>s<br />
provincias<br />
Sin embargo, como muchas fe<strong>de</strong>raciones,<br />
<strong>la</strong> RDC <strong>de</strong>be dar cabida a <strong>la</strong> <strong>diversidad</strong>. El<br />
vasto país, con 68 millones <strong>de</strong> personas y<br />
cuatro veces <strong>el</strong> territorio <strong>de</strong> Francia, tiene<br />
250 grupos étnicos y 700 lenguas locales<br />
y dialectos. Para albergar <strong>la</strong> <strong>diversidad</strong><br />
se ha convertido en un sistema cuasi<br />
fe<strong>de</strong>ral.<br />
Un ejemplo <strong>de</strong> este sistema cuasi<br />
fe<strong>de</strong>ral es que <strong>el</strong> Senado <strong>de</strong> <strong>la</strong> RDC es<br />
<strong>el</strong>ecto por <strong>la</strong>s asambleas <strong>de</strong> <strong>la</strong>s provincias.<br />
Hoy en día, los senadores proce<strong>de</strong>n <strong>de</strong><br />
sus respectivas legis<strong>la</strong>turas provinciales<br />
y son <strong>el</strong>ectos por <strong>el</strong><strong>la</strong>s. Esto forma<br />
parte d<strong>el</strong> nuevo or<strong>de</strong>n constitucional<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> RDC don<strong>de</strong> <strong>la</strong>s competencias<br />
se encuentran distribuidas entre los<br />
ór<strong>de</strong>nes nacional, provincial e incluso<br />
local. En segundo lugar, como lo<br />
establece <strong>la</strong> Constitución, se creó una<br />
Conferencia <strong>de</strong> Gobernadores para dar<br />
voz a <strong>la</strong>s provincias. <strong>La</strong> Conferencia,<br />
encabezada por <strong>el</strong> Presi<strong>de</strong>nte, tiene por<br />
mandato “asegurar <strong>la</strong> armonía entre <strong>la</strong>s<br />
distintas provincias” y “asesorar a los dos<br />
ór<strong>de</strong>nes <strong>de</strong> gobierno”. En tercer lugar, se<br />
estableció <strong>el</strong> Tribunal Constitucional<br />
para dirimir <strong>la</strong>s controversias entre <strong>el</strong><br />
Thomas Turner es profesor asociado <strong>de</strong> <strong>la</strong> Virginia Commonwealth University y autor <strong>de</strong> The<br />
Congo Wars, ZED Books, 2007. Con anterioridad, se <strong>de</strong>sempeñó como profesor <strong>de</strong> Ciencia<br />
Política <strong>de</strong> <strong>la</strong> Universidad Nacional <strong>de</strong> Rwanda y <strong>de</strong> R<strong>el</strong>aciones Internacionales d<strong>el</strong> Instituto<br />
Superior <strong>de</strong> humanida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> Túnez.<br />
REUTERS/davId LEwIS<br />
<strong>La</strong> riqueza que provocó <strong>la</strong>s guerras: un complejo <strong>de</strong> minas<br />
<strong>de</strong> cobre se alza sobre <strong>la</strong> ciudad <strong>de</strong> Lubumbashi en <strong>la</strong><br />
provincia <strong>de</strong> Katanga, República Democrática d<strong>el</strong> Congo.<br />
gobierno central y <strong>la</strong>s provincias sobre <strong>la</strong><br />
competencia en cualquier área.<br />
Para preservar <strong>la</strong> <strong>diversidad</strong>, existen<br />
cuatro lenguas nacionales reconocidas,<br />
cada una <strong>de</strong> <strong>el</strong><strong>la</strong>s <strong>de</strong> uso corriente en<br />
distintas regiones: kikongo, linga<strong>la</strong>,<br />
chiluba y swahili, a<strong>de</strong>más d<strong>el</strong> francés,<br />
que es <strong>la</strong> lengua oficial. Toda ley<br />
aprobada por <strong>el</strong> gobierno central en<br />
Kinshasa <strong>de</strong>be ser publicada en <strong>la</strong>s otras<br />
cuatro lenguas en un p<strong>la</strong>zo <strong>de</strong> 60 días.<br />
El fe<strong>de</strong>ralismo y sus opositores<br />
Des<strong>de</strong> <strong>el</strong> punto <strong>de</strong> vista constitucional,<br />
<strong>la</strong> RDC ha guardado una r<strong>el</strong>ación<br />
ambivalente con <strong>el</strong> fe<strong>de</strong>ralismo. En<br />
medio d<strong>el</strong> torrente in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ntista,<br />
en 1960 al nuevo Estado se le dotó <strong>de</strong><br />
una “Ley Fundamental” que estaría<br />
vigente durante cuatro años. A <strong>la</strong><br />
in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia se siguió una reacción<br />
en ca<strong>de</strong>na mediante <strong>la</strong> cual diversos<br />
partidos formaron provincias minúscu<strong>la</strong>s<br />
que pudieran dominar. Estas nuevas<br />
provincias supuestamente <strong>de</strong>berían<br />
<strong>de</strong> cumplir con <strong>de</strong>terminados criterios,<br />
incluyendo <strong>la</strong> “viabilidad” y una<br />
pob<strong>la</strong>ción mínima <strong>de</strong> 700 000 personas. <strong>La</strong><br />
mayoría <strong>de</strong> estas “provincitas” (como <strong>la</strong>s<br />
apodaron los periodistas) correspondían<br />
a uno u ocasionalmente a dos distritos<br />
coloniales. El establecimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
nuevas áreas abrió p<strong>la</strong>zas para políticos<br />
y administradores y acercó <strong>el</strong> gobierno a<br />
<strong>la</strong> gente. Pero a <strong>la</strong> vez, <strong>de</strong>sató una nueva<br />
serie <strong>de</strong> conflictos étnicos. <strong>La</strong>s fuerzas<br />
policiacas provinciales actuaron como<br />
ejércitos en miniatura, arrebatando<br />
territorios a sus rivales.<br />
No obstante, <strong>el</strong> fe<strong>de</strong>ralismo sigue<br />
siendo objeto <strong>de</strong> polémica <strong>de</strong>bido, en<br />
parte, a los distintos movimientos<br />
secesionistas y guerras civiles<br />
que siguieron al primer gobierno<br />
in<strong>de</strong>pendiente <strong>de</strong> 1960, encabezado por<br />
Patricio Lumumba, asesinado en 1961.<br />
En 1964, tuvo lugar una asamblea<br />
constituyente en <strong>la</strong> capital <strong>de</strong> <strong>la</strong> ex<br />
provincia <strong>de</strong> Kasai. <strong>La</strong> Constitución
<strong>de</strong> Luluabourg fue explícitamente<br />
fe<strong>de</strong>ralista. Consagró <strong>la</strong> victoria política<br />
<strong>de</strong> los fe<strong>de</strong>ralistas mo<strong>de</strong>rados sobre<br />
los lumumbistas, arrojados d<strong>el</strong> po<strong>de</strong>r<br />
<strong>de</strong>spués d<strong>el</strong> asesinato <strong>de</strong> Lumumba<br />
tres años atrás. Posteriormente, ese<br />
mismo año, se <strong>de</strong>sató <strong>la</strong> guerra Civil<br />
entre lumumbistas y <strong>el</strong> gobierno central.<br />
En 1965, <strong>la</strong> marea se volvió contra los<br />
lumumbistas. El Coron<strong>el</strong> Joseph Mobutu,<br />
comandante d<strong>el</strong> ejército, se hizo d<strong>el</strong><br />
po<strong>de</strong>r y empezó a restaurar <strong>el</strong> or<strong>de</strong>n.<br />
Restableció <strong>la</strong> mayoría <strong>de</strong> <strong>la</strong>s provincias<br />
coloniales. Sólo los pueblos <strong>de</strong> Congo<br />
y Luba-Kasai conservaron sus propias<br />
provincias.<br />
Sin embargo, Mobutu privó a<br />
<strong>la</strong>s provincias <strong>de</strong> sus gobiernos. Un<br />
administrador —que no podía ser una<br />
persona <strong>de</strong> <strong>la</strong> localidad— estuvo a <strong>la</strong><br />
cabeza <strong>de</strong> cada provincia, distrito y<br />
territorio. Los prefectos administrativos<br />
fueron incorporados al partido <strong>de</strong><br />
Mobutu, <strong>el</strong> partido d<strong>el</strong> Estado, y se<br />
les asignaron funciones<br />
políticas a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> <strong>la</strong>s más<br />
estrictamente administrativas.<br />
<strong>La</strong>s tentativas <strong>de</strong> Mobutu<br />
A finales <strong>de</strong> <strong>la</strong> década <strong>de</strong><br />
1980, <strong>el</strong> gobierno <strong>de</strong> Mobutu<br />
empezó a experimentar con<br />
<strong>la</strong> administración territorial.<br />
<strong>La</strong>s reformas territoriales<br />
quedaron envu<strong>el</strong>tas en una<br />
lucha <strong>de</strong> mayores proporciones<br />
entre <strong>el</strong> envejecido dictador<br />
y <strong>la</strong>s fuerzas que l<strong>la</strong>maban<br />
a <strong>la</strong> <strong>de</strong>mocracia. Cuando<br />
se reinició <strong>la</strong> competencia<br />
política multipartidista a<br />
principios <strong>de</strong> <strong>la</strong> década <strong>de</strong><br />
1990, aparecieron en <strong>la</strong> escena<br />
una multitud <strong>de</strong> partidos,<br />
algunos a favor y otros en<br />
contra <strong>de</strong> Mobutu.<br />
El panorama político d<strong>el</strong> Congo<br />
se modificó dos veces. <strong>La</strong> guerra <strong>de</strong><br />
1996-1997 llevó a <strong>La</strong>urent Kabi<strong>la</strong> al<br />
po<strong>de</strong>r con <strong>el</strong> respaldo <strong>de</strong> Rwanda y<br />
Uganda. Sin embargo, en <strong>la</strong> guerra <strong>de</strong><br />
1998-2002, Rwanda y Uganda apoyaron a<br />
una serie <strong>de</strong> opositores <strong>de</strong> Kabi<strong>la</strong> y esta<br />
segunda guerra terminó en un punto<br />
muerto. Kabi<strong>la</strong> y su sucesor, Joseph<br />
Kabi<strong>la</strong>, conservaron una franja al sur que<br />
incluía Kinshasa y Katanga. Rwanda y <strong>la</strong><br />
Coalición Congoleña para <strong>la</strong> Democracia<br />
(Rassemblement Démocratique Congo<strong>la</strong>is,<br />
RCD) retuvieron <strong>el</strong> este. Uganda y <strong>el</strong><br />
Movimiento <strong>de</strong> Liberación d<strong>el</strong> Congo<br />
(Mouvement <strong>de</strong> Libération du Congo,<br />
MLC) se quedaron con <strong>el</strong> norte.<br />
Así, tras <strong>la</strong>rgos procesos <strong>de</strong> guerra<br />
y <strong>de</strong> paz, se redactó una nueva<br />
Constitución que fue aprobada en<br />
forumfed.org<br />
REUTERS/davId LEwIS<br />
2006 y se c<strong>el</strong>ebraron <strong>la</strong>s <strong>el</strong>ecciones.<br />
<strong>La</strong> nueva Constitución representa<br />
un compromiso entre fe<strong>de</strong>ralistas y<br />
centralistas. Esta Constitución posee<br />
algunos atributos unitarios en tanto que<br />
dispone <strong>la</strong> supervisión d<strong>el</strong> gobierno<br />
central sobre <strong>la</strong>s entida<strong>de</strong>s territoriales<br />
<strong>de</strong>scentralizadas y que <strong>el</strong> Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> República nombre a los gobernadores<br />
y vicegobernadores. Los <strong>el</strong>ementos <strong>de</strong><br />
fe<strong>de</strong>ralismo se pue<strong>de</strong>n ver en <strong>la</strong> división<br />
<strong>de</strong> faculta<strong>de</strong>s entre <strong>el</strong> gobierno central<br />
y <strong>la</strong>s provincias y en <strong>la</strong> autonomía<br />
administrativa <strong>de</strong> estas últimas.<br />
<strong>La</strong> facultación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s provincias<br />
<strong>La</strong> Constitución hace una r<strong>el</strong>ación<br />
específica <strong>de</strong> <strong>la</strong>s faculta<strong>de</strong>s que<br />
correspon<strong>de</strong>n al gobierno central y <strong>la</strong>s<br />
que correspon<strong>de</strong>n a <strong>la</strong>s provincias, así<br />
como <strong>de</strong> <strong>la</strong>s faculta<strong>de</strong>s concurrentes.<br />
El gobierno central comparte con <strong>la</strong>s<br />
provincias faculta<strong>de</strong>s que incluyen <strong>la</strong><br />
Los partidarios d<strong>el</strong> presi<strong>de</strong>nte Joseph Kabi<strong>la</strong> c<strong>el</strong>ebran su victoria<br />
en Kinshasa, República Democrática d<strong>el</strong> Congo, en noviembre <strong>de</strong><br />
2006.<br />
regu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> <strong>la</strong> radio, <strong>la</strong> t<strong>el</strong>evisión y<br />
<strong>la</strong> cinematografía; <strong>el</strong> <strong>de</strong>recho civil y <strong>el</strong><br />
tradicional, así como los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong><br />
su<strong>el</strong>o y sobre los minerales, a<strong>de</strong>más<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> protección d<strong>el</strong> medio ambiente.<br />
<strong>La</strong>s provincias son responsables <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
educación <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>el</strong> grado preesco<strong>la</strong>r<br />
hasta <strong>la</strong> secundaria. También se les<br />
concedieron a <strong>la</strong>s provincias medios<br />
financieros in<strong>de</strong>pendientes, incluyendo<br />
<strong>el</strong> impuesto predial, los impuestos sobre<br />
<strong>la</strong> renta y los impuestos <strong>de</strong> tenencia<br />
vehicu<strong>la</strong>r.<br />
<strong>La</strong> nueva Constitución podrá crear<br />
nuevas p<strong>la</strong>zas para <strong>la</strong> c<strong>la</strong>se política y<br />
acercar <strong>la</strong> administración y <strong>el</strong> gobierno<br />
a <strong>la</strong> ciudadanía. <strong>La</strong> prueba <strong>de</strong> fuego<br />
será <strong>la</strong> próxima ronda <strong>el</strong>ectoral. <strong>La</strong>s<br />
<strong>el</strong>ecciones <strong>de</strong> 2006 generaron violencia<br />
en gran esca<strong>la</strong> <strong>de</strong>bido a los intentos <strong>de</strong><br />
los partidos y <strong>la</strong>s milicias vincu<strong>la</strong>das<br />
a <strong>el</strong>los <strong>de</strong> contro<strong>la</strong>r una u otra región.<br />
<strong>La</strong>s diversas milicias serán disu<strong>el</strong>tas<br />
o integradas al ejército nacional, y <strong>la</strong><br />
fuerza policiaca también será nacional.<br />
No queda c<strong>la</strong>ro si estas medidas serán<br />
suficientes para asegurar <strong>el</strong>ecciones<br />
pacíficas en <strong>el</strong> futuro.<br />
Hay una pregunta crucial r<strong>el</strong>ativa a<br />
<strong>la</strong> distribución d<strong>el</strong> po<strong>de</strong>r político entre<br />
<strong>el</strong> centro y <strong>la</strong>s regiones. El intento <strong>de</strong><br />
secesión <strong>de</strong> Katanga y Kasai d<strong>el</strong> Sur,<br />
provincias ricas en minerales, y <strong>el</strong> caos <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> época <strong>de</strong> <strong>la</strong>s “provincitas” (1962–1966)<br />
<strong>de</strong>sacreditaron <strong>el</strong> fe<strong>de</strong>ralismo. A su vez,<br />
los 30 años <strong>de</strong> <strong>la</strong> dictadura <strong>de</strong> Mobutu<br />
<strong>de</strong>sacreditaron <strong>la</strong> centralización extrema.<br />
El partido Rassemblement Démocratique<br />
hizo un l<strong>la</strong>mado al fe<strong>de</strong>ralismo que<br />
contaminó esa postura. El presi<strong>de</strong>nte<br />
Joseph Kabi<strong>la</strong> y <strong>el</strong> primer ministro<br />
Antoine Gizenga enfrentan los problemas<br />
que les representa una secta secesionista<br />
entre <strong>la</strong> gente d<strong>el</strong> Congo, al oeste, y <strong>la</strong>s<br />
milicias Hutu y Tutsi, en <strong>el</strong> este.<br />
Ingresos minerales<br />
compartidos<br />
<strong>La</strong> Constitución <strong>de</strong> 2006 sí<br />
aborda <strong>el</strong> espinoso tema <strong>de</strong> cómo<br />
dividir los ingresos provenientes<br />
<strong>de</strong> los recursos minerales. <strong>La</strong>s<br />
provincias pue<strong>de</strong>n conservar<br />
40 por ciento <strong>de</strong> los ingresos<br />
nacionales proporcionados por<br />
su territorio. Por consiguiente,<br />
<strong>la</strong>s provincias ricas en recursos,<br />
como Katanga, se quedan<br />
con una parte consi<strong>de</strong>rable<br />
d<strong>el</strong> dinero obtenido gracias a<br />
sus <strong>de</strong>pósitos minerales. <strong>La</strong><br />
Constitución también prevé<br />
un “fondo <strong>de</strong> niv<strong>el</strong>ación” para<br />
redistribuir hasta 10 por ciento<br />
<strong>de</strong> los ingresos nacionales en proyectos<br />
<strong>de</strong> infraestructura en <strong>la</strong>s provincias más<br />
pobres. Esto significa <strong>la</strong> adopción <strong>de</strong><br />
un equilibrio tridimensional entre <strong>la</strong>s<br />
provincias ricas, <strong>la</strong>s provincias pobres<br />
y <strong>la</strong> tesorería central <strong>de</strong> Kinshasa. Aún<br />
está por verse si esto pue<strong>de</strong> traducirse<br />
en un control práctico <strong>de</strong> <strong>la</strong>s fuerzas<br />
centralizadoras y <strong>la</strong>s fuerzas secesionistas<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> RDC.<br />
<strong>La</strong> riqueza d<strong>el</strong> Congo <strong>de</strong>be beneficiar a<br />
toda su pob<strong>la</strong>ción, lo cual presupone <strong>el</strong><br />
equilibrio entre los intereses d<strong>el</strong> gobierno<br />
central y <strong>la</strong>s provincias. Cómo se logre ese<br />
equilibrio es algo que los congoleses<br />
<strong>de</strong>ben <strong>de</strong>cidir por sí mismos. Sin embargo,<br />
muchos temen que <strong>la</strong> excesiva autonomía<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s provincias pudiera ser una invitación<br />
a una continua interferencia<br />
extranjera.<br />
OCTUBRE | NOVIEMBRE 2007 Fe<strong>de</strong>raciones<br />
5
OCTUBRE | NOVIEMBRE 2007 Fe<strong>de</strong>raciones<br />
6<br />
<strong>La</strong> za<strong>la</strong>mería y <strong>la</strong> negociación<br />
<strong>mueve</strong>n <strong>el</strong> sistema<br />
multipartidista <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>India</strong><br />
El fe<strong>de</strong>ralismo indio está p<strong>la</strong>gado <strong>de</strong> paradojas<br />
forumfed.org<br />
SECCIÓN ESPECIAL<br />
Unidad<br />
en <strong>la</strong><br />
Diversidad<br />
LA INDIA 2007<br />
Introducción<br />
<strong>La</strong> sección especial <strong>de</strong> este número <strong>de</strong> <strong>la</strong> revista Fe<strong>de</strong>raciones<br />
aborda dos temas clásicos <strong>de</strong> <strong>la</strong> gobernanza fe<strong>de</strong>ral: <strong>la</strong><br />
<strong>diversidad</strong> y <strong>la</strong>s r<strong>el</strong>aciones intergubernamentales, y <strong>la</strong> forma<br />
en que estos factores <strong>de</strong>terminan <strong>la</strong>s políticas internas en<br />
varios países fe<strong>de</strong>rales.<br />
Los siguientes ocho artículos se ocupan <strong>de</strong> temas <strong>de</strong> interés<br />
fundamental para los profesionales d<strong>el</strong> fe<strong>de</strong>ralismo. Fueron<br />
s<strong>el</strong>eccionados también con <strong>la</strong> intención <strong>de</strong> captar <strong>el</strong> interés <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong>s personas que apenas se inician en <strong>el</strong> tema.<br />
<strong>La</strong> s<strong>el</strong>ección incluye trabajos sobre <strong>la</strong> unidad y <strong>la</strong> <strong>diversidad</strong><br />
en Etiopía, <strong>la</strong> <strong>India</strong>, Nigeria y Suiza, cuatro países que valoran<br />
sus respectivas formas <strong>de</strong> <strong>diversidad</strong> y han encontrado una<br />
manera singu<strong>la</strong>r <strong>de</strong> promover<strong>la</strong> para fortalecer <strong>la</strong> unidad en<br />
Fabricantes <strong>de</strong> estandartes, ban<strong>de</strong>ras y anuncios <strong>de</strong> partidos políticos exhiben sus productos antes <strong>de</strong> enviarlos a <strong>la</strong>s oficinas <strong>de</strong> campaña<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> sus talleres en Bangalore.<br />
REUTERS/ JagadEESh IndIa
sus naciones. El hilo conductor es <strong>la</strong> adopción <strong>de</strong> leyes que<br />
protegen ciertos <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> <strong>la</strong>s minorías.<br />
Dos <strong>de</strong> los cuatro artículos acerca <strong>de</strong> <strong>la</strong>s r<strong>el</strong>aciones<br />
intergubernamentales se centran en <strong>la</strong> forma en que España<br />
e Italia continúan con <strong>la</strong> transferencia gradual <strong>de</strong> faculta<strong>de</strong>s<br />
a sus unida<strong>de</strong>s constitutivas y <strong>de</strong>muestran que un cierto<br />
niv<strong>el</strong> <strong>de</strong> conflicto entre <strong>la</strong> autoridad central y <strong>la</strong>s unida<strong>de</strong>s<br />
constitutivas es inevitable y, sin lugar a dudas, necesario.<br />
Los otros dos textos analizan <strong>la</strong> política <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>India</strong> a través<br />
d<strong>el</strong> prisma <strong>de</strong> su fascinante sistema multipartidista y <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
realineación d<strong>el</strong> po<strong>de</strong>r compartido en ese país.<br />
Estos temas —<strong>la</strong> <strong>diversidad</strong> y <strong>la</strong>s r<strong>el</strong>aciones intergubernamentales—<br />
son dos <strong>de</strong> los cuatro asuntos principales <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> Cuarta Conferencia Internacional sobre Fe<strong>de</strong>ralismo a<br />
c<strong>el</strong>ebrarse en D<strong>el</strong>hi d<strong>el</strong> 5 a 7 <strong>de</strong> noviembre. Los otros son: los<br />
POR ASh NARAIN ROY<br />
LA FEDERACIóN DE LA INDIA SE APARTA DE LOS<br />
patrones tradicionales. De acuerdo con <strong>la</strong> teoría clásica<br />
d<strong>el</strong> fe<strong>de</strong>ralismo, no es en absoluto una fe<strong>de</strong>ración. <strong>La</strong><br />
Constitución india no incluye <strong>el</strong> término ‘fe<strong>de</strong>ración’<br />
sino que <strong>de</strong>scribe a <strong>la</strong> <strong>India</strong> como una “unión <strong>de</strong><br />
estados”. Sin embargo, <strong>la</strong> Corte Suprema d<strong>el</strong> país sostuvo<br />
c<strong>la</strong>ramente en dos juicios históricos, en 1977 y 1996, que “<strong>la</strong><br />
unión <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>India</strong> es fe<strong>de</strong>ral” y que “(<strong>el</strong> fe<strong>de</strong>ralismo) es <strong>la</strong><br />
característica fundamental <strong>de</strong> <strong>la</strong> Constitución”. Descrito <strong>de</strong><br />
diversas formas, como “fe<strong>de</strong>ración sin fe<strong>de</strong>ralismo”, cuasi<br />
fe<strong>de</strong>ral o “una unión <strong>de</strong> estados <strong>de</strong>siguales”, <strong>el</strong> sistema fe<strong>de</strong>ral<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>India</strong> con frecuencia ha suscitado un intenso <strong>de</strong>bate<br />
académico.<br />
El fe<strong>de</strong>ralismo <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>India</strong> es un fe<strong>de</strong>ralismo en evolución.<br />
Con <strong>el</strong> advenimiento <strong>de</strong> los gobiernos <strong>de</strong> coalición en Nueva<br />
D<strong>el</strong>hi, <strong>la</strong> <strong>India</strong> se liberó <strong>de</strong> <strong>la</strong> camisa <strong>de</strong> fuerza d<strong>el</strong> régimen<br />
colonial unitario que heredó y que había operado durante los<br />
primeros años <strong>de</strong> in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia. El fe<strong>de</strong>ralismo <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>India</strong><br />
ha ido más allá <strong>de</strong> <strong>la</strong>s formu<strong>la</strong>ciones <strong>de</strong> los libros <strong>de</strong> texto; está<br />
repleto <strong>de</strong> paradojas.<br />
El éxito <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>mocracia y <strong>el</strong> fe<strong>de</strong>ralismo indios tiene<br />
diversas raíces. <strong>La</strong> <strong>India</strong> es un Estado que se yergue sobre<br />
antiguas civilizaciones pero sus instituciones <strong>de</strong>mocráticas se<br />
han adaptado bien a <strong>la</strong>s realida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong>s épocas mo<strong>de</strong>rna y<br />
posmo<strong>de</strong>rna. El <strong>de</strong>sarrollo d<strong>el</strong> sistema político indio durante<br />
<strong>la</strong>s seis décadas que siguieron a <strong>la</strong> in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia ha colocado<br />
al país en un p<strong>la</strong>no <strong>de</strong> fortaleza y estabilidad. A diferencia<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> mayoría <strong>de</strong> los Estados poscoloniales, <strong>el</strong> marco básico<br />
constitucional y político <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>India</strong> continúa siendo <strong>el</strong> mismo<br />
que quedó establecido poco <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> <strong>la</strong> in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia.<br />
El fe<strong>de</strong>ralismo indio es una acertada mezc<strong>la</strong> <strong>de</strong> rigi<strong>de</strong>z y<br />
flexibilidad. <strong>La</strong> estructura básica <strong>de</strong> <strong>la</strong> Constitución no pue<strong>de</strong><br />
ser modificada fácilmente. Algunas enmiendas constitucionales<br />
requieren una mayoría <strong>de</strong> dos terceras partes d<strong>el</strong> Par<strong>la</strong>mento,<br />
a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> <strong>la</strong> ratificación <strong>de</strong> no menos <strong>de</strong> <strong>la</strong> mitad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
legis<strong>la</strong>turas estatales. También se dan casos, incluyendo <strong>la</strong><br />
formación <strong>de</strong> nuevos estados, que requieren <strong>la</strong> aprobación por<br />
mayoría simple d<strong>el</strong> Par<strong>la</strong>mento. De tal modo, <strong>la</strong> Constitución<br />
india permite <strong>el</strong> cambio y <strong>la</strong> evolución a través <strong>de</strong> sus fórmu<strong>la</strong>s<br />
<strong>de</strong> enmienda. Para <strong>el</strong> año <strong>de</strong> 2006, había sido enmendada 96<br />
veces.<br />
Ash Narain Roy es director adjunto d<strong>el</strong> Instituto <strong>de</strong> Ciencias Sociales<br />
<strong>de</strong> Nueva D<strong>el</strong>hi.<br />
forumfed.org<br />
INDIA<br />
gobiernos locales y los sistemas fe<strong>de</strong>rales, y <strong>el</strong> fe<strong>de</strong>ralismo<br />
fiscal, asunto que fue analizado recientemente en <strong>la</strong> sección<br />
especial <strong>de</strong> <strong>la</strong> revista Fe<strong>de</strong>raciones.<br />
Este año se c<strong>el</strong>ebra <strong>el</strong> aniversario <strong>de</strong> diamante <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>India</strong>,<br />
los 60 años <strong>de</strong> su in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia. Por consiguiente, es sumamente<br />
apropiado que <strong>la</strong> Conferencia Internacional —que<br />
tratará como tema central <strong>la</strong> unidad en <strong>la</strong> <strong>diversidad</strong>: <strong>el</strong> aprendizaje<br />
mutuo— tenga lugar en un país con una unidad dura<strong>de</strong>ra<br />
que se ha mantenido con todo y su consi<strong>de</strong>rable <strong>diversidad</strong>.<br />
Tenemos mucho que apren<strong>de</strong>r <strong>de</strong> <strong>la</strong> experiencia <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>India</strong>.<br />
Confiamos en que estos artículos resulten útiles y tengan eco<br />
tanto en usted, nuestro lector habitual, como en usted, participante<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> Conferencia que nos lee por primera ocasión.<br />
- Rod Macdon<strong>el</strong>l, editor en jefe<br />
In<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia y evolución<br />
El actual sistema fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>India</strong> tiene profundas raíces<br />
históricas. <strong>La</strong> Corona Británica, los gobernantes <strong>de</strong> los estados<br />
principescos y los dirigentes d<strong>el</strong> movimiento <strong>de</strong> in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia<br />
vieron con buenos ojos <strong>el</strong> fe<strong>de</strong>ralismo por distintas razones.<br />
Para los británicos, <strong>la</strong> formu<strong>la</strong> fe<strong>de</strong>ral representó <strong>la</strong> mejor<br />
garantía para sus intereses comerciales. Los gobernantes <strong>de</strong><br />
los estados principescos —gobiernos locales hereditarios<br />
en <strong>la</strong> <strong>India</strong> colonial británica— dieron <strong>la</strong> bienvenida a este<br />
esquema porque les permitía retener su po<strong>de</strong>r autocrático. Y<br />
los dirigentes <strong>de</strong> los movimientos <strong>de</strong> liberación pensaron que<br />
<strong>el</strong> fe<strong>de</strong>ralismo les ofrecía <strong>la</strong> mejor <strong>de</strong> <strong>la</strong>s posibilida<strong>de</strong>s para una<br />
pronta consecución <strong>de</strong> su objetivo <strong>de</strong> libertad política y era<br />
un punto <strong>de</strong> equilibrio para evitar <strong>la</strong> división <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>India</strong> a lo<br />
<strong>la</strong>rgo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s fronteras comunitarias. Para <strong>la</strong> Liga Musulmana, <strong>la</strong><br />
fe<strong>de</strong>ración sólo podía ser consi<strong>de</strong>rada como un p<strong>el</strong>daño hacia<br />
<strong>la</strong> soberanía <strong>de</strong> Pakistán.<br />
<strong>La</strong> Asamblea Constituyente <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>India</strong> estuvo lista para formu<strong>la</strong>r<br />
una Constitución fe<strong>de</strong>ral cuando se reunió por primera vez<br />
en 1946 y principios <strong>de</strong> 1947. Sin embargo, <strong>el</strong> anuncio d<strong>el</strong><br />
P<strong>la</strong>n Mountbatten, que trazaba <strong>la</strong> división <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>India</strong>, cambió<br />
<strong>el</strong> ánimo d<strong>el</strong> país a favor <strong>de</strong> una autoridad central fuerte.<br />
De <strong>la</strong> noche a <strong>la</strong> mañana, los forjadores <strong>de</strong> <strong>la</strong> Constitución<br />
<strong>de</strong>sconfiaron d<strong>el</strong> fe<strong>de</strong>ralismo.<br />
Después <strong>de</strong> <strong>la</strong> partición <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>India</strong> y <strong>de</strong> su in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia en<br />
1947, <strong>la</strong> violencia sectaria tuvo una esca<strong>la</strong>da sin prece<strong>de</strong>nte,<br />
acompañada por un enorme intercambio <strong>de</strong> pob<strong>la</strong>ciones<br />
entre los dos países. En ese momento crítico, lo que dominaba<br />
no era <strong>el</strong> fe<strong>de</strong>ralismo sino <strong>la</strong> unidad nacional y <strong>la</strong> integración.<br />
Los constituyentes no abandonaron <strong>la</strong> i<strong>de</strong>a fe<strong>de</strong>ral como tal,<br />
pero más bien invistieron al gobierno central <strong>de</strong> faculta<strong>de</strong>s<br />
extraordinarias. De este modo, <strong>la</strong> <strong>India</strong> se convirtió en una<br />
unión <strong>de</strong> estados.<br />
El sistema d<strong>el</strong> Congreso<br />
Irónicamente, <strong>la</strong> <strong>India</strong> in<strong>de</strong>pendiente siempre ha sido una fe<strong>de</strong>ración,<br />
aunque <strong>la</strong> Constitución no lo especifique. Durante <strong>el</strong><br />
periodo d<strong>el</strong> dominio <strong>de</strong> un solo partido —<strong>el</strong> Partido d<strong>el</strong><br />
Congreso—, que los indios han l<strong>la</strong>mado “<strong>el</strong> sistema d<strong>el</strong> Congreso”,<br />
<strong>la</strong> <strong>India</strong> permaneció, como lo <strong>de</strong>scribe <strong>el</strong> ex magistrado <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
Corte Suprema, V.R. Krishna Iyer, “unitaria por capricho <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
Unión y fe<strong>de</strong>ral para d<strong>el</strong>eite d<strong>el</strong> centro”. Sin embargo, a raíz<br />
[FavoR dE conTInUaR En <strong>La</strong> págIna 22]<br />
OCTUBRE | NOVIEMBRE 2007 Fe<strong>de</strong>raciones<br />
7
OCTUBRE | NOVIEMBRE 2007 Fe<strong>de</strong>raciones<br />
8<br />
INDIA<br />
Una gran red <strong>de</strong> organismos consultivos ha mejorado <strong>la</strong> estructura fe<strong>de</strong>ral<br />
<strong>La</strong> restructuración <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
r<strong>el</strong>ación entre <strong>el</strong> centro y los<br />
estados en <strong>la</strong> <strong>India</strong><br />
poR gURpREET MahaJan<br />
El espacio que abrió <strong>el</strong> proceso político a los actores<br />
LAS DISPARIDADES REGIONALES, LAS DIFERENCIAS<br />
históricas y <strong>la</strong> enorme <strong>diversidad</strong> cultural <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
<strong>India</strong> hicieron que los artífices <strong>de</strong> su Constitución<br />
adoptaran una forma <strong>de</strong> gobierno fe<strong>de</strong>ral. Con todo,<br />
incluyeron varios <strong>el</strong>ementos centralizadores: <strong>la</strong> oficina<br />
regionales y los estados con respecto al centro se ha ido<br />
formalizando al paso d<strong>el</strong> tiempo a través <strong>de</strong> una serie <strong>de</strong><br />
mecanismos institucionales. Esta búsqueda d<strong>el</strong> cambio<br />
institucional y <strong>la</strong> innovación se intensificó en 1989 cuando<br />
<strong>la</strong> coalición Frente Nacional, con V. P. Singh como primer<br />
ministro, tomó posesión d<strong>el</strong> gobierno central. <strong>La</strong> <strong>de</strong>manda<br />
d<strong>el</strong> gobernador nombrado por <strong>el</strong> centro, los servicios <strong>de</strong> restructuración <strong>de</strong> <strong>la</strong> r<strong>el</strong>ación entre <strong>el</strong> centro y los estados<br />
administrativos <strong>de</strong> toda <strong>la</strong> <strong>India</strong> (<strong>el</strong> servicio civil <strong>de</strong> mayor rango, había ido adquiriendo mayor fuerza <strong>de</strong>s<strong>de</strong> 1967 cuando <strong>el</strong><br />
que presta sus servicios tanto para <strong>el</strong> gobierno central como Partido d<strong>el</strong> Congreso perdió <strong>la</strong>s <strong>el</strong>ecciones por primera vez en<br />
para los estados), rentas públicas muy centralizadas y <strong>la</strong> facultad nueve estados. El marco para <strong>la</strong> restructuración <strong>de</strong> <strong>la</strong> r<strong>el</strong>ación<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>c<strong>la</strong>rar estado <strong>de</strong> emergencia interna y <strong>de</strong> <strong>de</strong>stituir a un entre <strong>el</strong> centro y los estados fue preparado en primer término<br />
gobierno estatal <strong>el</strong>ecto. Mediante estos mecanismos <strong>el</strong> gobierno por <strong>el</strong> Comité Rajmamar —establecido por <strong>el</strong> partido Dravida<br />
central pudo ejercer su influencia y control sobre los estados. Munnetra Khazagam cuando estuvo al frente d<strong>el</strong> gobierno d<strong>el</strong><br />
Después <strong>de</strong> <strong>la</strong> in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia, esos aspectos centralizadores estado <strong>de</strong> Tamil Nadu—, <strong>el</strong> memorando sobre <strong>la</strong>s r<strong>el</strong>aciones<br />
d<strong>el</strong> sistema fe<strong>de</strong>ral se vieron reforzados por <strong>el</strong> dominio <strong>de</strong> un entre <strong>el</strong> centro y los estados presentado por <strong>el</strong> Partido Frente<br />
partido, <strong>el</strong> Partido d<strong>el</strong> Congreso, tanto a niv<strong>el</strong> central como <strong>de</strong> Izquierda en 1977 y <strong>el</strong> cónc<strong>la</strong>ve <strong>de</strong> <strong>la</strong> oposición <strong>de</strong> 1983 en<br />
regional. Puesto que <strong>el</strong> Congreso contro<strong>la</strong>ba con eficacia Srinagar. <strong>La</strong> respuesta d<strong>el</strong> centro fue <strong>la</strong> creación <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comisión<br />
ambos ór<strong>de</strong>nes <strong>de</strong> gobierno, toda diferencia surgida entre los Sarkaria que se ocuparía <strong>de</strong> estudiar <strong>el</strong> asunto. En 1988, <strong>la</strong><br />
estados (gobiernos regionales) y entre <strong>el</strong> centro y los estados, comisión presentó un informe con 247 recomendaciones,<br />
pudo ser eficazmente sorteada mediante<br />
179 <strong>de</strong> <strong>la</strong>s cuales han sido aceptadas y han<br />
<strong>la</strong> intervención d<strong>el</strong> li<strong>de</strong>razgo partidista.<br />
SECCIÓN ESPECIAL<br />
abierto <strong>el</strong> camino para una mayor consulta y<br />
Conforme <strong>el</strong> Partido d<strong>el</strong> Congreso se fue<br />
cooperación entre <strong>el</strong> centro y los estados.<br />
haciendo más centralizado en su propio Unidad<br />
funcionamiento y estructura organizativa, <strong>la</strong> en <strong>la</strong><br />
ba<strong>la</strong>nza se inclinó aún más hacia <strong>el</strong> centro. Diversidad<br />
LA INDIA 2007<br />
Los cambios en <strong>el</strong> contexto político<br />
Durante <strong>la</strong> década <strong>de</strong> 1960 y los años<br />
posteriores, los cambios d<strong>el</strong> proceso político impulsaron <strong>la</strong><br />
restructuración <strong>de</strong> <strong>la</strong> r<strong>el</strong>ación entre <strong>el</strong> centro y los estados.<br />
Cuando <strong>la</strong> hegemonía d<strong>el</strong> Partido d<strong>el</strong> Congreso se vino abajo,<br />
llegaron al po<strong>de</strong>r nuevos partidos regionales que <strong>de</strong>mandaban<br />
mayor autonomía fiscal y administrativa <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> <strong>la</strong> fe<strong>de</strong>ración.<br />
Este proceso, en ocasiones <strong>de</strong>scrito como <strong>el</strong> cambio <strong>de</strong> un<br />
fe<strong>de</strong>ralismo centralizado a un fe<strong>de</strong>ralismo cooperativo, empezó<br />
a mediados <strong>de</strong> <strong>la</strong> década <strong>de</strong> 1970. A partir <strong>de</strong> <strong>la</strong> década <strong>de</strong> 1990<br />
se ha consolidado aún más con <strong>la</strong> formación <strong>de</strong> gobiernos<br />
<strong>de</strong> coalición formados en <strong>el</strong> centro. <strong>La</strong> imposibilidad <strong>de</strong> los<br />
partidos para ganar por mayoría en <strong>el</strong> Par<strong>la</strong>mento central y <strong>la</strong><br />
creciente <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> los partidos nacionales d<strong>el</strong> apoyo <strong>de</strong><br />
los partidos regionales para gobernar a niv<strong>el</strong> central, abrieron<br />
más <strong>el</strong> espacio para que <strong>la</strong>s unida<strong>de</strong>s fe<strong>de</strong>rales negociaran<br />
e influyeran en <strong>la</strong>s <strong>de</strong>cisiones importantes tomadas por <strong>el</strong><br />
centro.<br />
El establecimiento <strong>de</strong> nuevos<br />
mecanismos institucionales<br />
<strong>La</strong> Constitución <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>India</strong>, <strong>de</strong> conformidad<br />
con lo dispuesto en <strong>el</strong> artículo 263, previó <strong>la</strong><br />
creación <strong>de</strong> mecanismos institucionales para<br />
<strong>la</strong> investigación, discusión y asesoría en asuntos específicos<br />
concernientes al centro y los estados. Una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s instituciones<br />
más importantes, <strong>el</strong> Consejo <strong>de</strong> Desarrollo Nacional (NDC,<br />
por sus sig<strong>la</strong>s en inglés) fue establecido en 1952. Lo presi<strong>de</strong><br />
<strong>el</strong> primer ministro y los <strong>de</strong>más miembros son los ministros<br />
en jefe <strong>de</strong> todos los estados. El NDC <strong>de</strong>bía fortalecer y<br />
movilizar los esfuerzos para apoyar los p<strong>la</strong>nes quinquenales.<br />
Sus funciones se ampliaron <strong>de</strong>spués, cuando en 1967<br />
—siguiendo <strong>la</strong>s recomendaciones <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comisión <strong>de</strong> Reformas<br />
Administrativas— se convirtió en un cuerpo consultivo que<br />
toma parte en <strong>la</strong> preparación <strong>de</strong> los p<strong>la</strong>nes y se ocupa <strong>de</strong> su<br />
revisión <strong>de</strong> mediados <strong>de</strong> periodo.<br />
En 1990, surgió otro mecanismo institucional importante, <strong>el</strong><br />
Consejo Interestatal (ISC, por sus sig<strong>la</strong>s en inglés), presidido<br />
por <strong>el</strong> primer ministro y con <strong>la</strong> participación <strong>de</strong> los ministros<br />
en jefe <strong>de</strong> todos los estados, más seis ministros d<strong>el</strong> gabinete<br />
Gurpreet Mahajan es profesora d<strong>el</strong> Centro <strong>de</strong> Estudios Políticos <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
Universidad Jawahar<strong>la</strong>l nehru, en nueva d<strong>el</strong>hi.<br />
nombrados por <strong>el</strong> primer ministro en calidad <strong>de</strong> miembros y<br />
otros cuatro ministros en calidad <strong>de</strong> invitados permanentes. En<br />
forumfed.org
tanto que <strong>el</strong> NDC involucraba a los estados en <strong>la</strong> <strong>de</strong>terminación<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s priorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> p<strong>la</strong>nificación, <strong>el</strong> ISC <strong>de</strong>bía facilitar un<br />
diálogo más exhaustivo. En época reciente, <strong>el</strong> ISC preparó un<br />
p<strong>la</strong>n <strong>de</strong> acción <strong>de</strong> buen gobierno y examinó meticulosamente<br />
<strong>la</strong> implementación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s recomendaciones <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comisión<br />
Sarkaria sobre <strong>la</strong>s r<strong>el</strong>aciones entre <strong>el</strong> centro y los estados.<br />
Con <strong>el</strong> tiempo, se han creado otras instituciones para<br />
<strong>el</strong> fortalecimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> cooperación entre <strong>el</strong> centro y los<br />
estados. <strong>La</strong> mayoría son organismos consultivos y han sabido<br />
<strong>de</strong>sempeñar un pap<strong>el</strong> positivo en <strong>el</strong> cambiante escenario<br />
político. Los consejos zonales fueron establecidos bajo <strong>la</strong> ley<br />
<strong>de</strong> reorganización <strong>de</strong> los estados <strong>de</strong> 1956. Están integrados<br />
por <strong>el</strong> ministro d<strong>el</strong> Interior como presi<strong>de</strong>nte y los ministros en<br />
jefe <strong>de</strong> los estados <strong>de</strong> <strong>la</strong> región como miembros, y tienen por<br />
función resolver <strong>la</strong>s diferencias entre los estados y entre éstos<br />
y <strong>el</strong> centro, así como promover <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo socioeconómico<br />
equilibrado <strong>de</strong> <strong>la</strong> región. En <strong>la</strong> actualidad, existen cinco consejos<br />
que ofrecen a los estados <strong>la</strong><br />
oportunidad <strong>de</strong> d<strong>el</strong>iberar sobre<br />
los temas <strong>de</strong> interés común;<br />
<strong>el</strong> año pasado estuvieron<br />
centrados en <strong>de</strong>sarrollo rural,<br />
infraestructura, turismo, minería<br />
y seguridad interna.<br />
A<strong>de</strong>más <strong>de</strong> los consejos<br />
zonales, existen numerosos<br />
organismos consultivos interestatales<br />
que revisan <strong>la</strong>s<br />
políticas en temas específicos,<br />
por ejemplo, <strong>el</strong> Consejo<br />
Nacional <strong>de</strong> Recursos d<strong>el</strong><br />
Agua, <strong>el</strong> Consejo Consultivo<br />
para <strong>la</strong> Administración y<br />
Distribución Pública <strong>de</strong><br />
Granos para <strong>la</strong> Alimentación<br />
y <strong>la</strong> Junta Consultiva sobre<br />
Minerales. Existen, a<strong>de</strong>más,<br />
otras instituciones establecidas<br />
al amparo d<strong>el</strong> artículo 263<br />
para informar <strong>la</strong>s políticas<br />
sobre temas específicos: los<br />
Consejos Centrales <strong>de</strong> Salud,<br />
Autogobierno Local, Asistencia<br />
Social Familiar, Desarrollo d<strong>el</strong><br />
Transporte, Impuestos sobre <strong>la</strong>s<br />
Ventas e Impuestos al Consumo,<br />
y <strong>de</strong> Investigación en Medicina<br />
Tradicional.<br />
A<strong>de</strong>más, <strong>de</strong> tiempo en tiempo, <strong>el</strong> gobierno insta<strong>la</strong> también<br />
una comisión <strong>de</strong> finanzas que hace recomendaciones sobre<br />
<strong>la</strong> distribución <strong>de</strong> recursos d<strong>el</strong> centro a los estados. Asimismo,<br />
está en vigencia una disposición para <strong>la</strong> creación <strong>de</strong> tribunales<br />
encargados <strong>de</strong> <strong>la</strong> resolución <strong>de</strong> <strong>la</strong>s diferencias que surjan entre<br />
los estados por <strong>el</strong> uso compartido <strong>de</strong> los recursos fluviales.<br />
Limitaciones <strong>de</strong> <strong>la</strong> estructura actual<br />
Esta extensa red <strong>de</strong> organismos consultivos ha permitido a los<br />
estados entab<strong>la</strong>r un diálogo con <strong>el</strong> centro y entre <strong>el</strong>los mismos,<br />
a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> coadyuvar a <strong>la</strong> reducción <strong>de</strong> <strong>la</strong>s tensiones y al<br />
engran<strong>de</strong>cimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> dimensión cooperativa <strong>de</strong> <strong>la</strong> estructura<br />
fe<strong>de</strong>ral. Aunque <strong>la</strong> contribución <strong>de</strong> estas instituciones no <strong>de</strong>be<br />
ser subestimada, es necesario aten<strong>de</strong>r ciertas preocupaciones<br />
para que <strong>la</strong>s interacciones institucionalizadas alimenten un<br />
sentido <strong>de</strong> co<strong>la</strong>boración, más que <strong>de</strong> paternalismo, entre <strong>el</strong><br />
centro y los estados.<br />
En primer lugar, no obstante <strong>el</strong> buen diseño <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
instituciones, <strong>la</strong> eficacia o ineficacia <strong>de</strong> su funcionamiento<br />
<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>rá d<strong>el</strong> contexto político más amplio en que operan y<br />
forumfed.org<br />
AP PhOTO/MUSTAFA QURAIShI<br />
Dirigentes <strong>de</strong> partidos <strong>de</strong> <strong>la</strong>s legis<strong>la</strong>turas nacional y estatal<br />
<strong>de</strong>parten <strong>de</strong>senfadadamente <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> haber quedado<br />
cubiertos <strong>de</strong> agua coloreada durante <strong>la</strong>s c<strong>el</strong>ebraciones holi, en<br />
marzo. El ministro en jefe nombrado d<strong>el</strong> estado <strong>de</strong> Uttarkhand,<br />
B.C. Khanduri (<strong>de</strong>recha) sonríe mientras <strong>el</strong> lí<strong>de</strong>r <strong>de</strong> <strong>la</strong> oposición<br />
india, L.K. advani, lo conduce hacia ad<strong>el</strong>ante.<br />
que podría también afectar<strong>la</strong>s. Por ejemplo, <strong>el</strong> ISC fue creado<br />
en 1990, cuando <strong>el</strong> Partido d<strong>el</strong> Congreso había perdido <strong>la</strong><br />
votación, y su primera reunión fue en 1992. Una vez que <strong>el</strong><br />
Partido d<strong>el</strong> Congreso recuperó <strong>el</strong> po<strong>de</strong>r, no se c<strong>el</strong>ebraron<br />
reuniones durante seis años; consecuentemente, <strong>el</strong> organismo<br />
se <strong>de</strong>bilitó.<br />
En segundo lugar, durante <strong>el</strong> periodo <strong>de</strong> reforma, surgieron<br />
nuevos centros <strong>de</strong> toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones y se redujo <strong>el</strong> pap<strong>el</strong> <strong>de</strong><br />
algunos <strong>de</strong> los cuerpos consultivos ya existentes. El NDC es un<br />
c<strong>la</strong>ro ejemplo. Hoy en día, se requiere <strong>la</strong> aprobación d<strong>el</strong> NDC<br />
para concluir los p<strong>la</strong>nes quinquenales, pero, efectivamente,<br />
<strong>la</strong>s priorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> p<strong>la</strong>nificación son <strong>de</strong>terminadas por <strong>la</strong><br />
Comisión <strong>de</strong> P<strong>la</strong>nificación, un organismo perteneciente al<br />
gobierno central.<br />
En tercer lugar, aunque los organismos consultivos son<br />
foros don<strong>de</strong> pue<strong>de</strong>n articu<strong>la</strong>rse <strong>la</strong>s posiciones políticas <strong>de</strong> los<br />
diferentes partidos y, <strong>de</strong> hecho,<br />
en muchos casos así suce<strong>de</strong>, <strong>la</strong><br />
disposición al diálogo no siempre<br />
está presente. Por consiguiente,<br />
<strong>el</strong> reto consiste en mol<strong>de</strong>arlos<br />
<strong>de</strong> tal manera que se conviertan<br />
en auténticos mecanismos <strong>de</strong><br />
cooperación.<br />
Por último, aun cuando se<br />
han establecido mecanismos <strong>de</strong><br />
cooperación y consulta, <strong>el</strong> centro<br />
conserva su fortaleza política<br />
y en casos extremos pue<strong>de</strong><br />
invocar una medida excepcional,<br />
conocida como “prerrogativa<br />
presi<strong>de</strong>ncial”, que permite al<br />
gobierno central asumir todos<br />
los po<strong>de</strong>res <strong>de</strong> un gobierno estatal<br />
cuando se juzga que ese gobierno<br />
no <strong>de</strong>sempeña sus funciones<br />
con apego a <strong>la</strong> Constitución.<br />
Entre 1950 y 1967, <strong>la</strong><br />
prerrogativa presi<strong>de</strong>ncial fue<br />
aplicada en 10 ocasiones. Entre<br />
1967 y 1983, cuando <strong>el</strong> Partido<br />
d<strong>el</strong> Congreso <strong>de</strong>jó <strong>de</strong> ser <strong>la</strong> fuerza<br />
dominante, esta disposición<br />
fue invocada 81 veces. En 1994,<br />
<strong>la</strong> Corte Suprema dictaminó<br />
que estas proc<strong>la</strong>maciones <strong>de</strong><br />
emergencia no son inmunes<br />
a revisión judicial. A partir <strong>de</strong> entonces, <strong>la</strong> prerrogativa<br />
presi<strong>de</strong>ncial sólo se ha impuesto alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong> 20 veces y <strong>la</strong>s<br />
barreras políticas para adoptar esta medida han aumentado.<br />
Haciendo un ba<strong>la</strong>nce, a pesar <strong>de</strong> <strong>la</strong>s muchas instituciones<br />
<strong>de</strong> cooperación y <strong>de</strong> <strong>la</strong> in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia que le procuran a los<br />
estados, <strong>el</strong> centro sigue teniendo una po<strong>de</strong>rosa influencia, aún<br />
más fortalecida por <strong>el</strong> control que ejerce sobre <strong>la</strong>s importantes<br />
transferencias fiscales a los estados para esquemas auspiciados<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>el</strong> centro.<br />
Si bien es cierto que existen retos que <strong>el</strong> sistema <strong>de</strong> gobierno<br />
fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong>be enfrentar, no pue<strong>de</strong> negarse que muchos <strong>de</strong> los<br />
problemas polémicos se han resulto exitosamente gracias a<br />
los arreglos institucionales existentes. Hay otro motivo para<br />
ser optimistas. Recientemente, <strong>el</strong> gobierno central reconoció<br />
<strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong> hacer d<strong>el</strong> Consejo Interestatal un mecanismo<br />
más eficaz para <strong>la</strong> discusión <strong>de</strong> <strong>la</strong>s inquietu<strong>de</strong>s económicas<br />
y sociales <strong>de</strong> primera importancia. En esta era <strong>de</strong> <strong>la</strong> política<br />
<strong>de</strong> coalición, se espera que haya más validaciones <strong>de</strong> este<br />
tipo, lo que ayudará a <strong>la</strong> <strong>India</strong> a alcanzar un fe<strong>de</strong>ralismo<br />
verda<strong>de</strong>ramente cooperativo.<br />
OCTUBRE | NOVIEMBRE 2007 Fe<strong>de</strong>raciones<br />
9
OCTUBRE | NOVIEMBRE 2007 Fe<strong>de</strong>raciones<br />
10<br />
INDIA<br />
El acomodo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s culturas está en sintonía con<br />
<strong>el</strong> espíritu <strong>de</strong> <strong>de</strong>mocracia liberal <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>India</strong><br />
<strong>La</strong> <strong>diversidad</strong><br />
extrema <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>India</strong><br />
hace imperativo <strong>el</strong><br />
pluralismo<br />
poR aKhTaR MaJEEd<br />
COMO LO DEMUESTRA LA ESTRUCTURA CONSTItucional<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>India</strong>, es posible respetar <strong>la</strong> <strong>diversidad</strong><br />
cultural sin dañar <strong>el</strong> Estado-nación. En <strong>la</strong>s socieda<strong>de</strong>s<br />
multiculturales, multiétnicas y plurales, como <strong>la</strong><br />
india y muchas otras, <strong>la</strong> justicia social, <strong>el</strong> progreso<br />
económico y <strong>la</strong> <strong>de</strong>mocracia política pue<strong>de</strong>n ser alcanzados<br />
sólo dando cabida a los distintos intereses e i<strong>de</strong>ntida<strong>de</strong>s.<br />
El sistema <strong>de</strong> <strong>de</strong>recho y justicia se legitima al no permitir que<br />
<strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> ninguno <strong>de</strong> los grupos eclipsen o <strong>de</strong>scarten<br />
<strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> los <strong>de</strong>más. Por consiguiente, <strong>el</strong> pluralismo<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>India</strong> combina <strong>la</strong>s culturas con <strong>el</strong> espíritu <strong>de</strong> <strong>de</strong>mocracia<br />
liberal.<br />
Un país tan extenso como un continente, con un área <strong>de</strong><br />
3.28 millones <strong>de</strong> kilómetros cuadrados y una<br />
cifra superior a 1 000 millones <strong>de</strong> habitantes,<br />
hacen que <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>India</strong> sea <strong>la</strong><br />
sociedad con mayor pluralidad d<strong>el</strong> mundo: Unidad<br />
22 lenguas nacionales y alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong> 2 000 en <strong>la</strong><br />
dialectos; 12 grupos étnicos y siete grupos Diversidad<br />
r<strong>el</strong>igiosos fragmentados en un gran número<br />
<strong>de</strong> sectas, castas y subcastas, a<strong>de</strong>más LA INDIA 2007<br />
<strong>de</strong> aproximadamente 60 subregiones<br />
socioculturales dispersas en siete regiones<br />
geográficas naturales. Un sistema <strong>de</strong> gobierno viable y exitoso<br />
<strong>de</strong>be reconocer estas i<strong>de</strong>ntida<strong>de</strong>s, respetar<strong>la</strong>s y darles cabida.<br />
Esto es exactamente lo que ha hecho <strong>la</strong> Constitución <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>India</strong><br />
y se ha convertido en <strong>la</strong> mejor garantía <strong>de</strong> una nación viable y<br />
vibrante.<br />
En última instancia, no es sólo un asunto <strong>de</strong> mayorías o<br />
minorías en una sociedad plural; es asunto <strong>de</strong> justicia social y<br />
distributiva en una <strong>de</strong>mocracia liberal. Si <strong>la</strong> <strong>de</strong>mocracia no está<br />
dispuesta a prestar atención a <strong>la</strong>s distintas i<strong>de</strong>ntida<strong>de</strong>s en una<br />
sociedad plural, no pasa <strong>de</strong> ser una <strong>de</strong>mocracia <strong>de</strong> mayorías<br />
que no favorece a <strong>la</strong>s minorías. Dado que los procedimientos<br />
e instituciones mayoritarios pue<strong>de</strong>n <strong>de</strong>sfavorecer los <strong>de</strong>rechos<br />
El Prof. Akhtar Majeed es director d<strong>el</strong> Centro <strong>de</strong> Estudios Fe<strong>de</strong>rales<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> Universidad hamdard en Nueva D<strong>el</strong>hi, <strong>India</strong>.<br />
forumfed.org<br />
SECCIÓN ESPECIAL<br />
REUTERS/vIJay MaThUR<br />
Una “intocable” se convierte en ministra en jefe<br />
d<strong>el</strong> estado <strong>de</strong> Uttar Pra<strong>de</strong>sh, al norte <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>India</strong>.<br />
Mayawati Kumari, li<strong>de</strong>resa d<strong>el</strong> Partido Bahujan<br />
Samaj, un partido <strong>de</strong> dalits o “intocables”, tomó<br />
posesión d<strong>el</strong> gobierno d<strong>el</strong> estado <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
victoria <strong>de</strong> su partido en <strong>el</strong> mes <strong>de</strong> mayo.<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s minorías, <strong>la</strong> Constitución <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>India</strong> garantiza con<br />
disposiciones especiales <strong>la</strong> protección <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
minorías y equilibra los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> grupo y los <strong>de</strong>rechos<br />
individuales.<br />
Territorio e i<strong>de</strong>ntidad étnica<br />
Los artífices <strong>de</strong> <strong>la</strong> Constitución estaban profundamente<br />
conscientes <strong>de</strong> que <strong>la</strong> <strong>India</strong> es una sociedad plural, pero también<br />
les preocupaba <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong> unidad y consolidación. En <strong>el</strong><br />
periodo subsiguiente a <strong>la</strong> división <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>India</strong> en 1947, por <strong>la</strong><br />
que se crearon Pakistán y <strong>la</strong> <strong>India</strong>, esas preocupaciones eran<br />
naturales. En ese contexto, se previó un mod<strong>el</strong>o particu<strong>la</strong>r <strong>de</strong><br />
gobernanza fe<strong>de</strong>ral, que con <strong>el</strong> tiempo evolucionó hacia un<br />
fe<strong>de</strong>ralismo <strong>de</strong> niv<strong>el</strong>es múltiples como vía <strong>de</strong> satisfacción <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong>s aspiraciones <strong>de</strong> los muchos grupos culturales. <strong>La</strong> <strong>diversidad</strong><br />
socioeconómica d<strong>el</strong> país hizo que <strong>la</strong><br />
negociación <strong>de</strong>ntro d<strong>el</strong> fe<strong>de</strong>ralismo cobrara<br />
importancia. Una vez <strong>de</strong>scentralizados los<br />
procesos <strong>de</strong> toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones, <strong>el</strong> resultado<br />
fue <strong>la</strong> <strong>de</strong>mocracia <strong>de</strong> consenso.<br />
Los artífices <strong>de</strong> <strong>la</strong> Constitución <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>India</strong><br />
intentaron que <strong>la</strong> extensión y <strong>la</strong> heterogeneidad<br />
mismas <strong>de</strong> los gran<strong>de</strong>s estados originales<br />
<strong>de</strong>salentaran <strong>el</strong> surgimiento <strong>de</strong> i<strong>de</strong>ntida<strong>de</strong>s<br />
provincianas. Sin embargo, <strong>de</strong>jaron abierta <strong>la</strong><br />
posibilidad <strong>de</strong> que los estados se reorganizaran en torno a criterios<br />
lingüísticos, que, con <strong>el</strong> tiempo, ha producido 28 estados y<br />
seis territorios <strong>de</strong> <strong>la</strong> Unión. Muchos países han tenido dificulta<strong>de</strong>s<br />
para mantener <strong>la</strong> i<strong>de</strong>ntidad nacional ante <strong>la</strong>s <strong>de</strong>mandas <strong>de</strong><br />
autonomía, incluso <strong>de</strong> secesión. Sin lugar a dudas, <strong>el</strong> éxito <strong>de</strong> que<br />
una <strong>India</strong> heterogénea se mantenga intacta se basa en <strong>la</strong> reorganización:<br />
ajustes a <strong>la</strong>s fronteras estatales y creación <strong>de</strong> nuevos<br />
estados; ambos, prerrogativas d<strong>el</strong> gobierno central. En <strong>la</strong>s últimas<br />
décadas, conforme <strong>la</strong> <strong>India</strong> se ha vu<strong>el</strong>to menos centralizada,<br />
<strong>la</strong>s políticas <strong>de</strong> reorganización <strong>de</strong> los estados también han cambiado.<br />
Los estados ya no se sienten eclipsados por <strong>el</strong> gobierno<br />
central, ni existe tampoco un sentimiento <strong>de</strong> discriminación sistémico<br />
contra los estados.<br />
[FavoR dE conTInUaR En <strong>La</strong> págIna 23]
El ex lí<strong>de</strong>r <strong>de</strong> <strong>la</strong> milicia Mujahid Dokubo-Asari intentó<br />
postu<strong>la</strong>rse como candidato a gobernador d<strong>el</strong> estado <strong>de</strong><br />
Ríos mientras permanecía en prisión acusado <strong>de</strong> traición.<br />
El 14 <strong>de</strong> junio <strong>de</strong> 2007 fue liberado por <strong>el</strong> nuevo<br />
presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> Nigeria, Umaru Yar’Adua, quien busca<br />
llevar <strong>la</strong> paz a <strong>la</strong> región d<strong>el</strong> D<strong>el</strong>ta nigeriano.<br />
<strong>La</strong> <strong>diversidad</strong> también ha dado<br />
lugar a que los c<strong>la</strong>nes tengan<br />
sus propias milicias<br />
El esquema fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> Nigeria<br />
<strong>de</strong>salienta los conflictos étnicos<br />
poR ISawa E<strong>La</strong>IgwU<br />
A<br />
VECES SE PIENSA QUE LA DIVERSIDAD VA EN<br />
<strong>de</strong>trimento <strong>de</strong> <strong>la</strong> construcción <strong>de</strong> una nación. Sin<br />
embargo, también pue<strong>de</strong> conducir a una mayor avenencia<br />
en un Estado multinacional. Nigeria adoptó <strong>el</strong><br />
fe<strong>de</strong>ralismo como mecanismo <strong>de</strong> conciliación <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
<strong>diversidad</strong> y <strong>de</strong> manejo d<strong>el</strong> conflicto potencial.<br />
<strong>La</strong> sociedad nigeriana es extraordinariamente heterogénea,<br />
con una pob<strong>la</strong>ción aproximada <strong>de</strong> 140 millones <strong>de</strong> habitantes<br />
—<strong>de</strong> acuerdo con <strong>el</strong> censo <strong>de</strong> 2006—, más <strong>de</strong> 400 grupos<br />
lingüísticos y alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong> 300 grupos étni-<br />
cos. Durante <strong>el</strong> Gobierno colonial británico<br />
—entre 1914 y 1960— <strong>el</strong> idioma común fue<br />
<strong>el</strong> inglés. Los aspectos más notables <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> <strong>diversidad</strong> en Nigeria son <strong>la</strong> lengua, <strong>la</strong><br />
i<strong>de</strong>ntidad étnica, <strong>la</strong> r<strong>el</strong>igión, <strong>la</strong>s divisiones<br />
entre mayoría y minoría y <strong>el</strong> regionalismo o<br />
i<strong>de</strong>ntidad étnica por ubicación geográfica.<br />
No es poco frecuente oír 10 lenguas<br />
diferentes en un radio <strong>de</strong> 20 kilómetros,<br />
como suce<strong>de</strong> en <strong>el</strong> estado <strong>de</strong> P<strong>la</strong>teau. <strong>La</strong> lengua es un indicador<br />
c<strong>la</strong>ve d<strong>el</strong> grupo étnico. Con frecuencia, <strong>la</strong> i<strong>de</strong>ntidad étnica<br />
coinci<strong>de</strong> con <strong>el</strong> territorio habitado. A veces, <strong>la</strong>s fronteras<br />
administrativas se tras<strong>la</strong>pan con <strong>la</strong>s regionales, que tienen un<br />
grupo étnico dominante, como los hausa-fu<strong>la</strong>ni en <strong>el</strong> norte, los<br />
Isawa E<strong>la</strong>igwu es profesor emérito <strong>de</strong> Ciencia Política en <strong>la</strong><br />
Universidad <strong>de</strong> Jos, en nigeria. Fue presi<strong>de</strong>nte y director general d<strong>el</strong><br />
Consejo Nacional <strong>de</strong> R<strong>el</strong>aciones Intergubernamentales en Abuja,<br />
Nigeria. Actualmente presi<strong>de</strong> <strong>el</strong> Instituto <strong>de</strong> Gobernanza e<br />
Investigación Social <strong>de</strong> Jos y es autor <strong>de</strong> The Politics of Fe<strong>de</strong>ralism in<br />
Nigeria y Fe<strong>de</strong>ralism: The Nigerian Experience.<br />
forumfed.org<br />
SECCIÓN ESPECIAL<br />
Unidad<br />
en <strong>la</strong><br />
Diversidad<br />
LA INDIA 2007<br />
NIGERIA<br />
yórubas en <strong>el</strong> oeste y los igbos en <strong>la</strong> región este. Sin embargo, en<br />
cada región hay también numerosos grupos minoritarios, con<br />
sus propias y específicas i<strong>de</strong>ntida<strong>de</strong>s.<br />
En Nigeria conviven tres r<strong>el</strong>igiones fundamentales: <strong>la</strong> r<strong>el</strong>igión<br />
tradicional africana, <strong>el</strong> cristianismo y <strong>el</strong> is<strong>la</strong>m. Mientras<br />
que <strong>el</strong> is<strong>la</strong>m fue introducido a Nigeria por los árabes a lo <strong>la</strong>rgo<br />
<strong>de</strong> sus rutas comerciales por <strong>el</strong> Norte, <strong>el</strong> cristianismo llegó con<br />
los misioneros europeos <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>el</strong> Sur.<br />
El contacto entre los grupos fue prácticamente inexistente<br />
durante <strong>el</strong> Gobierno británico<br />
Puesto que <strong>la</strong> <strong>diversidad</strong> <strong>de</strong> Nigeria ha sido motivo <strong>de</strong> preocupación<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>el</strong> punto <strong>de</strong> vista administrativo,<br />
<strong>la</strong> naturaleza <strong>de</strong> <strong>la</strong> administración colonial que<br />
regionalizó Nigeria en 1939, implicaba que los<br />
grupos nigerianos coexistieran, pero con poco<br />
contacto entre sí. <strong>La</strong> Constitución Richards <strong>de</strong><br />
1946 reunió por primera vez a los lí<strong>de</strong>res nigerianos<br />
en <strong>la</strong> Asamblea Legis<strong>la</strong>tiva (1947). Sin<br />
embargo, en 1951, mientras se cerraba gradualmente<br />
<strong>el</strong> paraguas colonial británico, los nacionalistas<br />
empezaron a competir para heredar <strong>el</strong><br />
po<strong>de</strong>r político que <strong>de</strong>jaban los británicos y se retiraron a sus territorios<br />
étnicos y étnico regionales familiares para organizar <strong>la</strong><br />
lucha. Así, entre 1951 y 1959, los grupos étnicos más importantes<br />
<strong>de</strong> varias regiones se movilizaron en contra <strong>de</strong> otras regiones. Finalmente,<br />
<strong>la</strong>s sospechas y <strong>el</strong> miedo que existían entre los grupos<br />
nigerianos hicieron que en 1954 se adoptara <strong>el</strong> fe<strong>de</strong>ralismo<br />
como medio para manejar <strong>el</strong> conflicto. Aun así, <strong>la</strong> autoridad colonial<br />
consi<strong>de</strong>ró necesario establecer <strong>la</strong> Comisión Willink para<br />
investigar los temores <strong>de</strong> los grupos étnicos minoritarios en <strong>la</strong>s<br />
regiones y optó por disiparlos con <strong>la</strong> inclusión <strong>de</strong> una cláusu<strong>la</strong><br />
r<strong>el</strong>ativa a <strong>de</strong>rechos humanos en <strong>la</strong> Constitución <strong>de</strong> <strong>la</strong> In<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia<br />
<strong>de</strong> 1960.<br />
REUTERS/AUSTIN EKEINDE<br />
OCTUBRE | NOVIEMBRE 2007 Fe<strong>de</strong>raciones<br />
11
OCTUBRE | NOVIEMBRE 2007 Fe<strong>de</strong>raciones<br />
12<br />
Pero varios políticos y grupos regionales seguían a<strong>la</strong>rmados.<br />
El sur estaba temeroso <strong>de</strong> <strong>la</strong> tiranía <strong>de</strong> los grupos d<strong>el</strong> norte<br />
que representaban 54 por ciento <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción. A su vez, <strong>el</strong><br />
norte temía <strong>la</strong> “tiranía <strong>de</strong> <strong>de</strong>strezas” d<strong>el</strong> sur, una región con<br />
un niv<strong>el</strong> <strong>de</strong> educación occi<strong>de</strong>ntal superior y, en consecuencia,<br />
mejor capacitado para los empleos en los sectores gubernamental<br />
y empresarial que estaban surgiendo. <strong>La</strong>s sospechas y<br />
resentimientos influyeron significativamente en varios sucesos<br />
políticos —particu<strong>la</strong>rmente <strong>el</strong> levantamiento <strong>de</strong> los censos<br />
<strong>de</strong> 1962 y 1963, <strong>la</strong>s <strong>el</strong>ecciones fe<strong>de</strong>rales <strong>de</strong> 1964 y, en <strong>la</strong> región<br />
occi<strong>de</strong>ntal, <strong>la</strong>s <strong>el</strong>ecciones regionales <strong>de</strong> 1965— y en última instancia,<br />
condujeron al golpe militar <strong>de</strong> 1966 y a <strong>la</strong> fallida tentativa<br />
<strong>de</strong> secesión <strong>de</strong> <strong>la</strong> región oriental —<strong>la</strong> guerra <strong>de</strong> Biafra—<br />
entre 1967 y 1970.<br />
Una fe<strong>de</strong>ración carente <strong>de</strong> equilibrio<br />
El gobierno d<strong>el</strong> lí<strong>de</strong>r d<strong>el</strong> golpe militar <strong>de</strong> 1966, <strong>el</strong> general<br />
Johnson Aguiyi-Ironsi, heredó los problemas en curso en una<br />
fe<strong>de</strong>-ración carente <strong>de</strong> equilibrio, don<strong>de</strong> <strong>la</strong>s regiones eran más<br />
po<strong>de</strong>rosas que <strong>el</strong> centro. Por consiguiente, optó por modificar<br />
<strong>la</strong> estructura <strong>de</strong> <strong>la</strong> fe<strong>de</strong>ración y creó 12 estados en lugar <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
cuatro regiones existentes en 1967. El número aumentó a 19<br />
estados en 1976, a 21 en 1987, a 30 en 1991 y a 36 en 1996. <strong>La</strong><br />
estructura fe<strong>de</strong>ral modificada fue un medio d<strong>el</strong> que se pudo<br />
valer <strong>el</strong> gobierno central para compartimentar <strong>la</strong>s áreas en<br />
conflicto entre <strong>la</strong>s regiones y reducir su intensidad. Pero, conforme<br />
fueron surgiendo los nuevos estados, <strong>la</strong>s que hasta<br />
entonces habían sido minorías se convirtieron en <strong>la</strong>s nuevas<br />
mayorías, con frecuencia más <strong>de</strong>spiadadas que <strong>la</strong>s anteriores.<br />
<strong>La</strong> i<strong>de</strong>ntidad étnica y <strong>el</strong> regionalismo no <strong>de</strong>saparecieron con<br />
<strong>la</strong> creación <strong>de</strong> los estados, y era frecuente que los mismos pro-<br />
blemas <strong>de</strong> siempre volvieran a aparecer, aunque con otra forma;<br />
por ejemplo, en <strong>el</strong> reclutamiento <strong>de</strong> funcionarios públicos<br />
o <strong>la</strong> distribución <strong>de</strong> recursos.<br />
El problema <strong>de</strong> <strong>la</strong> lengua surgió con frecuencia. Durante<br />
<strong>la</strong> Segunda República —<strong>de</strong> 1979 a 1983—, <strong>la</strong> Cámara <strong>de</strong> Representantes<br />
consi<strong>de</strong>ró, como lo había hecho ya <strong>la</strong> Asamblea<br />
Constituyente <strong>de</strong> 1978-1979, que era conveniente conservar<br />
<strong>el</strong> inglés como lengua oficial. Sin embargo, aprobó a<strong>de</strong>más <strong>el</strong><br />
uso d<strong>el</strong> hausa, d<strong>el</strong> igbo y d<strong>el</strong> yóruba, medida que contaba con<br />
<strong>la</strong> c<strong>la</strong>ra oposición <strong>de</strong> los representantes <strong>de</strong> <strong>la</strong>s minorías que<br />
<strong>la</strong> consi<strong>de</strong>raban “esc<strong>la</strong>vitud cultural”. Esta polémica <strong>de</strong>cayó<br />
cuando se adoptó <strong>el</strong> inglés como lengua oficial a niv<strong>el</strong> fe<strong>de</strong>ral<br />
y estatal.<br />
El surgimiento d<strong>el</strong> conflicto r<strong>el</strong>igioso<br />
<strong>La</strong> r<strong>el</strong>igión no había suscitado conflictos graves hasta finales <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> década <strong>de</strong> 1970. En <strong>la</strong> Comisión <strong>de</strong> Redacción <strong>de</strong> <strong>la</strong> Constitución,<br />
entre 1976 y 1977, y más ad<strong>el</strong>ante, durante <strong>la</strong>s sesiones<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> Asamblea Constituyente <strong>de</strong> 1978 y 1979, <strong>el</strong> <strong>de</strong>bate sobre<br />
<strong>la</strong> ley sharia provocó escisiones sectarias. Repentinamente, <strong>la</strong><br />
r<strong>el</strong>igión ocupó un lugar prepon<strong>de</strong>rante en <strong>el</strong> discurso político.<br />
Los cristianos se opusieron al intento <strong>de</strong> los musulmanes <strong>de</strong><br />
exten<strong>de</strong>r <strong>la</strong> sharia más allá d<strong>el</strong> ámbito personal y hereditario<br />
y <strong>de</strong> establecer un tribunal <strong>de</strong> ap<strong>el</strong>aciones fe<strong>de</strong>ral basado en<br />
<strong>la</strong> ley sharia. Se llegó al acuerdo <strong>de</strong> que se insta<strong>la</strong>rían tribunales<br />
tradicionales y sharia en los estados que así lo quisieran.<br />
A niv<strong>el</strong> fe<strong>de</strong>ral, <strong>el</strong> Tribunal <strong>de</strong> Ap<strong>el</strong>aciones <strong>de</strong>bería contar con<br />
tres jueces versados en sharia y <strong>de</strong>recho tradicional a<strong>de</strong>más <strong>de</strong><br />
jueces bajo <strong>el</strong> <strong>de</strong>recho consuetudinario. Este acuerdo habría<br />
sido más difícil en un sistema unitario.<br />
Sin embargo, en 1986, <strong>la</strong> noticia <strong>de</strong> que Nigeria ingresaría a<br />
<strong>la</strong> Organización <strong>de</strong> <strong>la</strong> Conferencia Islámica (OCI) <strong>de</strong>sató otra<br />
crisis r<strong>el</strong>igiosa, en particu<strong>la</strong>r, entre cristianos y musulmanes.<br />
Aunque hubo pa<strong>la</strong>bras tranquilizadoras, no se dio marcha<br />
atrás. Entre 1980 y 2005, surgieron más <strong>de</strong> 45 conflictos r<strong>el</strong>igiosos<br />
violentos con pérdidas <strong>de</strong> vidas y bienes. El conflicto se<br />
forumfed.org<br />
intensificó en particu<strong>la</strong>r en 2000, cuando <strong>el</strong> estado <strong>de</strong> Zamfara<br />
extendió <strong>la</strong> ley sharia al ámbito penal. Doce estados d<strong>el</strong> norte<br />
adoptaron rápidamente <strong>la</strong> sharia. <strong>La</strong> violencia provocada por<br />
<strong>la</strong> introducción <strong>de</strong> <strong>la</strong> sharia en <strong>el</strong> estado <strong>de</strong> Kaduna <strong>de</strong>sató<br />
matanzas recíprocas en <strong>la</strong> parte su<strong>de</strong>ste <strong>de</strong> Nigeria. El fuego<br />
iniciado por <strong>la</strong> sharia no se extendió a los <strong>de</strong>más estados gracias<br />
a <strong>la</strong> estructura fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> Nigeria y a <strong>la</strong> autonomía <strong>de</strong> sus<br />
unida<strong>de</strong>s constitutivas.<br />
<strong>La</strong> lucha por los recursos<br />
Otro foco <strong>de</strong> conflicto es <strong>la</strong> distribución <strong>de</strong> los recursos. Mucho<br />
<strong>de</strong> lo recaudado por petróleo y gas, <strong>de</strong> los que Nigeria <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>,<br />
proce<strong>de</strong>n <strong>de</strong> un área don<strong>de</strong> predominan <strong>la</strong>s minorías, <strong>el</strong> D<strong>el</strong>ta<br />
d<strong>el</strong> Níger, que incluye los estados <strong>de</strong> D<strong>el</strong>ta, Edo, Akua Ibom, Río<br />
Cross, Ríos y Bay<strong>el</strong>sa. Sintiéndose engañados y abandonados<br />
por años, estos estados acusaron al gobierno central <strong>de</strong> utilizar<br />
sus recursos en <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> otras áreas y amenazaron con<br />
tomar <strong>el</strong> control sobre <strong>el</strong>los habían abandonado <strong>la</strong> Conferencia<br />
Nacional para <strong>la</strong> Reforma Política. En 2005 por <strong>la</strong> negativa <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> conferencia a aceptar una fórmu<strong>la</strong> <strong>de</strong> distribución <strong>de</strong> 25 por<br />
ciento <strong>de</strong> los ingresos proce<strong>de</strong>ntes d<strong>el</strong> petróleo por <strong>de</strong>rivación.<br />
El gobierno fe<strong>de</strong>ral ha tratado <strong>de</strong> solucionar <strong>el</strong> problema d<strong>el</strong><br />
abandono con <strong>el</strong> establecimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comisión <strong>de</strong> Desa-<br />
rrollo d<strong>el</strong> D<strong>el</strong>ta d<strong>el</strong> Níger, <strong>de</strong>dicada al <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> esa área. Sin<br />
embargo, <strong>el</strong> p<strong>la</strong>n maestro d<strong>el</strong> ex presi<strong>de</strong>nte Olusegun Obasanjo<br />
fue recibido con escepticismo. Ahora, <strong>la</strong> administración <strong>de</strong><br />
Yar’Adua y Jonathan intenta resolver <strong>el</strong> problema.<br />
Un último caso que tiene su origen en <strong>la</strong> <strong>diversidad</strong> es <strong>el</strong><br />
surgimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong>s milicias étnicas. Después <strong>de</strong> mayo <strong>de</strong> 1999,<br />
cuando los dictadores militares cedieron <strong>el</strong> po<strong>de</strong>r a los civiles,<br />
<strong>el</strong> sentimiento subnacional que estaba <strong>la</strong>tente estalló en violencia.<br />
El Congreso <strong>de</strong> los Pueblos O’dua, <strong>el</strong> Congreso <strong>de</strong> los<br />
Pueblos Aregua, <strong>el</strong> Congreso <strong>de</strong> los Pueblos Igbo, los Muchachos<br />
<strong>de</strong> Bakassi, <strong>el</strong> Movimiento para <strong>la</strong> Actualización d<strong>el</strong> Estado<br />
Soberano <strong>de</strong> Biafra, <strong>el</strong> Congreso Juvenil <strong>de</strong> Ijaw y Egbesu<br />
eran grupos <strong>de</strong> milicias subnacionales que <strong>de</strong>safiaban violentamente<br />
al Estado. Conforme disminuía <strong>la</strong> eficacia <strong>de</strong> <strong>la</strong> fuerza<br />
policiaca <strong>de</strong> Nigeria para mantener <strong>la</strong> seguridad pública, creció<br />
<strong>la</strong> fuerza <strong>de</strong> los grupos <strong>de</strong> milicias subnacionales. Sus objetivos,<br />
tal como <strong>el</strong>los los veían —y ciertamente nadie más— eran:<br />
• <strong>la</strong> protección <strong>de</strong> su i<strong>de</strong>ntidad, cultura y valores,<br />
• <strong>la</strong> <strong>de</strong>manda <strong>de</strong> lo que <strong>el</strong>los consi<strong>de</strong>raban una a<strong>de</strong>cuada distribución<br />
<strong>de</strong> los recursos,<br />
• <strong>la</strong> respuesta agresiva a acciones consi<strong>de</strong>radas injustas,<br />
• <strong>la</strong> actuación como grupo vigi<strong>la</strong>nte para <strong>la</strong> protección <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
vida y <strong>la</strong> propiedad, y<br />
• <strong>la</strong> <strong>de</strong>fensa <strong>de</strong> <strong>la</strong> tierra <strong>de</strong> sus ancestros contra los extraños.<br />
En <strong>el</strong> D<strong>el</strong>ta d<strong>el</strong> Níger, algunos lí<strong>de</strong>res formaron milicias<br />
como brazos armados <strong>de</strong> grupos políticos. Después <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
<strong>el</strong>ecciones <strong>de</strong> 2003, estos políticos perdieron <strong>el</strong> control sobre<br />
sus milicias. <strong>La</strong> violencia se extendió entre los jóvenes, que<br />
<strong>de</strong>safiaron <strong>el</strong> control d<strong>el</strong> estado. El embrollo en <strong>el</strong> D<strong>el</strong>ta d<strong>el</strong><br />
Níger continúa. Es <strong>de</strong> esperarse que con <strong>la</strong>s nuevas medidas<br />
adoptadas por <strong>el</strong> presi<strong>de</strong>nte Yar’Adua este problema pueda ser<br />
resu<strong>el</strong>to.<br />
El fe<strong>de</strong>ralismo trata <strong>de</strong> establecer acuerdos <strong>de</strong> carácter legal y<br />
otras formas <strong>de</strong> conciliación <strong>de</strong> intereses diversos. En Nigeria, <strong>el</strong><br />
esquema fe<strong>de</strong>ral ha permitido a los lí<strong>de</strong>res compartimentar los<br />
conflictos <strong>de</strong> i<strong>de</strong>ntidad étnica y regionalismo reduciendo,<br />
aunque no poniendo fin a los conflictos; también ha hecho posible<br />
que los nigerianos enfrenten los conflictos r<strong>el</strong>igiosos y<br />
contengan <strong>el</strong> subnacionalismo que se manifiesta <strong>de</strong> manera<br />
agresiva. <strong>La</strong> <strong>diversidad</strong> pue<strong>de</strong> enriquecer <strong>el</strong> proceso <strong>de</strong> construcción<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> nación y, en tiempos difíciles, es una promesa <strong>de</strong><br />
r<strong>el</strong>aciones renovadas entre los grupos mientras <strong>el</strong> péndulo continúa<br />
osci<strong>la</strong>ndo entre <strong>el</strong> fe<strong>de</strong>ralismo y <strong>el</strong> centralismo.
Alemán, francés, italiano,<br />
romanche. ¿Y ahora inglés?<br />
Los cantones<br />
suizos son los que<br />
más sufren <strong>el</strong><br />
multilingüismo<br />
d<strong>el</strong> país<br />
poR MaLcoLM Mac<strong>La</strong>REn<br />
E<br />
N LOS BILLETES DE FRANCOS SUIZOS APARECEN<br />
cuatro idiomas y <strong>el</strong> nombre <strong>la</strong>tino d<strong>el</strong> país —<br />
H<strong>el</strong>vética— aparece en sus monedas y timbres<br />
postales. Los cuatro idiomas —alemán, francés,<br />
italiano y romanche— están en los billetes <strong>de</strong> los<br />
francos suizos porque son los idiomas <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
Confe<strong>de</strong>ración Suiza. <strong>La</strong> pa<strong>la</strong>bra h<strong>el</strong>vética aparece so<strong>la</strong> en<br />
monedas y timbres postales como una concesión por cuestiones<br />
<strong>de</strong> espacio. Al tomar estas <strong>de</strong>cisiones, <strong>la</strong> unidad <strong>de</strong> Suiza enfrenta<br />
<strong>el</strong> <strong>de</strong>safío <strong>de</strong> su <strong>diversidad</strong> subyacente. <strong>La</strong> respuesta oficial ha<br />
sido darle acomodo. En su momento, los distintos gobiernos han<br />
procurado alentar —y a veces— atenuar <strong>la</strong> <strong>diversidad</strong>. ¿Qué tan<br />
eficaz es <strong>el</strong> enfoque suizo? No es fácil mantener <strong>la</strong> armonía y<br />
promover <strong>el</strong> entendimiento y <strong>el</strong> intercambio<br />
entre diferentes comunida<strong>de</strong>s lingüísticas,<br />
especialmente si al mismo tiempo se sostiene<br />
y se alienta <strong>el</strong> uso d<strong>el</strong> italiano y <strong>el</strong> romanche,<br />
lenguas menos empleadas. El cantón <strong>de</strong> los<br />
Grisones, oficialmente trilingüe, con<br />
frecuencia ha sido <strong>de</strong>scrito como una “Suiza<br />
en miniatura” y permite compren<strong>de</strong>r mejor lo<br />
que ha logrado <strong>la</strong> política lingüística suiza.<br />
Suiza se ha <strong>de</strong>finido por su <strong>diversidad</strong>, que ha<br />
<strong>de</strong>terminado <strong>la</strong>s políticas a lo <strong>la</strong>rgo <strong>de</strong> su historia, y se ha<br />
caracterizado por su empeño en superar <strong>la</strong>s divisiones, <strong>la</strong><br />
fragilidad y <strong>el</strong> conflicto interno. <strong>La</strong> <strong>diversidad</strong> motivó <strong>la</strong> <strong>el</strong>ección<br />
<strong>de</strong> un sistema <strong>de</strong> gobierno fe<strong>de</strong>ral en 1848 y explica <strong>la</strong> existencia<br />
<strong>de</strong> 26 cantones y alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong> 2 728 municipios en un territorio<br />
con apenas algo más <strong>de</strong> 7 millones <strong>de</strong> habitantes y 40 000<br />
kilómetros cuadrados. Suiza no es una nación en <strong>el</strong> sentido<br />
tradicional <strong>de</strong> i<strong>de</strong>ntidad étnica porque no se construye a partir<br />
<strong>de</strong> una lengua, r<strong>el</strong>igión o cultura comunes. Es lo que los<br />
hab<strong>la</strong>ntes <strong>de</strong> alemán l<strong>la</strong>man una Willensnation, un país que se<br />
forma a partir d<strong>el</strong> <strong>de</strong>seo <strong>de</strong> sus ciudadanos <strong>de</strong> convivir <strong>de</strong> manera<br />
Malcolm Mac<strong>La</strong>ren es investigador miembro d<strong>el</strong> Instituto <strong>de</strong><br />
Derecho Internacional y Derecho Constitucional Comparado <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
Universidad <strong>de</strong> Zurich, Suiza.<br />
forumfed.org<br />
SECCIÓN ESPECIAL<br />
Unidad<br />
en <strong>la</strong><br />
Diversidad<br />
LA INDIA 2007<br />
SUIZA<br />
Cuatro idiomas oficiales adornan los billetes <strong>de</strong> francos suizos:<br />
francés, alemán, italiano y romanche. El multilingüismo implica<br />
mayor trabajo para los cantones <strong>de</strong> Suiza que para <strong>el</strong> gobierno<br />
fe<strong>de</strong>ral porque en muchos <strong>de</strong> <strong>el</strong>los, <strong>la</strong>s escu<strong>el</strong>as y hospitales<br />
están ubicados en áreas bilingües.<br />
pacífica, <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>diversidad</strong>. El reto <strong>de</strong> <strong>la</strong>s instituciones<br />
políticas ha sido facilitar <strong>la</strong> coexistencia <strong>de</strong> <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s<br />
lingüísticas, o <strong>de</strong> otro tipo, y <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r una sociedad suiza para<br />
todos.<br />
<strong>La</strong> lengua y <strong>la</strong> legis<strong>la</strong>ción<br />
De acuerdo con <strong>el</strong> Censo Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> 2000, <strong>la</strong> proporción <strong>de</strong><br />
hab<strong>la</strong>ntes <strong>de</strong> <strong>la</strong>s lenguas d<strong>el</strong> país es: alemán, 72.5 por ciento, fundamentalmente<br />
en <strong>el</strong> norte y <strong>el</strong> centro d<strong>el</strong> país; francés, 21 por<br />
ciento, en <strong>el</strong> oeste; italiano, 4.3 por ciento, en <strong>el</strong> sur y romanche,<br />
0.6 por ciento en <strong>el</strong> cantón <strong>de</strong> los Grisones, al su<strong>de</strong>ste. El artículo<br />
4 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Constitución Fe<strong>de</strong>ral establece como lenguas oficiales <strong>el</strong><br />
alemán, <strong>el</strong> francés,<strong>el</strong> italiano y <strong>el</strong> romanche, y confirma que <strong>la</strong><br />
<strong>diversidad</strong> lingüística y <strong>el</strong> <strong>de</strong>seo <strong>de</strong> convivencia son los<br />
fundamentos políticos y conceptuales <strong>de</strong> <strong>la</strong> nación. En particu<strong>la</strong>r,<br />
<strong>el</strong> romanche no <strong>de</strong>be ser consi<strong>de</strong>rado una r<strong>el</strong>iquia, sino una lengua<br />
viva, en plena salud, como <strong>el</strong> alemán, <strong>el</strong><br />
francés y <strong>el</strong> italiano; un asunto <strong>de</strong> interés y un<br />
prerrequisito para <strong>la</strong> armonía lingüística. <strong>La</strong><br />
Constitución, sin embargo, hace una<br />
concesión por limitaciones <strong>de</strong> carácter<br />
práctico: mientras que los hab<strong>la</strong>ntes <strong>de</strong><br />
romanche <strong>de</strong>ben tener <strong>la</strong> posibilidad <strong>de</strong> comunicarse<br />
con <strong>la</strong> administración fe<strong>de</strong>ral en su<br />
idioma, no toda <strong>la</strong> legis<strong>la</strong>ción fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong>be ser<br />
traducida al romanche.<br />
El multilingüismo suizo queda garantizado por <strong>el</strong> <strong>de</strong>recho <strong>de</strong><br />
los individuos a <strong>la</strong> libertad <strong>de</strong> lengua (artículo 18) y <strong>la</strong> protección<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> integridad y homogeneidad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s lingüísticas<br />
(artículo 70). Estos principios potencialmente contradictorios<br />
se ponen en práctica a través <strong>de</strong> <strong>la</strong> estructura fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> <strong>la</strong> nación.<br />
De acuerdo con <strong>la</strong> jurispru<strong>de</strong>ncia suiza y <strong>la</strong> doctrina jurídica, <strong>el</strong><br />
principio <strong>de</strong> “libertad <strong>de</strong> lengua" significa <strong>el</strong> <strong>de</strong>recho a usar cualquiera<br />
<strong>de</strong> los idiomas oficiales para <strong>la</strong> comunicación <strong>de</strong> los<br />
particu<strong>la</strong>res con <strong>el</strong> Estado, y entre <strong>el</strong>los mismos.<br />
Sin embargo, <strong>la</strong> protección <strong>de</strong> este <strong>de</strong>recho constitucional<br />
está condicionada por <strong>el</strong> principio territorial, que permite que <strong>la</strong><br />
libertad <strong>de</strong> lengua pueda ser limitada para preservar <strong>la</strong> conformación<br />
tradicional, <strong>la</strong>s fronteras y <strong>la</strong> homogeneidad <strong>de</strong> los<br />
territorios lingüísticos. Al asegurar que <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s<br />
© ISTocKphoTo.coM/gabRIE<strong>La</strong> SchaUFELbERgER<br />
OCTUBRE | NOVIEMBRE 2007 Fe<strong>de</strong>raciones<br />
13
OCTUBRE | NOVIEMBRE 2007 Fe<strong>de</strong>raciones<br />
14<br />
lingüísticas tengan <strong>el</strong> espacio necesario, <strong>el</strong> principio territorial<br />
reconoce que un individuo sólo pue<strong>de</strong> verse a si mismo como<br />
miembro <strong>de</strong> una comunidad lingüística.<br />
Por su propio bien, los territorios lingüísticos no están protegidos.<br />
Más bien, esta <strong>de</strong>terminación se da a niv<strong>el</strong> cantonal.<br />
Aunque <strong>el</strong> gobierno fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong>be tomar ciertas medidas en favor<br />
d<strong>el</strong> italiano y d<strong>el</strong> romanche, así como <strong>de</strong> <strong>la</strong> armonía lingüística<br />
en general, su pap<strong>el</strong> es secundario y <strong>de</strong> apoyo a los cantones. <strong>La</strong><br />
lengua, lo mismo que <strong>la</strong> cultura y <strong>la</strong> educación, es asunto <strong>de</strong> los<br />
cantones. Los cantones tienen una discrecionalidad consi<strong>de</strong>rable<br />
para <strong>la</strong> <strong>de</strong>signación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s lenguas tanto <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
administración como <strong>de</strong> <strong>la</strong>s escu<strong>el</strong>as cantonales y en <strong>la</strong> <strong>de</strong>terminación<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> normatividad para <strong>el</strong> uso <strong>de</strong> <strong>la</strong> lengua. Cargan con<br />
<strong>la</strong> responsabilidad primordial <strong>de</strong> llevar a cabo y, en caso<br />
necesario, reconciliar los compromisos r<strong>el</strong>ativos a los <strong>de</strong>rechos y<br />
territorios lingüísticos.<br />
Los territorios lingüísticos frente al multilingüismo<br />
<strong>La</strong> política suiza en materia <strong>de</strong> lengua ha obe<strong>de</strong>cido al <strong>de</strong>seo <strong>de</strong><br />
los ciudadanos <strong>de</strong> vivir pacíficamente en comunidad. Sin<br />
embargo, <strong>la</strong>s tensiones entre <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s lingüísticas persisten<br />
y <strong>la</strong>s lenguas minoritarias continúan amenazadas:<br />
• Multilingüismo fe<strong>de</strong>ral, monolingüismo y bilingüismo<br />
cantonales. A niv<strong>el</strong> fe<strong>de</strong>ral, <strong>el</strong> Gobierno suizo tiene cuatro<br />
idiomas. A niv<strong>el</strong> cantonal, los gobiernos funcionan con menos<br />
lenguas. <strong>La</strong> mayor parte <strong>de</strong> los cantones tiene sólo un idioma<br />
oficial. Los cantones oficialmente bilingües son Berna (mayoría<br />
<strong>de</strong> hab<strong>la</strong> alemana; minoría <strong>de</strong> hab<strong>la</strong> francesa), Friburgo<br />
(mayoría <strong>de</strong> hab<strong>la</strong> francesa; minoría <strong>de</strong> hab<strong>la</strong> alemana) y Va<strong>la</strong>is<br />
(mayoría francesa; minoría alemana). El único cantón<br />
oficialmente trilingüe es <strong>el</strong> <strong>de</strong> los Grisones (mayoría <strong>de</strong> hab<strong>la</strong><br />
alemana; minorías <strong>de</strong> hab<strong>la</strong> romanche e italiana).<br />
• <strong>La</strong> lengua está vincu<strong>la</strong>da al territorio. <strong>La</strong> intención <strong>de</strong> hacer<br />
realidad simultáneamente <strong>la</strong> “libertad <strong>de</strong> lengua” y <strong>el</strong> principio<br />
territorial ha <strong>de</strong>satado frecuentes polémicas jurídicas. El artículo<br />
70 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Constitución, que <strong>de</strong>bería brindar protección a <strong>la</strong>s<br />
minorías lingüísticas, en ocasiones ha sido empleado por <strong>la</strong>s<br />
autorida<strong>de</strong>s cantonales y municipales para requerir que los<br />
niños asistan a escu<strong>el</strong>as públicas don<strong>de</strong> <strong>la</strong> enseñanza se<br />
imparte en <strong>la</strong> lengua <strong>de</strong> <strong>la</strong> mayoría. Con frecuencia, se recurre a<br />
<strong>la</strong> Corte Suprema fe<strong>de</strong>ral para reconciliar estos dos principios<br />
constitucionales en <strong>la</strong>s áreas d<strong>el</strong> país don<strong>de</strong> distintas comunida<strong>de</strong>s<br />
lingüísticas están completamente mezc<strong>la</strong>das.<br />
• <strong>La</strong> creación <strong>de</strong> nuevos cantones. En Suiza, una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s formas<br />
<strong>de</strong> “resolver” un conflicto interno r<strong>el</strong>acionado con <strong>la</strong> lengua es<br />
<strong>la</strong> creación <strong>de</strong> nuevos cantones. En 1978, <strong>el</strong> cantón <strong>de</strong> Jura (su<br />
lengua oficial es <strong>el</strong> francés) se separó <strong>de</strong> Berna (cuyas lenguas<br />
oficiales son <strong>el</strong> alemán y <strong>el</strong> francés) tras un prolongado proceso<br />
<strong>de</strong> negociaciones complejas y votaciones popu<strong>la</strong>res a todos los<br />
niv<strong>el</strong>es. Pero <strong>el</strong> estatus <strong>de</strong> los distritos francófonos <strong>de</strong> Berna<br />
todavía no se resu<strong>el</strong>ve. El cantón les concedió recientemente<br />
una autonomía limitada y algunos grupos d<strong>el</strong> cantón <strong>de</strong> Jura<br />
quieren que esos distritos le sean anexados.<br />
• <strong>La</strong>s ventajas d<strong>el</strong> multilingüismo. Para Suiza ha sido particu<strong>la</strong>rmente<br />
difícil en los últimos tiempos mantener un diálogo<br />
productivo entre <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s lingüísticas y otras comunida<strong>de</strong>s<br />
culturales y utilizar a su favor <strong>el</strong> gran potencial <strong>de</strong> su<br />
heterogeneidad. Esta imperante inhabilidad se ha manifestado<br />
en un severo <strong>de</strong>sacuerdo entre los francófonos y otras áreas<br />
sobre <strong>la</strong>s iniciativas para abrir a Suiza a un mundo más amplio.<br />
• Lenguas “no oficiales”. Suiza se encuentra frente a dos nuevos<br />
retos lingüísticos. El primero es que una décima parte <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
forumfed.org<br />
pob<strong>la</strong>ción, principalmente los resi<strong>de</strong>ntes extranjeros y los trabajadores<br />
extranjeros temporales, hab<strong>la</strong>n idiomas no oficiales;<br />
<strong>el</strong> grupo más gran<strong>de</strong> <strong>de</strong> <strong>el</strong>los hab<strong>la</strong> bosnio, serbio o croata. El<br />
segundo es <strong>la</strong> ava<strong>la</strong>ncha d<strong>el</strong> inglés que representa un <strong>de</strong>safío<br />
para los diseñadores <strong>de</strong> políticas. Dado que <strong>el</strong> inglés se está<br />
convirtiendo en lengua franca a niv<strong>el</strong> global y que <strong>la</strong> mayoría <strong>de</strong><br />
los suizos lo hab<strong>la</strong>n con mayor flui<strong>de</strong>z que <strong>la</strong>s otras lenguas<br />
nacionales, existen opiniones a favor <strong>de</strong> que se adopte como<br />
idioma común en Suiza.<br />
El gobierno en un cantón trilingüe<br />
<strong>La</strong> experiencia d<strong>el</strong> cantón trilingüe <strong>de</strong> los Grisones nos<br />
<strong>de</strong>muestra que lenguas distintas pue<strong>de</strong>n ser causa tanto <strong>de</strong><br />
dificulta<strong>de</strong>s como <strong>de</strong> enriquecimiento. <strong>La</strong>s lenguas oficiales <strong>de</strong><br />
los Grisones son <strong>el</strong> alemán, <strong>el</strong> romanche y <strong>el</strong> italiano. Sin<br />
embargo, se hab<strong>la</strong> poco romanche tanto en los Grisones como<br />
en otras partes <strong>de</strong> Suiza. Entre los habitantes suizos <strong>de</strong> los<br />
Grisones 73.5 por ciento hab<strong>la</strong> alemán, 16.9 por ciento<br />
romanche y 8.4 por ciento italiano. Hay menos <strong>de</strong> 27 000<br />
hab<strong>la</strong>ntes <strong>de</strong> romanche y este idioma se emplea muy poco en<br />
asuntos administrativos o ante los tribunales.<br />
El artículo 3 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Constitución <strong>de</strong> los Grisones busca reconciliar<br />
<strong>la</strong> variedad <strong>de</strong> lenguas con los territorios lingüísticos y<br />
preservar <strong>la</strong> armonía lingüística en <strong>el</strong> diseño <strong>de</strong> políticas.<br />
Establece que <strong>el</strong> cantón y los municipios <strong>de</strong>ben tomar <strong>la</strong>s medidas<br />
necesarias para preservar y promover <strong>el</strong> romanche y <strong>el</strong><br />
italiano e impulsar <strong>el</strong> entendimiento y <strong>el</strong> intercambio entre <strong>la</strong>s<br />
comunida<strong>de</strong>s lingüísticas. Los municipios y comunas <strong>de</strong>ben<br />
<strong>de</strong>terminar junto con <strong>el</strong> cantón los idiomas que serán empleados<br />
en <strong>la</strong> administración y <strong>la</strong>s escu<strong>el</strong>as.<br />
Durante más <strong>de</strong> 25 años, <strong>el</strong> gobierno cantonal buscó <strong>la</strong><br />
aprobación <strong>de</strong> una ley r<strong>el</strong>ativa a los idiomas para implementar <strong>el</strong><br />
artículo 13. Los ciudadanos <strong>de</strong> los Grisones finalmente aprobaron<br />
<strong>la</strong> ley en junio <strong>de</strong> 2007, <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> un acalorado <strong>de</strong>bate.<br />
<strong>La</strong> ley establece límites mínimos porcentuales <strong>de</strong> hab<strong>la</strong>ntes nativos<br />
para <strong>de</strong>nominar un municipio oficialmente monolingüe o<br />
bilingüe. Cada lengua <strong>de</strong>be ser una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s lenguas oficiales. <strong>La</strong><br />
ley da preferencia a los hab<strong>la</strong>ntes <strong>de</strong> lenguas minoritarias en <strong>la</strong><br />
contratación para <strong>la</strong> administración cantonal y prevé como<br />
norma que <strong>la</strong> lengua que se use en los procesos ante los tribunales<br />
sea <strong>la</strong> d<strong>el</strong> <strong>de</strong>mandado. <strong>La</strong> ley encontró una férrea<br />
oposición <strong>de</strong> los hab<strong>la</strong>ntes <strong>de</strong> alemán en los Grisones, que se<br />
sintieron en <strong>de</strong>sventaja.<br />
El futuro d<strong>el</strong> mod<strong>el</strong>o suizo<br />
<strong>La</strong> ley sobre <strong>la</strong> lengua <strong>de</strong> los Grisones ha sido c<strong>el</strong>ebrada por algunos<br />
lingüistas y expertos en <strong>de</strong>recho como “un mod<strong>el</strong>o para toda<br />
Europa”. Pero no todos coinci<strong>de</strong>n. Des<strong>de</strong> luego que un Estado<br />
con una pob<strong>la</strong>ción culturalmente diversa sólo permanecerá<br />
unido si sus comunida<strong>de</strong>s lo ven como propio. Si bien Suiza ha<br />
sabido sobrevivir, no ha crecido en convivencia como lo<br />
<strong>de</strong>seaban los fundadores. <strong>La</strong> previsión <strong>de</strong> cantones po<strong>de</strong>rosos y<br />
homogéneos, por ejemplo, quizá haya reducido <strong>el</strong> conflicto en<br />
<strong>la</strong> nación pero no ha promovido <strong>la</strong> integración.<br />
<strong>La</strong> experiencia suiza con respecto a <strong>la</strong> <strong>diversidad</strong> también<br />
sugiere que <strong>la</strong> capacidad <strong>de</strong> una Constitución para evitar <strong>el</strong> conflicto<br />
y promover <strong>el</strong> entendimiento y <strong>el</strong> intercambio entre <strong>la</strong>s<br />
comunida<strong>de</strong>s lingüísticas es limitada. Suiza sigue siendo menos<br />
multilingüe que pluralmente monolingüe. El multilingüismo no<br />
pue<strong>de</strong> ser impuesto <strong>de</strong>s<strong>de</strong> fuera; <strong>de</strong>be alimentarse d<strong>el</strong> <strong>de</strong>seo<br />
colectivo <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad misma.
<strong>La</strong> Constitución<br />
etíope protege<br />
<strong>la</strong> <strong>diversidad</strong><br />
Pero <strong>el</strong> <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> secesión<br />
<strong>de</strong>muestra ser un problema<br />
espinoso en <strong>la</strong>s fronteras<br />
poR MEhaRI TaddELE MaRU<br />
E<br />
TIOPíA, UN PAíS MULTIÉTNICO, HA PERMANECIDO<br />
mi<strong>la</strong>grosamente intacto a pesar <strong>de</strong> 30 años<br />
vertiginosos en que pasó <strong>de</strong> <strong>la</strong> monarquía al<br />
comunismo y luego, a una transición hacia <strong>la</strong><br />
<strong>de</strong>mocracia al tiempo que pa<strong>de</strong>cía muchas sequías,<br />
hambrunas y una opresiva pobreza.<br />
Su fortaleza y su capacidad <strong>de</strong> perdurar parecen residir en <strong>la</strong><br />
<strong>diversidad</strong> d<strong>el</strong> país. Tiene más <strong>de</strong> 85 comunida<strong>de</strong>s étnicas con<br />
diferentes lenguas o dialectos. Es <strong>el</strong> segundo país más pob<strong>la</strong>do<br />
d<strong>el</strong> Subsahara Africano, <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> Nigeria. Etiopía alberga también<br />
una <strong>diversidad</strong> r<strong>el</strong>igiosa. El cristianismo y <strong>el</strong> is<strong>la</strong>m son <strong>la</strong>s<br />
r<strong>el</strong>igiones mayoritarias y también tienen cabida <strong>el</strong> judaísmo y<br />
otras r<strong>el</strong>igiones. Para gobernar esta nación <strong>de</strong> 78 millones <strong>de</strong><br />
habitantes, una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s más diversas y propensas al conflicto d<strong>el</strong><br />
mundo, <strong>el</strong> gobierno estableció <strong>el</strong> “fe<strong>de</strong>ralismo étnico” que fue<br />
consagrado en <strong>la</strong> Constitución en 1995. Etiopía conce<strong>de</strong> gran<br />
prioridad a los temas r<strong>el</strong>acionados con sus<br />
grupos étnicos, una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s facetas más convincentes<br />
d<strong>el</strong> mod<strong>el</strong>o <strong>de</strong> fe<strong>de</strong>ralismo d<strong>el</strong> país.<br />
Des<strong>de</strong> <strong>el</strong> siglo IV d.C. hasta 1974, Etiopía<br />
fue gobernada bajo varias formas <strong>de</strong> monarquía<br />
cristiana. El último emperador, Haile<br />
S<strong>el</strong>assie, fue <strong>de</strong>fenestrado en 1974 por un<br />
grupo militar marxista leninista l<strong>la</strong>mado<br />
DERG, dirigido por Mengistu Haile Mariam. Su<br />
grupo estableció un Estado comunista con un partido único. Este<br />
régimen fue <strong>de</strong>rrocado en 1991 por una coalición <strong>de</strong> movimientos<br />
reb<strong>el</strong><strong>de</strong>s, <strong>la</strong> gran mayoría <strong>de</strong> base étnica, <strong>el</strong> Frente<br />
Democrático Revolucionario d<strong>el</strong> Pueblo <strong>de</strong> Etiopía (EPRDF).<br />
<strong>La</strong> Constitución reconoce a <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s<br />
<strong>La</strong> Constitución que entró en vigor en 1995 estableció una fe<strong>de</strong>ración<br />
formada por nueve estados regionales etnolingüísticos y<br />
Mehari Tadd<strong>el</strong>e Maru es un académico etíope que obtuvo su<br />
licenciatura en leyes y su maestría en Ciencias en <strong>la</strong> Universidad <strong>de</strong><br />
Oxford. En <strong>la</strong> actualidad es Becario Mason <strong>de</strong> <strong>la</strong> Escu<strong>el</strong>a <strong>de</strong> Gobierno<br />
John F. Kennedy <strong>de</strong> <strong>la</strong> Universidad <strong>de</strong> harvard.<br />
forumfed.org<br />
SECCIÓN ESPECIAL<br />
Unidad<br />
en <strong>la</strong><br />
Diversidad<br />
LA INDIA 2007<br />
ETIOPÍA<br />
Una mujer etíope llega a su sinagoga en Addis Abeba al principiar<br />
<strong>el</strong> Rosh hashana, Año Nuevo judío, en <strong>el</strong> mes <strong>de</strong> septiembre.<br />
dos ciuda<strong>de</strong>s fe<strong>de</strong>rales con régimen autónomo: Addis Abeba y Dire<br />
Dawa. Los nueve estados regionales son: Afar, Amhara, Benishangul-<br />
Gumaz, Gamb<strong>el</strong>a, Harari, Región <strong>de</strong> <strong>la</strong> Oromia, Somali, Tigray y <strong>la</strong><br />
Región <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Naciones, Nacionalida<strong>de</strong>s y Pueblos d<strong>el</strong> Sur.<br />
Sin embargo, <strong>la</strong> Constitución también garantiza <strong>el</strong> gobierno<br />
autónomo a todas <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s etnolingüísticas, incluyendo,<br />
si así lo <strong>de</strong>sean, <strong>el</strong> <strong>de</strong>recho a formar un estado regional o incluso<br />
<strong>la</strong> secesión para formar un país in<strong>de</strong>pendiente. <strong>La</strong> Constitución<br />
reconoce expresamente que “todos los po<strong>de</strong>res soberanos<br />
resi<strong>de</strong>n en <strong>la</strong>s Naciones, Nacionalida<strong>de</strong>s y Pueblos <strong>de</strong> Etiopía”.<br />
Define <strong>la</strong> comunidad etnolingüística como una “nación, nacionalidad<br />
o pueblo… un grupo <strong>de</strong> personas que tiene o comparte<br />
en gran medida una cultura común o costumbres simi<strong>la</strong>res, un<br />
lenguaje mutuamente int<strong>el</strong>igible, <strong>la</strong> creencia en una i<strong>de</strong>ntidad<br />
común o en i<strong>de</strong>ntida<strong>de</strong>s que guardan r<strong>el</strong>ación entre sí, un<br />
carácter común, que habitan en un territorio i<strong>de</strong>ntificable, predominantemente<br />
contiguo”.<br />
<strong>La</strong> Constitución fe<strong>de</strong>ral conce<strong>de</strong> explícitamente a todas <strong>la</strong>s<br />
comunida<strong>de</strong>s etnolingüísticas <strong>el</strong> <strong>de</strong>recho a proteger y promover<br />
su cultura, lengua y patrimonio histórico<br />
mediante <strong>el</strong> gobierno autónomo. Reconoce<br />
que cada comunidad tiene un territorio propio<br />
y le confiere <strong>el</strong> <strong>de</strong>recho a “un gobierno<br />
completamente autónomo con <strong>de</strong>recho a<br />
establecer <strong>la</strong>s instituciones <strong>de</strong> gobierno en <strong>el</strong><br />
territorio que ocupe…”<br />
<strong>La</strong> <strong>diversidad</strong> <strong>de</strong> los estados regionales<br />
pue<strong>de</strong> ser medida <strong>de</strong> acuerdo con:<br />
• <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción,<br />
• <strong>la</strong> <strong>diversidad</strong> étnica (multiétnica u homogénea),<br />
• <strong>la</strong> <strong>diversidad</strong> r<strong>el</strong>igiosa (que coinci<strong>de</strong> con otros factores),<br />
• <strong>la</strong> forma <strong>de</strong> vida (se<strong>de</strong>ntaria o nómada) y<br />
• <strong>el</strong> entorno rural o urbano<br />
Los estados regionales <strong>de</strong> Tigray, Afar, Amhara, Oromia y<br />
Somali <strong>de</strong>ben su nombre a <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s originarias dominantes.<br />
Estos estados tienen una etnia y lenguaje autóctonos<br />
dominantes. Los <strong>de</strong>más estados —<strong>la</strong>s Naciones, Nacionalida<strong>de</strong>s<br />
y Pueblos d<strong>el</strong> Sur, Gamb<strong>el</strong>a, Benishangul-Gumaz, y Harari— son<br />
estados regionales multiétnicos sin una comunidad étnica<br />
dominante.<br />
De <strong>la</strong> misma manera que <strong>la</strong> Constitución fe<strong>de</strong>ral ha conferido<br />
REUTERS/RADU SIGhETI<br />
OCTUBRE | NOVIEMBRE 2007 Fe<strong>de</strong>raciones<br />
15
OCTUBRE | NOVIEMBRE 2007 Fe<strong>de</strong>raciones<br />
16<br />
<strong>de</strong>rechos ilimitados para <strong>la</strong> auto<strong>de</strong>terminación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s<br />
étnico-culturales, se espera que los estados regionales<br />
concedan un estatus administrativo especial a <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s<br />
minoritarias étnico-culturales —como ya lo han hecho algunos—<br />
mediante <strong>la</strong> creación <strong>de</strong> zonas especiales l<strong>la</strong>madas zonas<br />
liyu, o distritos especiales conocidos como liyu woreda.<br />
El objetivo <strong>de</strong> este acuerdo fe<strong>de</strong>ral es promover <strong>la</strong> “unidad en<br />
<strong>la</strong> <strong>diversidad</strong>” con <strong>la</strong> garantía <strong>de</strong> <strong>la</strong> preservación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s características<br />
culturales, lingüísticas y r<strong>el</strong>igiosas distintivas <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
comunida<strong>de</strong>s etnolingüísticas, así como <strong>de</strong> sus diferentes estilos<br />
<strong>de</strong> vida. Por consiguiente, en <strong>el</strong> sistema fe<strong>de</strong>ral etíope, <strong>la</strong> <strong>diversidad</strong><br />
<strong>de</strong> i<strong>de</strong>ntida<strong>de</strong>s no sólo es tolerada sino que está protegida<br />
por <strong>la</strong> Constitución y <strong>la</strong> expresión pública <strong>de</strong> estas i<strong>de</strong>ntida<strong>de</strong>s<br />
diversas es promovida <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>el</strong> punto <strong>de</strong> vista político.<br />
El arbitraje <strong>de</strong> <strong>la</strong> Cámara alta<br />
Otra manifestación institucional <strong>de</strong> <strong>la</strong> expresión “unidad en <strong>la</strong><br />
<strong>diversidad</strong>” es <strong>la</strong> Cámara <strong>de</strong> <strong>la</strong> Fe<strong>de</strong>ración. En <strong>la</strong> mayoría <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
fe<strong>de</strong>raciones, <strong>la</strong> Cámara alta tiene un número <strong>de</strong> representantes<br />
igual por unidad constitutiva o proporcional a su pob<strong>la</strong>ción. <strong>La</strong><br />
Cámara <strong>de</strong> <strong>la</strong> Fe<strong>de</strong>ración, sin embargo, está compuesta por un<br />
representante <strong>de</strong> cada grupo étnico más un representante adicional<br />
por cada millón <strong>de</strong> personas <strong>de</strong> ese grupo.<br />
Esta fórmu<strong>la</strong> significa que, por ejemplo, <strong>la</strong> región d<strong>el</strong> sur que<br />
es étnicamente muy diversa tiene un bloque <strong>de</strong> votación mayor<br />
que regiones más pob<strong>la</strong>das pero<br />
r<strong>el</strong>ativamente homogéneas como<br />
Oromia y Amhara. En todos los<br />
casos, los representantes son<br />
nombrados por <strong>la</strong>s legis<strong>la</strong>turas<br />
estatales o por sufragio universal<br />
directo organizado en cada<br />
estado. <strong>La</strong>s funciones <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
Cámara no se enfocan tanto en<br />
<strong>la</strong>s áreas legis<strong>la</strong>tivas en general<br />
sino <strong>de</strong> manera más específica,<br />
en <strong>la</strong> solución <strong>de</strong> los conflictos<br />
entre regiones en su calidad <strong>de</strong><br />
árbitro final <strong>de</strong> <strong>la</strong> Constitución y<br />
en <strong>la</strong> <strong>de</strong>terminación <strong>de</strong> <strong>la</strong> fór-<br />
mu<strong>la</strong> <strong>de</strong> distribución <strong>de</strong> los<br />
ingresos.<br />
<strong>La</strong>s siguientes ciuda<strong>de</strong>s y<br />
regiones, que albergan a diversos<br />
grupos con distintas i<strong>de</strong>ntida<strong>de</strong>s,<br />
son buenos ejemplos tanto <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
<strong>diversidad</strong> como <strong>de</strong> <strong>la</strong> unidad <strong>de</strong> Etiopía.<br />
<strong>La</strong>s tensiones r<strong>el</strong>igiosas inva<strong>de</strong>n <strong>el</strong> estado <strong>de</strong> Somali<br />
En <strong>el</strong> estado regional <strong>de</strong> Somali coinci<strong>de</strong>n tres i<strong>de</strong>ntida<strong>de</strong>s y se<br />
<strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong> un movimiento secesionista. Alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong> 96 por<br />
ciento <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción d<strong>el</strong> estado regional <strong>de</strong> Somali es somalí y<br />
más o menos <strong>la</strong> misma proporción es musulmana, mientras que<br />
85 por ciento <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción es nómada. En <strong>la</strong> cultura <strong>de</strong> <strong>la</strong> vida<br />
nómada, <strong>la</strong> portación <strong>de</strong> armas es un <strong>de</strong>recho inalienable. Todas<br />
estas características son compartidas por <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción <strong>de</strong><br />
Somalia, un país que tiene una frontera <strong>de</strong> 1 600 kilómetros con<br />
Etiopía. <strong>La</strong>s áreas fronterizas han sido durante mucho tiempo<br />
terreno <strong>de</strong> varios movimientos <strong>de</strong> secesión etíopes y un paraíso<br />
seguro para los grupos armados separatistas que luchan en <strong>el</strong><br />
país.<br />
<strong>La</strong>s i<strong>de</strong>ntida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> los grupos étnicos se entrecruzan a lo<br />
<strong>la</strong>rgo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s fronteras <strong>de</strong> Etiopía con otros países, incluyendo<br />
Somalia. En efecto, movimientos como <strong>el</strong> Frente <strong>de</strong> Liberación<br />
<strong>de</strong> Somalia Occi<strong>de</strong>ntal, rebautizado como <strong>el</strong> Frente Nacional <strong>de</strong><br />
forumfed.org<br />
ISTOCKPhOTO.COM/DAVID KERKhOFF<br />
Jóvenes d<strong>el</strong> pueblo hamer, una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s 85 comunida<strong>de</strong>s étnicas<br />
<strong>de</strong> Etiopía, observan una ceremonia d<strong>el</strong> salto d<strong>el</strong> toro en <strong>el</strong><br />
Valle d<strong>el</strong> Bajo Omo.<br />
Liberación <strong>de</strong> Oga<strong>de</strong>n, son principalmente movimientos cuasi<br />
étnicos y cuasi r<strong>el</strong>igiosos, mezc<strong>la</strong>dos con <strong>la</strong>zos étnicos a Somalia.<br />
Los efectos indirectos <strong>de</strong> este tipo <strong>de</strong> movimientos que buscan<br />
asentarse en Etiopía y los países vecinos, le p<strong>la</strong>ntean a Etiopía<br />
una pregunta difícil: ¿Cómo se pue<strong>de</strong> <strong>de</strong>terminar si un movimiento<br />
en particu<strong>la</strong>r es <strong>de</strong> un grupo étnico etíope legítimo que<br />
presiona usando su <strong>de</strong>recho a <strong>la</strong> secesión o si se trata <strong>de</strong> un<br />
grupo <strong>de</strong> intrusos extranjeros, cuando ambos comparten lengua,<br />
i<strong>de</strong>ntidad étnica y políticas? Algunos etíopes a lo <strong>la</strong>rgo <strong>de</strong> <strong>la</strong> frontera<br />
también temen que <strong>el</strong> radicalismo r<strong>el</strong>igioso <strong>de</strong> Somalia<br />
pueda cruzar hacia Etiopía. En tiempos recientes, se han presentado<br />
tensiones y brotes <strong>de</strong> violencia en varias partes <strong>de</strong> Etiopía<br />
entre cristianos ortodoxos y musulmanes, hasta ahora conocidos<br />
por su coexistencia, en general, pacífica y <strong>el</strong> mutuo respeto<br />
que se tienen.<br />
Un organismo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Naciones Unidas reconoce una<br />
ciudad antigua<br />
En julio <strong>de</strong> 2007, <strong>la</strong> ciudad <strong>de</strong> Harar, nombrada por <strong>la</strong> UNESCO<br />
patrimonio mundial, c<strong>el</strong>ebró su 1 000 aniversario. Resguardada<br />
por sus mural<strong>la</strong>s medievales, <strong>la</strong> antigua ciudad ha sido un centro<br />
importante <strong>de</strong> <strong>la</strong> cultura islámica y d<strong>el</strong> comercio <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>el</strong> siglo<br />
XIII. Se<strong>de</strong> <strong>de</strong> más <strong>de</strong> 100 mezquitas, algunas <strong>de</strong> <strong>el</strong><strong>la</strong>s más antiguas<br />
que <strong>la</strong>s <strong>de</strong> Arabia Saudita, Harar es generalmente<br />
consi<strong>de</strong>rada <strong>la</strong> cuarta ciudad más sagrada d<strong>el</strong> is<strong>la</strong>m.<br />
Aun cuando los oromo y los<br />
amharas, que no son grupos<br />
autóctonos, son mayoría, quedó<br />
establecido que <strong>el</strong> estado <strong>de</strong><br />
Harari tendría principalmente<br />
una administración territorial <strong>de</strong><br />
los harari y para los harari. Por<br />
consiguiente, <strong>de</strong>ntro d<strong>el</strong> estado<br />
regional, <strong>el</strong> po<strong>de</strong>r está dividido<br />
entre <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s etnolingüísticas<br />
harari y oromo.<br />
Comparado con estados regionales<br />
como Oromia, que tiene<br />
una pob<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> 27.3 millones, y<br />
con Amhara, <strong>de</strong> 19.6 millones,<br />
Harari, con 131 000 resi<strong>de</strong>ntes,<br />
normalmente sería consi<strong>de</strong>rado<br />
<strong>de</strong>masiado pequeño para disfrutar<br />
<strong>de</strong> los privilegios <strong>de</strong> un estado<br />
regional. No obstante, <strong>el</strong> lugar<br />
especial que ocupa Harari en <strong>la</strong><br />
historia <strong>de</strong> Etiopía como centro <strong>de</strong> <strong>la</strong> fe islámica y su <strong>diversidad</strong><br />
cultural y r<strong>el</strong>igiosa justificaron este estatus.<br />
<strong>La</strong> ciudad capital atrajo a <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción d<strong>el</strong> área rural<br />
<strong>La</strong>s dos ciuda<strong>de</strong>s más gran<strong>de</strong>s <strong>de</strong> Etiopía son oasis urbanos en<br />
un país abrumadoramente rural y crisol <strong>de</strong> culturas entre los<br />
estados y regiones establecidos con base en <strong>la</strong>s etnias. Con una<br />
pob<strong>la</strong>ción que, sumada, ascien<strong>de</strong> a casi 3.4 millones, Dire Dawa<br />
y Addis Abeba son dos ciuda<strong>de</strong>s-estado regionales con régimen<br />
autónomo y una enorme <strong>diversidad</strong>. Estas ciuda<strong>de</strong>s son excepcionales<br />
en Etiopía cuya pob<strong>la</strong>ción rural llega a casi 85 por ciento.<br />
Integrantes <strong>de</strong> prácticamente todas <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s etnolingüísticas<br />
<strong>de</strong> Etiopía viven en estas dos ciuda<strong>de</strong>s y, por este<br />
motivo, <strong>la</strong>s ciuda<strong>de</strong>s respon<strong>de</strong>n ante <strong>el</strong> gobierno fe<strong>de</strong>ral y no<br />
ante un grupo etnolingüístico específico. Aun cuando <strong>la</strong> mayoría<br />
numérica en Dire Dawa es oromo, <strong>el</strong> amharic es <strong>la</strong> lengua<br />
oficial <strong>de</strong> <strong>la</strong> administración <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad. Adicionalmente, aun<br />
[FavoR dE conTInUaR En <strong>La</strong> págIna 21]
<strong>La</strong> fe<strong>de</strong>ralización goza <strong>de</strong><br />
popu<strong>la</strong>ridad en <strong>el</strong> norte pero <strong>el</strong> sur se<br />
resiste a aceptar<strong>la</strong><br />
Italia empren<strong>de</strong><br />
<strong>el</strong> camino <strong>la</strong>rgo<br />
hacia <strong>el</strong> fe<strong>de</strong>ralismo<br />
poR FRancESco paLERMo y JEnS woELK<br />
DURANTE LOS úLTIMOS 10 AñOS, ITALIA HA<br />
seguido un proceso <strong>de</strong> fe<strong>de</strong>ralización. <strong>La</strong>s <strong>de</strong>moras<br />
han conducido a un marco constitucional fe<strong>de</strong>ral en<br />
torno a una cultura políticamente centralista. Al<br />
mismo tiempo, <strong>la</strong>s ricas regiones d<strong>el</strong> norte <strong>de</strong>mandan<br />
más autonomía y a <strong>la</strong>s regiones d<strong>el</strong> sur, más pobres,<br />
les preocupa que con una mayor fe<strong>de</strong>ralización se amplíe más <strong>la</strong><br />
brecha económica entre <strong>la</strong>s dos partes d<strong>el</strong> país.<br />
Des<strong>de</strong> <strong>la</strong> unificación <strong>de</strong> Italia en 1871 hasta 1948, <strong>el</strong> país tuvo<br />
un gobierno unitario. A partir <strong>de</strong> <strong>la</strong> Constitución republicana <strong>de</strong><br />
1948, se llevó a cabo un experimento <strong>de</strong> regionalización innovador,<br />
aunque débil.<br />
Después <strong>de</strong> <strong>la</strong> Segunda Guerra Mundial, no todas <strong>la</strong>s regiones<br />
italianas recibieron <strong>el</strong> mismo trato. Des<strong>de</strong> <strong>el</strong> principio, <strong>el</strong> regionalismo<br />
italiano se caracterizó por su diseño asimétrico, así fue<br />
consi<strong>de</strong>rado en <strong>el</strong> <strong>de</strong>recho constitucional y en términos <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
implementación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s faculta<strong>de</strong>s que les fueron transferidas a<br />
<strong>la</strong>s regiones. No obstante <strong>la</strong>s disposiciones constitucionales <strong>de</strong><br />
un diseño regional estándar para todo <strong>el</strong> país, sólo quedaron<br />
establecidas cinco regiones especiales o<br />
autónomas. <strong>La</strong>s cinco estaban en <strong>la</strong> periferia:<br />
tres <strong>de</strong> <strong>el</strong><strong>la</strong>s en <strong>la</strong> región alpina, al norte, con<br />
grupos minoritarios muy antiguos: Valle <strong>de</strong> Unidad<br />
Aosta, Trentino Sur d<strong>el</strong> Tirol, Friuli-Venecia en <strong>la</strong><br />
Julia y <strong>la</strong>s dos is<strong>la</strong>s principales: Sicilia y Diversidad<br />
Cer<strong>de</strong>ña. Italia <strong>de</strong>bía cumplir con <strong>la</strong>s responsabilida<strong>de</strong>s<br />
internacionales impuestas por <strong>el</strong> LA INDIA 2007<br />
tratado <strong>de</strong> paz con <strong>la</strong>s potencias aliadas al término<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> Segunda Guerra Mundial y temía<br />
una posible secesión <strong>de</strong> estas áreas periféricas. Cada una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
cinco regiones tiene un estatuto propio que, en esencia, es una<br />
ley fundamental <strong>de</strong> plena fuerza constitucional.<br />
Francesco Palermo es director d<strong>el</strong> Instituto <strong>de</strong> Estudios sobre<br />
Fe<strong>de</strong>ralismo y Regionalismo <strong>de</strong> <strong>la</strong> Aca<strong>de</strong>mia Europea <strong>de</strong> Bolzano y<br />
profesor asociado <strong>de</strong> Derecho Constitucional Comparado <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
Facultad <strong>de</strong> Derecho <strong>de</strong> <strong>la</strong> Universidad <strong>de</strong> Verona en Italia.<br />
Jens Wo<strong>el</strong>k es investigador en jefe d<strong>el</strong> Instituto <strong>de</strong> Estudios sobre<br />
Fe<strong>de</strong>ralismo y Regionalismo <strong>de</strong> <strong>la</strong> Aca<strong>de</strong>mia Europea <strong>de</strong> Bolzano y<br />
profesor investigador <strong>de</strong> Derecho Constitucional Comparado <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
Facultad <strong>de</strong> Derecho <strong>de</strong> <strong>la</strong> Universidad <strong>de</strong> Trento en Italia.<br />
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SECCIÓN ESPECIAL<br />
ITALIA<br />
En Italia, <strong>el</strong> norte <strong>de</strong> Roma es <strong>el</strong> punto <strong>de</strong> referencia para <strong>la</strong> división<br />
d<strong>el</strong> país en regiones norte y sur. <strong>La</strong>s diferencias entre ambas<br />
regiones hicieron que surgiera un movimiento a favor d<strong>el</strong><br />
fe<strong>de</strong>ralismo que es más fuerte en <strong>el</strong> norte.<br />
<strong>La</strong> tercera vía<br />
Como un ejercicio innovador, <strong>la</strong> regionalización <strong>de</strong> todo <strong>el</strong> país<br />
preparó <strong>el</strong> esquema <strong>de</strong> una “tercera vía” entre un sistema fe<strong>de</strong>ral<br />
y <strong>el</strong> unitario para evitar una asimetría <strong>de</strong>masiado gran<strong>de</strong> entre<br />
estas áreas y <strong>el</strong> resto d<strong>el</strong> territorio. Sin embargo, este diseño<br />
regional <strong>de</strong> doble pista, establecido por <strong>la</strong> Constitución <strong>de</strong> 1948,<br />
no llegó a <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>rse por completo hasta <strong>la</strong> década <strong>de</strong> 1970. En<br />
1972, se les transfirieron a <strong>la</strong>s regiones ordinarias po<strong>de</strong>res legis<strong>la</strong>tivos.<br />
Ocho <strong>de</strong> estas 15 regiones ordinarias están en <strong>el</strong> norte:<br />
Piamonte, Emilia-Romaña, Liguria, Lombardía, Marche, Toscana,<br />
<strong>el</strong> Véneto y Umbría. Dos quedan entre <strong>el</strong> norte<br />
y <strong>el</strong> sur: <strong>el</strong> <strong>La</strong>cio y los Abruzos. <strong>La</strong>s otras cinco<br />
están en <strong>el</strong> sur: <strong>la</strong> Pul<strong>la</strong>, Basilicata, Ca<strong>la</strong>bria, <strong>la</strong><br />
Campania y Molise. Des<strong>de</strong> <strong>el</strong> principio <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
década <strong>de</strong> 1970, un acrecentamiento permanente<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s faculta<strong>de</strong>s regionales fue<br />
cerrando gradualmente <strong>la</strong> brecha entre <strong>la</strong>s<br />
regiones ordinarias y <strong>la</strong>s especiales, como<br />
fueron l<strong>la</strong>madas. El camino no ha sido sencillo<br />
ni coherente, influenciado por priorida<strong>de</strong>s políticas fluctuantes y<br />
<strong>la</strong> Corte Constitucional. Como aún no existe <strong>la</strong> garantía constitucional<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> representación <strong>de</strong> los intereses regionales a niv<strong>el</strong><br />
central, <strong>la</strong> extensión d<strong>el</strong> fe<strong>de</strong>ralismo significó en esencia <strong>el</strong> cuestionamiento<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s leyes nacionales en <strong>la</strong> Corte Constitucional.<br />
Estos conflictos y <strong>la</strong>s resoluciones <strong>de</strong> <strong>la</strong> Corte Constitucional<br />
enfatizando <strong>la</strong> cooperación y <strong>la</strong> consulta, <strong>de</strong>sembocaron en <strong>la</strong><br />
gradual atribución <strong>de</strong> faculta<strong>de</strong>s al niv<strong>el</strong> regional y en un sistema<br />
que podría ser <strong>de</strong>scrito como regionalismo cooperativo.<br />
Una serie <strong>de</strong> reformas importantes a <strong>la</strong> administración<br />
pública y al sistema local <strong>de</strong> gobierno autónomo fue adoptada<br />
entre finales <strong>de</strong> <strong>la</strong> década <strong>de</strong> 1980 y finales <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong> 1990. Estas<br />
reformas alentaron a <strong>la</strong>s regiones más activas a empren<strong>de</strong>r <strong>el</strong><br />
<strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> su potencial <strong>de</strong> autogobierno. <strong>La</strong>s <strong>de</strong>mandas políticas<br />
<strong>de</strong> mayor autogobierno se convirtieron en una prioridad<br />
absoluta para <strong>la</strong>s ricas e industrializadas regiones d<strong>el</strong> norte,<br />
FEdERaTIonS/Shannon ELLIoT<br />
OCTUBRE | NOVIEMBRE 2007 Fe<strong>de</strong>raciones<br />
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OCTUBRE | NOVIEMBRE 2007 Fe<strong>de</strong>raciones<br />
18<br />
<strong>de</strong>mandas que también tuvieron eco en <strong>el</strong> gobierno en Roma. Al<br />
principio, <strong>la</strong> transferencia <strong>de</strong> po<strong>de</strong>res fue vista primordialmente<br />
como un medio para reducir los gastos d<strong>el</strong> gobierno nacional.<br />
<strong>La</strong>s presiones <strong>de</strong> un partido político fe<strong>de</strong>ralista, y en ocasiones<br />
secesionista, <strong>la</strong> Liga d<strong>el</strong> Norte, hizo <strong>de</strong> <strong>la</strong> reforma fe<strong>de</strong>ral un tema<br />
político que requería reformar <strong>la</strong> Constitución.<br />
Pasos hacia <strong>el</strong> fe<strong>de</strong>ralismo<br />
En 1999 y 2001, se aprobaron dos enmiendas constitucionales<br />
que aumentaron consi<strong>de</strong>rablemente <strong>la</strong>s faculta<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong>s regiones<br />
<strong>de</strong> régimen ordinario. <strong>La</strong> primera reforma introdujo <strong>la</strong><br />
<strong>el</strong>ección <strong>de</strong> los presi<strong>de</strong>ntes regionales mediante <strong>el</strong> voto directo.<br />
También fortaleció <strong>la</strong> autonomía constitucional <strong>de</strong> <strong>la</strong>s regiones y<br />
ahora, <strong>la</strong> legis<strong>la</strong>ción fundamental regional es promulgada por<br />
<strong>la</strong>s propias regiones ordinarias mediante un procedimiento<br />
especial. <strong>La</strong> segunda enmienda (2001) reformó completamente<br />
<strong>la</strong>s disposiciones constitucionales r<strong>el</strong>ativas a <strong>la</strong>s r<strong>el</strong>aciones entre<br />
<strong>el</strong> gobierno nacional y <strong>la</strong>s regiones, en consonancia con los fallos<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> Corte Constitucional.<br />
<strong>La</strong> reforma <strong>de</strong>c<strong>la</strong>ra <strong>la</strong> igualdad <strong>de</strong> todas <strong>la</strong>s unida<strong>de</strong>s constitutivas<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> república: <strong>el</strong> gobierno nacional, <strong>la</strong>s regiones, <strong>la</strong>s<br />
provincias y los municipios. Si bien esto no suena familiar en un<br />
sistema fe<strong>de</strong>ral, sí expresa <strong>el</strong> concepto <strong>de</strong> esferas <strong>de</strong> funciones<br />
en lugar <strong>de</strong> niv<strong>el</strong>es jerárquicos <strong>de</strong> gobierno. <strong>La</strong> asimetría <strong>de</strong><br />
doble pista —que incluye a <strong>la</strong>s regiones ordinarias y a <strong>la</strong>s autónomas—<br />
queda confirmada, pero ahora es posible hacer una<br />
diferenciación mayor a petición <strong>de</strong> una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s regiones ordinarias.<br />
Lo más importante es que <strong>la</strong> reforma cambia <strong>de</strong> manera<br />
drástica <strong>la</strong> distribución <strong>de</strong> <strong>la</strong>s faculta<strong>de</strong>s legis<strong>la</strong>tivas y administrativas<br />
entre <strong>el</strong> gobierno nacional y <strong>la</strong>s regiones.<br />
<strong>La</strong> Constitución enumera todas <strong>la</strong>s faculta<strong>de</strong>s legis<strong>la</strong>tivas d<strong>el</strong><br />
gobierno nacional así como los campos <strong>de</strong> legis<strong>la</strong>ción concurrente<br />
en <strong>el</strong> artículo 117. Ahora, los po<strong>de</strong>res residuales<br />
<strong>de</strong>scansan en <strong>la</strong>s regiones. <strong>La</strong>s faculta<strong>de</strong>s administrativas <strong>de</strong>jan<br />
<strong>de</strong> estar r<strong>el</strong>acionadas con <strong>la</strong>s legis<strong>la</strong>tivas y en vez <strong>de</strong> <strong>el</strong>lo, son distribuidas<br />
con flexibilidad bajo <strong>el</strong> artículo 118. <strong>La</strong> nueva<br />
disposición <strong>de</strong>ntro d<strong>el</strong> campo d<strong>el</strong> fe<strong>de</strong>ralismo fiscal permite una<br />
autonomía financiera parcial <strong>de</strong> <strong>la</strong>s entida<strong>de</strong>s subnacionales en<br />
<strong>el</strong> artículo 119. D<strong>el</strong> mismo modo, todas <strong>la</strong>s regiones <strong>de</strong>ben establecer<br />
un organismo consultivo para <strong>la</strong> representación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
autorida<strong>de</strong>s locales <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> sus territorios.<br />
Hasta principios <strong>de</strong> <strong>la</strong> década <strong>de</strong> 1990, existió un pacto no<br />
escrito entre <strong>el</strong> norte y <strong>el</strong> sur que le permitió a Italia <strong>de</strong>valuar <strong>la</strong><br />
lira como una medida para mantener su equilibrio competitivo<br />
con otros países europeos. Por su parte, <strong>el</strong> sur, económicamente<br />
<strong>de</strong>primido y <strong>de</strong>pendiente, empleó <strong>el</strong> gasto público como medio<br />
para estimu<strong>la</strong>r <strong>el</strong> consumo. Luego vinieron <strong>la</strong>s presiones para<br />
reducir <strong>la</strong> <strong>de</strong>uda pública y <strong>el</strong> gasto público total con <strong>el</strong> objetivo<br />
<strong>de</strong> que Italia pudiera unirse a <strong>la</strong> Unión Monetaria Europea. El<br />
co<strong>la</strong>pso d<strong>el</strong> pacto entre <strong>el</strong> norte y <strong>el</strong> sur <strong>de</strong>bilitó <strong>el</strong> equilibrio<br />
entre <strong>la</strong>s regiones d<strong>el</strong> norte y d<strong>el</strong> sur en r<strong>el</strong>ación al gasto regional<br />
y <strong>la</strong> política hacendaria. Los escándalos <strong>de</strong> corrupción a principios<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> década <strong>de</strong> 1990 condujeron al fin d<strong>el</strong> viejo or<strong>de</strong>n con <strong>la</strong><br />
disolución d<strong>el</strong> Partido Demócrata Cristiano y d<strong>el</strong> Partido<br />
Socialista. Este co<strong>la</strong>pso d<strong>el</strong> viejo or<strong>de</strong>n político ayudó a intensificar<br />
<strong>el</strong> ritmo <strong>de</strong> estos cambios y una crisis presupuestaria hizo<br />
aún más urgente <strong>la</strong> introducción <strong>de</strong> una serie <strong>de</strong> reformas<br />
estructurales <strong>de</strong> primera importancia.<br />
Una implementación lenta<br />
A seis años <strong>de</strong> haber sido aprobadas <strong>la</strong>s enmiendas<br />
constitucionales, <strong>la</strong> reforma está lejos <strong>de</strong> completarse.<br />
forumfed.org<br />
Aunque algunas enmiendas entraron en vigor inmediatamente,<br />
como <strong>la</strong> nueva distribución <strong>de</strong> <strong>la</strong>s faculta<strong>de</strong>s legis<strong>la</strong>tivas, se<br />
encontró que <strong>la</strong>s nuevas listas estaban incompletas y contenían<br />
muchos tras<strong>la</strong>pes, con lo que aumentó significativamente <strong>el</strong><br />
número <strong>de</strong> controversias. <strong>La</strong> Corte Constitucional se vio en <strong>la</strong><br />
necesidad <strong>de</strong> enfrentar <strong>la</strong> tarea fundamental <strong>de</strong> re<strong>de</strong>finir <strong>la</strong>s<br />
competencias. Con frecuencia, esto justificó, primero, que se<br />
ampliara <strong>el</strong> pap<strong>el</strong> d<strong>el</strong> gobierno nacional mediante <strong>la</strong><br />
adjudicación <strong>de</strong> <strong>la</strong> jurisdicción en temas transversales en lugar<br />
<strong>de</strong> hacerlo en materias jurisdiccionales más limitadas y, en<br />
segundo lugar, <strong>la</strong> interpretación d<strong>el</strong> gobierno nacional como<br />
guardián d<strong>el</strong> interés nacional.<br />
Un segundo grupo <strong>de</strong> disposiciones <strong>de</strong> reforma exigieron<br />
una legis<strong>la</strong>ción más <strong>de</strong>tal<strong>la</strong>da, particu<strong>la</strong>rmente en <strong>el</strong> terreno d<strong>el</strong><br />
fe<strong>de</strong>ralismo fiscal. Desafortunadamente, <strong>el</strong> gobierno <strong>de</strong><br />
coalición <strong>de</strong> centro <strong>de</strong>recha encabezado por <strong>el</strong> primer ministro<br />
Silvio Berlusconi, <strong>el</strong>ecto inmediatamente <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> su aprobación,<br />
no mostró ningún interés en implementar <strong>la</strong> reforma<br />
heredada d<strong>el</strong> gobierno anterior. Por consiguiente, sólo fueron<br />
adoptados dos estatutos <strong>de</strong> implementación, en 2003 y 2005, y <strong>el</strong><br />
problema <strong>de</strong> <strong>la</strong>s r<strong>el</strong>aciones financieras todavía está por<br />
resolverse.<br />
A<strong>de</strong>más, <strong>el</strong> gobierno <strong>de</strong> Berlusconi —incluyendo <strong>la</strong> Liga d<strong>el</strong><br />
Norte, <strong>el</strong> a<strong>la</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>recha que buscaba resultados más radicales—<br />
presentó su propia contrarreforma, <strong>de</strong> mayor alcance<br />
constitucional. Esta propuesta, que afectaba 53 artículos <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
Constitución fue adoptada finalmente por <strong>la</strong> mayoría <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
coalición <strong>de</strong> centro <strong>de</strong>recha d<strong>el</strong> Par<strong>la</strong>mento en noviembre <strong>de</strong><br />
2005. Sin embargo, su entrada en vigor fue evitada con 61 por<br />
ciento <strong>de</strong> los votos en contra en <strong>el</strong> referendo <strong>de</strong> junio <strong>de</strong> 2006.<br />
Este referendo se llevó a cabo justo <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> que <strong>el</strong> gobierno<br />
<strong>de</strong> Berlusconi perdiera <strong>la</strong>s <strong>el</strong>ecciones generales. El nuevo gobierno<br />
d<strong>el</strong> primer ministro Romano Prodi asumió <strong>de</strong>s<strong>de</strong><br />
entonces <strong>la</strong> iniciativa e intenta completar <strong>la</strong> implementación <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> reforma <strong>de</strong> 2001.<br />
Sin embargo, ni siquiera <strong>la</strong>s regiones fueron lo suficientemente<br />
diligentes para capitalizar <strong>la</strong>s nuevas oportunida<strong>de</strong>s <strong>de</strong><br />
reforma, y <strong>el</strong> proceso <strong>de</strong> aprobación <strong>de</strong> nuevas leyes fundamentales<br />
ha sido muy lento.<br />
Los <strong>de</strong>fectos d<strong>el</strong> sistema<br />
En este momento, no es probable que haya ninguna otra reforma<br />
constitucional. El siguiente paso en <strong>el</strong> proceso <strong>de</strong> fe<strong>de</strong>ralización<br />
<strong>de</strong> Italia quizá sean <strong>la</strong> implementación <strong>de</strong> disposiciones en<br />
materia <strong>de</strong> fe<strong>de</strong>ralismo fiscal y algunos cambios en <strong>la</strong>s competencias.<br />
Por ejemplo, existe un acuerdo amplio <strong>de</strong> que <strong>la</strong> energía<br />
<strong>de</strong>be ser una competencia nacional, y no compartida.<br />
Por <strong>el</strong> momento, Italia bien pue<strong>de</strong> ser <strong>de</strong>scrita como un<br />
sistema fe<strong>de</strong>ral asimétrico <strong>de</strong> traspaso <strong>de</strong> competencias que se<br />
encuentra en proceso <strong>de</strong> realización. El término “asimétrico”<br />
indica que hay dos tipos <strong>de</strong> regiones y que <strong>la</strong> implementación<br />
d<strong>el</strong> fe<strong>de</strong>ralismo difiere <strong>de</strong> una región a otra; “<strong>de</strong> traspaso <strong>de</strong> competencias”<br />
es apropiado porque <strong>la</strong>s faculta<strong>de</strong>s han sido<br />
transferidas d<strong>el</strong> gobierno nacional a <strong>la</strong>s regiones, y “que se<br />
encuentra en proceso <strong>de</strong> realización” porque aun <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
reforma <strong>de</strong> 2001, <strong>el</strong> término ‘fe<strong>de</strong>ral’ o ‘fe<strong>de</strong>ralismo’ no aparece<br />
en <strong>la</strong> Constitución. El fe<strong>de</strong>ralismo llegará a Italia paso a paso,<br />
empezando con <strong>la</strong> aprobación <strong>de</strong> una nueva ley fundamental<br />
para cada región y con cada región aprovechando al máximo <strong>la</strong>s<br />
oportunida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> avanzar en <strong>la</strong> reforma. No hay duda <strong>de</strong> que <strong>el</strong><br />
marco constitucional <strong>de</strong> Italia permite una gobernanza <strong>de</strong> naturaleza<br />
fe<strong>de</strong>ral. Ahora les correspon<strong>de</strong> a los políticos asumir sus<br />
responsabilida<strong>de</strong>s.
<strong>La</strong>s comunida<strong>de</strong>s autónomas y<br />
los municipios asumen mayores<br />
responsabilida<strong>de</strong>s<br />
<strong>La</strong>s regiones españo<strong>la</strong>s ganan po<strong>de</strong>r<br />
POR ROBERT AGRANOFF<br />
E<br />
El Jefe d<strong>el</strong> gobierno español, José Luis Rodríguez Zapatero<br />
(<strong>de</strong>recha) apoya <strong>la</strong> campaña para <strong>la</strong> presi<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> <strong>la</strong> región<br />
<strong>de</strong> cataluña <strong>de</strong> José Montil<strong>la</strong> en octubre <strong>de</strong> 2006. Montil<strong>la</strong><br />
resultó <strong>el</strong>ecto.<br />
N ESPAñA, LA CONTIENDA ENTRE EL GOBIERNO<br />
central y los 17 gobiernos regionales pue<strong>de</strong> ser inestable.<br />
El <strong>de</strong>bate alcanzó un punto álgido a mediados<br />
<strong>de</strong> 2007 con r<strong>el</strong>ación a <strong>la</strong>s <strong>de</strong>mandas <strong>de</strong> mayor autonomía<br />
<strong>de</strong> los vascos cuando <strong>el</strong> lí<strong>de</strong>r <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> oposición Mariano Rajoy, d<strong>el</strong> Partido Popu<strong>la</strong>r, acusó al presi<strong>de</strong>nte<br />
d<strong>el</strong> Gobierno, José Luis Rodríguez Zapatero, <strong>de</strong> haber negociado<br />
con los terroristas vascos <strong>de</strong> ETA a espaldas d<strong>el</strong> pueblo<br />
español y <strong>de</strong> haber “jugueteado con <strong>la</strong> estructura d<strong>el</strong> Estado<br />
como un niño con un mecano”. Sin embargo, <strong>de</strong> acuerdo con<br />
<strong>la</strong>s encuestas <strong>de</strong> opinión popu<strong>la</strong>r <strong>de</strong> agosto <strong>de</strong> 2007, <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>ridad<br />
<strong>de</strong> Zapatero <strong>de</strong> hecho subió a raíz <strong>de</strong> que ETA dio marcha<br />
atrás al cese al fuego <strong>el</strong> 6 <strong>de</strong> junio.<br />
Ningún país ha transitado hacia un sistema intergubernamental<br />
tan rápidamente como España en décadas recientes.<br />
Poco <strong>de</strong>spués d<strong>el</strong> fallecimiento d<strong>el</strong> dictador español Francisco<br />
Franco en 1975, se restauró <strong>la</strong> <strong>de</strong>mocracia y se adoptó un<br />
sistema político fe<strong>de</strong>ral en prácticamente todo, excepto en <strong>el</strong><br />
nombre, que llevó <strong>la</strong> autonomía a los gobiernos regionales y locales,<br />
con competencias divididas entre <strong>la</strong> autoridad central y<br />
los 17 gobiernos regionales, que en España se l<strong>la</strong>man “Comunida<strong>de</strong>s<br />
Autónomas”. <strong>La</strong> división jurisdiccional ha evolucionado<br />
mediante leyes marco, <strong>el</strong> Tribunal Constitucional y <strong>la</strong>s r<strong>el</strong>aciones<br />
intergubernamentales cotidianas.<br />
Lí<strong>de</strong>res subnacionales con ambición han procurado principalmente<br />
una mayor <strong>de</strong>scentralización y <strong>la</strong> transferencia <strong>de</strong><br />
competencias a <strong>la</strong>s Comunida<strong>de</strong>s Autónomas y niv<strong>el</strong>es locales.<br />
A<strong>de</strong>más <strong>de</strong> sus 17 Comunida<strong>de</strong>s Autónomas,<br />
en 2005 España tenía 50 provincias supra<br />
municipales (7 fusionadas con Comunida<strong>de</strong>s<br />
Autónomas), 81 comarcas, 8 107 ciuda<strong>de</strong>s o<br />
entida<strong>de</strong>s municipales, 909 consorcios (socieda<strong>de</strong>s<br />
verticales entre municipios, provincias,<br />
Comunida<strong>de</strong>s Autónomas y <strong>el</strong> Estado),<br />
Robert Agranoff es catedrático emérito <strong>de</strong> <strong>la</strong> Facultad <strong>de</strong> Asuntos<br />
Públicos y d<strong>el</strong> Medio Ambiente <strong>de</strong> <strong>la</strong> Universidad <strong>de</strong> <strong>India</strong>na-<br />
Bloomington y profesor d<strong>el</strong> Instituto Universitario Ortega y Gasset <strong>de</strong><br />
Madrid. Está terminando un libro sobre <strong>la</strong>s r<strong>el</strong>aciones<br />
intergubernamentales en España.<br />
forumfed.org<br />
SECCIÓN ESPECIAL<br />
Unidad<br />
en <strong>la</strong><br />
Diversidad<br />
LA INDIA 2007<br />
ESPAÑA<br />
988 servicios intermunicipales y alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong> 3 700 unida<strong>de</strong>s<br />
submunicipales y corporaciones gubernamentales. Muchos<br />
organismos conjuntos constituidos por representantes d<strong>el</strong> gobierno<br />
central y organismos <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Comunida<strong>de</strong>s Autónomas<br />
se han <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>do a partir <strong>de</strong> <strong>la</strong> transferencia <strong>de</strong> competencias<br />
y <strong>la</strong> programación concurrente. El ingreso <strong>de</strong> España a <strong>la</strong><br />
Unión Europea en 1986 afectó <strong>la</strong>s políticas en áreas tales como<br />
uso <strong>de</strong> <strong>la</strong> tierra, disposición <strong>de</strong> <strong>de</strong>sechos sólidos, gestión <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
zona costera, empleo e inmigración.<br />
Cómo interactúan los gobiernos<br />
En España, les r<strong>el</strong>aciones intergubernamentale, o RIG, se llevan<br />
a cabo en tres niv<strong>el</strong>es:<br />
• <strong>La</strong>s RIG macro incluyen <strong>la</strong>s interacciones políticas entre dirigentes<br />
regionales y nacionales, así como los temas <strong>de</strong> gran<br />
importancia r<strong>el</strong>ativos a <strong>la</strong> d<strong>el</strong>imitación d<strong>el</strong> territorio o <strong>la</strong> concurrencia<br />
<strong>de</strong> competencias.<br />
• <strong>La</strong>s RIG meso son los contactos rutinarios menos visibles,<br />
pero importantes, entre funcionarios; <strong>la</strong> negociación <strong>de</strong> subsidios<br />
y contratos; <strong>el</strong> establecimiento <strong>de</strong> asociaciones gubernamentales,<br />
etc.<br />
• <strong>La</strong>s RIG micro son <strong>el</strong> niv<strong>el</strong> operativo que no está al alcance<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> vista pública en <strong>el</strong> que se negocian los proyectos, se<br />
cumplen y se hacer cumplir <strong>la</strong>s normas y estándares, se gestionan<br />
los contratos, se zonifica <strong>la</strong> tierra, se expi<strong>de</strong>n los permisos<br />
<strong>de</strong> construcción.<br />
<strong>La</strong>s RIG macro. Esta forma <strong>de</strong> interacción incluye los temas<br />
<strong>de</strong> conflicto regional que generalmente involucran <strong>la</strong> i<strong>de</strong>ntidad,<br />
<strong>la</strong>s faculta<strong>de</strong>s o <strong>el</strong> financiamiento y que atraen <strong>la</strong> atención en <strong>el</strong><br />
extranjero. A<strong>de</strong>más, los partidos regionales a<br />
menudo negocian acuerdos en <strong>el</strong> Par<strong>la</strong>mento<br />
central para <strong>la</strong> formación <strong>de</strong> gobiernos <strong>de</strong><br />
coalición. Los conflictos políticos siempre<br />
l<strong>la</strong>man <strong>la</strong> atención, y estas contiendas son<br />
significativas y <strong>de</strong>finen <strong>la</strong>s RIG, hasta cierto<br />
punto. Pero asimismo entran en juego asuntos<br />
<strong>de</strong> política territorial.<br />
El Par<strong>la</strong>mento aprobó en Madrid leyes<br />
marco que también animan <strong>la</strong> dinámica <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong>s RIG. <strong>La</strong> mayor parte <strong>de</strong> <strong>la</strong>s faculta<strong>de</strong>s no están c<strong>la</strong>ramente<br />
compartimentadas sino que impactan a dos o más ór<strong>de</strong>nes. Un<br />
estudio <strong>de</strong> alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong> 74 políticas tanto internas como exteriores,<br />
no r<strong>el</strong>acionadas con <strong>la</strong> <strong>de</strong>fensa, indicó que 17 <strong>de</strong> <strong>el</strong><strong>la</strong>s<br />
REUTERS/GUSTAU NACARINO<br />
OCTUBRE | NOVIEMBRE 2007 Fe<strong>de</strong>raciones<br />
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OCTUBRE | NOVIEMBRE 2007 Fe<strong>de</strong>raciones<br />
20<br />
implicaban exclusivamente a <strong>la</strong> jurisdicción central<br />
y 19 exclusivamente a <strong>la</strong> autoridad <strong>de</strong> <strong>la</strong> comunidad<br />
autónoma; <strong>la</strong>s 38 restantes eran <strong>de</strong> naturaleza mixta.<br />
En este último grupo se encuentran <strong>la</strong>s políticas más<br />
importantes, como educación, salud, asistencia social,<br />
apoyo a los ingresos, <strong>de</strong>sarrollo económico y<br />
comercial, transporte, gobierno local y gestión d<strong>el</strong><br />
medio ambiente. <strong>La</strong> gestión <strong>de</strong> los sistemas <strong>de</strong> educación<br />
y salud se hace <strong>de</strong> manera conjunta entre<br />
Madrid y <strong>la</strong>s Comunida<strong>de</strong>s Autónomas. El gobierno<br />
local opera bajo leyes aplicables en todo <strong>el</strong> país que<br />
tienen consecuencias en <strong>la</strong>s <strong>el</strong>ecciones, <strong>la</strong> financiación<br />
y <strong>la</strong> organización y los servicios básicos.<br />
RIG meso. Los amplios acuerdos entr<strong>el</strong>azados<br />
<strong>de</strong> España —leyes marco centrales que se complementan<br />
con legis<strong>la</strong>ción y normatividad adicionales<br />
en <strong>la</strong>s Comunida<strong>de</strong>s— indican que ambos ór<strong>de</strong>nes<br />
<strong>de</strong> gobierno tienen un gran interés en <strong>el</strong> proceso <strong>de</strong><br />
implementación en muchas áreas. El sistema español<br />
<strong>de</strong> gobierno par<strong>la</strong>mentario y <strong>de</strong> gabinete hace<br />
posible que gran parte <strong>de</strong> esta actividad se lleve a<br />
cabo en <strong>la</strong>s ramas ejecutivas por administradores<br />
y que los contactos con sus contrapartes sean muy<br />
amplios. El contacto a niv<strong>el</strong> <strong>de</strong> política <strong>de</strong> ministros<br />
y jefes <strong>de</strong> gobierno en España es menor que en fe<strong>de</strong>raciones<br />
par<strong>la</strong>mentarias como Australia, Canadá<br />
y <strong>la</strong> <strong>India</strong>. Sin embargo, recientemente fue constituida<br />
una Conferencia <strong>de</strong> Presi<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong> Comunida<strong>de</strong>s<br />
Autónomas que se reúne dos veces al año con<br />
<strong>el</strong> Jefe d<strong>el</strong> Gobierno español. Estas reuniones están<br />
enfocadas en <strong>el</strong> diseño <strong>de</strong> políticas <strong>de</strong> amplio espectro,<br />
<strong>de</strong>jando los otros temas a cargo <strong>de</strong> los contactos<br />
bi<strong>la</strong>terales, principalmente.<br />
Los temas en torno al diseño <strong>de</strong> <strong>la</strong>s políticas también<br />
son importantes generadores <strong>de</strong> RIG en <strong>el</strong> niv<strong>el</strong><br />
meso. Por ejemplo, Madrid sólo regu<strong>la</strong> a gran<strong>de</strong>s rasgos<br />
<strong>la</strong> p<strong>la</strong>nificación urbana y <strong>la</strong> zonificación. Cada<br />
comunidad autónoma tiene sus propias leyes r<strong>el</strong>ativas<br />
a <strong>de</strong>sarrollo urbano, permisos, construcción y reg<strong>la</strong>mentaciones.<br />
Cada municipio <strong>de</strong>be presentar y actualizar un p<strong>la</strong>n <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>sarrollo a 10 años aprobado por <strong>la</strong> Comunidad Autónoma y<br />
que incluya <strong>la</strong>s excepciones permitidas. Los mismos procesos<br />
<strong>de</strong> p<strong>la</strong>nificación y operación son aplicables a los asuntos locales<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> Comunidad Autónoma en lo que se refiere a proveer<br />
infraestructura, asistencia social, niv<strong>el</strong> <strong>de</strong> ingreso, servicios <strong>de</strong><br />
salud y educación. En todas estas áreas, muchos <strong>de</strong> los asuntos<br />
intergubernamentales <strong>de</strong> niv<strong>el</strong> medio eran atendidos anteriormente<br />
entre Madrid y <strong>la</strong>s Comunida<strong>de</strong>s Autónomas y ahora<br />
incumben a <strong>la</strong>s Comunida<strong>de</strong>s Autónomas y a los gobiernos<br />
locales.<br />
El resultado es que casi toda <strong>la</strong> “acción” en varias <strong>de</strong> estas<br />
áreas está centrada en <strong>la</strong>s capitales <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Comunida<strong>de</strong>s Autónomas.<br />
Los alcal<strong>de</strong>s y sus concejales negocian con los <strong>de</strong>partamentos<br />
regionales sobre materias tales como <strong>la</strong> financiación<br />
y <strong>la</strong> interpretación, revisión y aprobación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s políticas. Asimismo,<br />
<strong>la</strong> principal organización <strong>de</strong> interés público para <strong>la</strong>s<br />
unida<strong>de</strong>s gubernamentales, <strong>la</strong> Fe<strong>de</strong>ración Españo<strong>la</strong> <strong>de</strong> Municipios<br />
y Provincias, se basa más bien en <strong>el</strong> cabil<strong>de</strong>o <strong>de</strong> los<br />
afiliados a niv<strong>el</strong> <strong>de</strong> Comunida<strong>de</strong>s Autónomas y en <strong>la</strong> <strong>de</strong>fensa<br />
a niv<strong>el</strong> <strong>de</strong> Comunida<strong>de</strong>s Autónomas <strong>de</strong> <strong>la</strong>s asociaciones no<br />
afiliadas en <strong>el</strong> País Vasco y en Cataluña.<br />
<strong>La</strong>s RIG micro. Este niv<strong>el</strong>, que no está a <strong>la</strong> vista d<strong>el</strong> público,<br />
incluye <strong>la</strong>s negociaciones <strong>de</strong> los proyectos, hacer valer los estándares<br />
y <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong> contratos. Varios municipios españoles<br />
pequeños carecen <strong>de</strong> <strong>la</strong> base <strong>de</strong> pob<strong>la</strong>ción e ingreso suficientes<br />
para ofrecer toda <strong>la</strong> gama <strong>de</strong> servicios necesarios <strong>de</strong> esta naturaleza,<br />
como manejo d<strong>el</strong> agua y <strong>de</strong> aguas residuales, recolec-<br />
forumfed.org<br />
Un representante <strong>de</strong> Batasuna, partido vasco in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ntista ilegal, participa<br />
en una conferencia noticiosa en San Sebastián, en septiembre.<br />
ción <strong>de</strong> basura, caminos <strong>de</strong> acceso y sanidad. Si no proporcionan<br />
directamente este servicio, tienen tres opciones: permitir<br />
que <strong>el</strong> gobierno provincial provea <strong>el</strong> servicio, formar un distrito<br />
especial con los municipios cercanos para <strong>la</strong> prestación<br />
<strong>de</strong> los servicios o c<strong>el</strong>ebrar un contrato <strong>de</strong> servicios ya sea con<br />
otro gobierno municipal o con una compañía privada. <strong>La</strong>s tres<br />
posibilida<strong>de</strong>s son <strong>de</strong> carácter intergubernamental y requieren<br />
<strong>la</strong> aprobación <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comunidad Autónoma. Los municipios establecen<br />
una interacción con los funcionarios <strong>de</strong> Educación <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong>s Comunida<strong>de</strong>s Autónomas en materias tales como terrenos<br />
para nuevas escu<strong>el</strong>as. <strong>La</strong> r<strong>el</strong>ación intergubernamental se da<br />
<strong>de</strong>ntro d<strong>el</strong> marco más amplio <strong>de</strong> <strong>la</strong>s RIG meso y macro. A fin<br />
<strong>de</strong> cuentas es aquí don<strong>de</strong> un gobierno funciona —o no— en<br />
un sistema fe<strong>de</strong>ral.<br />
Dón<strong>de</strong> coinci<strong>de</strong>n los gobiernos<br />
Existen cuatro mecanismos adicionales que ayudan a mantener<br />
<strong>la</strong> integridad d<strong>el</strong> sistema <strong>de</strong> r<strong>el</strong>aciones intergubernamentales:<br />
• Conferencias sectoriales o reuniones multi<strong>la</strong>terales y foros<br />
temáticos con un enfoque en áreas <strong>de</strong> política para <strong>la</strong> solución<br />
<strong>de</strong> problemas e intercambio <strong>de</strong> puntos <strong>de</strong> vista entre<br />
Madrid y <strong>la</strong>s Comunida<strong>de</strong>s Autónomas.<br />
• Comités <strong>de</strong> cooperación bi<strong>la</strong>teral, esencialmente organismos<br />
<strong>de</strong> negociación orientados hacia los proyectos, compuestos<br />
por los organismos administrativos <strong>de</strong> primer y segundo<br />
niv<strong>el</strong> administrativo d<strong>el</strong> Estado y <strong>la</strong> Comunidad Autónoma.<br />
Estos organismos en un principio negociaron <strong>la</strong> transferencia<br />
<strong>de</strong> servicios “hacia abajo” y <strong>de</strong>spués se hicieron cargo <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong>s últimas transferencias <strong>de</strong> faculta<strong>de</strong>s <strong>de</strong> salud y educación<br />
en algunas regiones.<br />
REUTERS/vIncEnT wEST
• Proyectos y programas conjuntos entre Madrid y los go-<br />
biernos <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Comunida<strong>de</strong>s Autónomas, particu<strong>la</strong>rmente en<br />
áreas <strong>de</strong> competencias concurrentes o comunes, incluyendo<br />
aquél<strong>la</strong>s cuya implementación está r<strong>el</strong>acionada con <strong>la</strong> UE.<br />
• Acuerdos <strong>de</strong> co<strong>la</strong>boración bi<strong>la</strong>teral y multi<strong>la</strong>teral, es <strong>de</strong>cir,<br />
los contratos que vincu<strong>la</strong>n a dos o más gobiernos. Este tipo<br />
<strong>de</strong> mecanismo ha sido <strong>el</strong> más utilizado, ya que más <strong>de</strong> 5 000<br />
acuerdos <strong>de</strong> co<strong>la</strong>boración han sido suscritos por Madrid y<br />
los gobiernos regionales, así como muchísimos otros entre<br />
los gobiernos provinciales y municipales y <strong>la</strong>s unida<strong>de</strong>s especiales<br />
<strong>de</strong> gobierno.<br />
<strong>La</strong> formación d<strong>el</strong> "Estado <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Autonomías" español ha<br />
<strong>de</strong>pendido fuertemente <strong>de</strong> estos cuatro tipos <strong>de</strong> acuerdos y<br />
comités.<br />
<strong>La</strong>s r<strong>el</strong>aciones fiscales también son fundamentales en un<br />
sistema con <strong>de</strong>sequilibrio vertical. Los estudios más recientes<br />
rev<strong>el</strong>an que, en 2005, “<strong>la</strong>s fuentes impositivas propias” —los<br />
impuestos establecidos localmente— <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Comunida<strong>de</strong>s Autónomas<br />
representaron sólo 0.9 por ciento d<strong>el</strong> total <strong>de</strong> los ingresos.<br />
<strong>La</strong>s Comunida<strong>de</strong>s Autónomas reciben 50.3 por ciento<br />
<strong>de</strong> sus ingresos como una participación fija <strong>de</strong> diversos impuestos<br />
recaudados en su nombre por <strong>el</strong> gobierno central. Reciben<br />
46 por ciento adicional en diversos pagos <strong>de</strong> transferencias d<strong>el</strong><br />
presupuesto central (sin tomar en cuenta <strong>el</strong> régimen fiscal especial<br />
para <strong>la</strong>s Comunida<strong>de</strong>s Autónomas vasca y navarra).<br />
A los municipios le va un poco mejor, en tanto que, en 2002,<br />
los impuestos directos e indirectos, <strong>la</strong>s cuotas y tarifas y otras<br />
fuentes <strong>de</strong> ingresos ascendieron a alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong> 65 por ciento<br />
<strong>de</strong> los ingresos locales. Otro 13 por ciento proce<strong>de</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong>s transferencias<br />
estatales y <strong>el</strong> resto, <strong>de</strong> transferencias provinciales y<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s Comunida<strong>de</strong>s Autónomas. Sólo una parte <strong>de</strong> <strong>el</strong><strong>la</strong>s son<br />
no condicionadas y <strong>la</strong>s <strong>de</strong>más <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>n <strong>de</strong> que se lleven a término<br />
proyectos específicos.<br />
<strong>La</strong>s fuerzas que <strong>mueve</strong>n <strong>la</strong>s r<strong>el</strong>aciones intergubernamentales<br />
Al parecer, muchos factores importantes animan <strong>la</strong> dinámica<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s RIG:<br />
• Los marcos constitucional e institucional d<strong>el</strong> Estado, en particu<strong>la</strong>r<br />
<strong>la</strong>s garantías <strong>de</strong> autonomía y <strong>la</strong> participación en los<br />
ingresos estatales, aseguran <strong>la</strong> interacción entre los distintos<br />
niv<strong>el</strong>es.<br />
• <strong>La</strong>s leyes marco en varias áreas esenciales <strong>de</strong> políticas públicas,<br />
aunadas a <strong>la</strong> estructura básica <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comunidad Autónoma<br />
y <strong>de</strong> los gobiernos locales, enmarcan <strong>la</strong> inter<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia<br />
entre los niv<strong>el</strong>es.<br />
• Europeización significa que áreas como empleo, inmigración,<br />
<strong>de</strong>sechos urbanos, entierro <strong>de</strong> residuos, adquisiciones<br />
públicas, horario <strong>de</strong> trabajo <strong>de</strong> los empleados e impacto<br />
medioambiental suponen un cuarto niv<strong>el</strong> <strong>de</strong> gobierno.<br />
• <strong>La</strong> competencia <strong>el</strong>ectoral, los gobiernos <strong>de</strong> coalición y <strong>la</strong> alternancia<br />
<strong>de</strong> los partidos políticos en <strong>el</strong> gobierno han fortalecido<br />
a <strong>la</strong>s Comunida<strong>de</strong>s Autónomas y, hasta cierto punto,<br />
a los gobiernos locales y los han protegido d<strong>el</strong> control verticalista<br />
creando una “política d<strong>el</strong> lugar”, en cada unidad <strong>de</strong><br />
gobierno.<br />
• <strong>La</strong> política cultural españo<strong>la</strong> se alimenta <strong>de</strong> <strong>la</strong> importancia<br />
que se conce<strong>de</strong> al lugar y al individualismo y que conduce a<br />
<strong>la</strong> tradición <strong>de</strong> contactos uni<strong>la</strong>terales múltiples para complementar<br />
cualquier actividad multi<strong>la</strong>teral.<br />
• En concordancia con <strong>la</strong>s tradiciones subnacionales <strong>de</strong> profunda<br />
participación administrativa en <strong>la</strong>s r<strong>el</strong>aciones intergubernamentales,<br />
<strong>la</strong>s formas <strong>de</strong> fe<strong>de</strong>ralismo administrativo y<br />
ejecutivo son <strong>la</strong>s modalida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> interacción prepon<strong>de</strong>rantes.<br />
Éstas refuerzan <strong>la</strong> naturaleza tendiente a <strong>la</strong> fe<strong>de</strong>ralización <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong>s r<strong>el</strong>aciones intergubernamentales españo<strong>la</strong>s.<br />
forumfed.org<br />
ETIOPÍA [conTInúa dE <strong>La</strong> págIna 16]<br />
cuando <strong>la</strong> mayoría <strong>de</strong> los resi<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong> Addis Abeba son amharas,<br />
Addis Abeba es <strong>la</strong> capital no sólo <strong>de</strong> Etiopía sino también d<strong>el</strong><br />
estado regional <strong>de</strong> Oromia.<br />
Los nómadas hacen que <strong>la</strong> <strong>de</strong>mografía se <strong>de</strong>sdibuje<br />
El efecto <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>diversidad</strong> en una región etíope pue<strong>de</strong> verse en <strong>el</strong><br />
estado regional <strong>de</strong> Gamb<strong>el</strong>a, localizado en <strong>la</strong> frontera <strong>de</strong> Sudán, al<br />
suroeste <strong>de</strong> Etiopía. Se trata <strong>de</strong> un estado regional étnicamente<br />
heterogéneo en <strong>el</strong> que no existe una comunidad étnica dominante<br />
y don<strong>de</strong> habitan alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong> 253 000 personas <strong>de</strong> los pueblos<br />
entre anywaas, nuer, mezengir, opio y komo, más quienes ahí se<br />
han establecido proce<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong> Tigray, Amhara, Oromia y <strong>el</strong><br />
Estado Regional d<strong>el</strong> Sur. El grupo más numeroso es <strong>el</strong> <strong>de</strong> los nuers<br />
(39.7 por ciento) mientras que los anywaas constituyen 27.4 por<br />
ciento d<strong>el</strong> total <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción.<br />
Gamb<strong>el</strong>a tiene pob<strong>la</strong>ciones establecidas y nómadas. Por lo tanto,<br />
se ve influida por <strong>la</strong> migración esporádica <strong>de</strong> los nómadas nuers,<br />
que tiene un efecto <strong>de</strong>mográfico, entre otros aspectos, como <strong>el</strong><br />
po<strong>de</strong>r compartido y los conflictos por los recursos. Por tratarse <strong>de</strong><br />
un estado regional don<strong>de</strong> existe una frontera internacional porosa<br />
con Sudán, sus habitantes se encuentran en áreas don<strong>de</strong> los grupos<br />
étnicos están divididos por <strong>la</strong> frontera. Hubo luchas entre los<br />
diferentes grupos étnicos en 2003 y 2004, y <strong>la</strong> situación sigue<br />
siendo volátil al día <strong>de</strong> hoy.<br />
El sistema <strong>de</strong> asignación <strong>de</strong> faculta<strong>de</strong>s con base étnica establecido<br />
por <strong>la</strong> Constitución fe<strong>de</strong>ral ha afectado <strong>la</strong>s r<strong>el</strong>aciones entre<br />
<strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s étnico-culturales y ha conducido a conflictos<br />
violentos a niv<strong>el</strong> local en tanto que los diferentes grupos rivalizan<br />
por <strong>la</strong> que consi<strong>de</strong>ran su parte legítima <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r y <strong>de</strong> control sobre<br />
los recursos. Habrá que apren<strong>de</strong>r algunas lecciones <strong>de</strong> este resultado<br />
no previsto.<br />
Los pragmáticos apoyan <strong>el</strong> fe<strong>de</strong>ralismo étnico<br />
Desafortunadamente, en Etiopía no existe un amplio consenso<br />
entre <strong>la</strong> c<strong>la</strong>se política sobre <strong>el</strong> pap<strong>el</strong> y <strong>el</strong> mod<strong>el</strong>o <strong>de</strong> fe<strong>de</strong>ralismo<br />
que mejor conviene al país. <strong>La</strong> respuesta política al acuerdo <strong>de</strong><br />
fe<strong>de</strong>ralismo etnolingüístico <strong>de</strong> Etiopía se pue<strong>de</strong> resumir en tres<br />
opiniones. En primer lugar, <strong>la</strong> <strong>de</strong> aquéllos que apoyan <strong>el</strong> fe<strong>de</strong>ralismo<br />
etnolingüístico como un asunto <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s etnolingüísticas a <strong>la</strong> auto<strong>de</strong>terminación, que<br />
pue<strong>de</strong> incluso esca<strong>la</strong>r hasta <strong>la</strong> secesión. Este grupo apoya <strong>el</strong> fe<br />
<strong>de</strong>ralismo incluso a expensas <strong>de</strong> <strong>la</strong> unidad. En segundo lugar están<br />
los que consi<strong>de</strong>ran <strong>la</strong>mentable <strong>el</strong> fe<strong>de</strong>ralismo etnolingüístico pero<br />
lo ven como <strong>la</strong> única manera <strong>de</strong> evitar <strong>la</strong> <strong>de</strong>sintegración. Esta es<br />
una versión calcu<strong>la</strong>da <strong>de</strong> <strong>la</strong> unidad: inherentemente, se oponen a<br />
<strong>la</strong> secesión pero soportan <strong>el</strong> fe<strong>de</strong>ralismo etnolingüístico como un<br />
medio necesario para <strong>la</strong> unidad, y no por su mérito inherente.<br />
Existe una tercera postura, que sostienen quienes se oponen<br />
absolutamente al fe<strong>de</strong>ralismo etnolingüístico y <strong>de</strong>sean <strong>el</strong>iminarlo<br />
y reemp<strong>la</strong>zarlo por un mod<strong>el</strong>o distinto <strong>de</strong> fe<strong>de</strong>ralismo o por un<br />
sistema unitario. El punto <strong>de</strong> vista <strong>de</strong> este autor es que <strong>la</strong> implementación<br />
<strong>de</strong> este último punto <strong>de</strong> vista podría llevar al país a una<br />
guerra civil sangrienta.<br />
Más aún, podría conducir en última instancia a <strong>la</strong> <strong>de</strong>sintegración<br />
d<strong>el</strong> país, que es exactamente <strong>el</strong> resultado que los<br />
<strong>de</strong>fensores <strong>de</strong> esta i<strong>de</strong>a aborrecen. En otras pa<strong>la</strong>bras, esta postura<br />
no ve lo esencial <strong>de</strong> <strong>la</strong> realidad etíope: sólo un sistema que c<strong>el</strong>ebre<br />
públicamente y garantice <strong>la</strong> <strong>diversidad</strong> <strong>de</strong> Etiopía tanto en <strong>el</strong><br />
terreno político como en <strong>el</strong> jurídico pue<strong>de</strong> alcanzar paz y unidad<br />
dura<strong>de</strong>ras. Etiopía tiene <strong>el</strong> marco constitucional para dar cabida a<br />
<strong>la</strong> <strong>diversidad</strong>. <strong>La</strong> tarea ahora es <strong>la</strong> aplicación equitativa <strong>de</strong> ese<br />
marco a lo <strong>la</strong>rgo y ancho d<strong>el</strong> país.<br />
OCTUBRE | NOVIEMBRE 2007 Fe<strong>de</strong>raciones<br />
21
OCTUBRE | NOVIEMBRE 2007 Fe<strong>de</strong>raciones<br />
22<br />
INDIA [conTInúa dE <strong>La</strong> págIna 7]<br />
d<strong>el</strong> <strong>de</strong>bilitamiento d<strong>el</strong> sistema d<strong>el</strong> Congreso y <strong>el</strong> surgimiento<br />
<strong>de</strong> los partidos regionales, los lí<strong>de</strong>res políticos comprendieron<br />
que <strong>el</strong> sistema fe<strong>de</strong>ral era <strong>el</strong> cimiento d<strong>el</strong> edificio <strong>de</strong>mocrático<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>India</strong>.<br />
El dominio <strong>de</strong> un solo partido tuvo una influencia negativa<br />
en <strong>la</strong> organización política fe<strong>de</strong>ral. Era tal <strong>la</strong> obsesión <strong>de</strong> tener<br />
un gobierno fe<strong>de</strong>ral fuerte, que los movimientos regionales y<br />
<strong>la</strong>s aspiraciones <strong>de</strong> i<strong>de</strong>ntidad se convirtieron en una especie <strong>de</strong><br />
anatema para <strong>el</strong> Estado indio. Aun así, <strong>la</strong> ley <strong>de</strong> reorganización<br />
<strong>de</strong> los estados <strong>de</strong> 1956 preparó <strong>el</strong> terreno para <strong>la</strong> creación<br />
<strong>de</strong> estados lingüísticos, que frenaron muchas <strong>de</strong>mandas <strong>de</strong><br />
autonomía. Mientras que <strong>la</strong> parte sur <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>India</strong> se encendía<br />
por lo que consi<strong>de</strong>raba <strong>la</strong> imposición <strong>de</strong> <strong>la</strong> lengua hindi en <strong>la</strong><br />
década <strong>de</strong> 1960, en <strong>el</strong> noreste surgían los primeros indicios<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>scontento étnico y los levantamientos subnacionales.<br />
Algunos movimientos estuvieron al bor<strong>de</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> secesión,<br />
mientras que <strong>el</strong> recru<strong>de</strong>cimiento d<strong>el</strong> problema étnico fue<br />
fundamentalmente <strong>el</strong> resultado <strong>de</strong> un sentimiento <strong>de</strong> <strong>de</strong>scuido<br />
y alienación acumu<strong>la</strong>do. Durante <strong>la</strong> década <strong>de</strong> 1980 empezaron<br />
los movimientos <strong>de</strong> autonomía <strong>de</strong> Panjab, Assam y Cachemira.<br />
Los dirigentes d<strong>el</strong> Partido d<strong>el</strong> Congreso advirtieron que<br />
con estados fuertes se tendría un gobierno central débil, y<br />
viceversa. Si <strong>el</strong> país era débil y estaba a <strong>la</strong> <strong>de</strong>riva a finales <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
década <strong>de</strong> 1960 y durante <strong>la</strong> <strong>de</strong> 1980—afirmaban— se <strong>de</strong>bía a<br />
<strong>la</strong>s <strong>de</strong>mandas <strong>de</strong> autonomía regionales. Este argumento pue<strong>de</strong><br />
consi<strong>de</strong>rarse engañoso porque <strong>el</strong>u<strong>de</strong> <strong>el</strong> problema asunto <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
distribución <strong>de</strong> competencias.<br />
El fin d<strong>el</strong> gobierno <strong>de</strong> un solo partido<br />
<strong>La</strong> transformación <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>India</strong> <strong>de</strong> un sistema<br />
con un partido dominante a un sistema <strong>de</strong><br />
múltiples partidos fortaleció <strong>el</strong> fe<strong>de</strong>ralismo.<br />
Aun cuando <strong>el</strong> Partido d<strong>el</strong> Congreso sigue<br />
siendo un actor fundamental, <strong>la</strong> <strong>India</strong><br />
funciona con un sistema <strong>de</strong> múltiples<br />
partidos que incluye <strong>el</strong> Partido Bharatiya<br />
Janata (BJP, por sus sig<strong>la</strong>s en inglés) y muchos<br />
partidos <strong>de</strong> base estatal. Des<strong>de</strong> 1996, los<br />
partidos regionales se han convertido en<br />
<strong>el</strong>ementos constitutivos importantes <strong>de</strong><br />
cada una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s coaliciones fe<strong>de</strong>rales. Los<br />
días en que gobernaba un solo partido se<br />
han que dado atrás.<br />
Tres combinaciones <strong>de</strong> gobiernos <strong>de</strong><br />
coalición han ocupado <strong>el</strong> po<strong>de</strong>r: <strong>el</strong> Frente Unido, no encabezado<br />
ni por <strong>el</strong> BJP ni por <strong>el</strong> Partido d<strong>el</strong> Congreso, pero con <strong>el</strong> apoyo<br />
externo d<strong>el</strong> Partido d<strong>el</strong> Congreso (1996-1998); <strong>la</strong> Alianza<br />
Democrática Nacional encabezada por <strong>el</strong> BJP (1998-2004); y <strong>la</strong><br />
actual Alianza Progresista Unida encabezada por <strong>el</strong> Partido d<strong>el</strong><br />
Congreso (<strong>de</strong>s<strong>de</strong> 2004). El mod<strong>el</strong>o alternativo <strong>de</strong> gobernanza<br />
d<strong>el</strong> gobierno d<strong>el</strong> Frente Unido, con su transferencia <strong>de</strong> mayor<br />
autonomía económica y administrativa a los estados, marcó<br />
<strong>la</strong> pauta d<strong>el</strong> cambio en <strong>el</strong> sistema <strong>de</strong> gobierno fe<strong>de</strong>ral. Los<br />
gobiernos <strong>de</strong> coalición llegaron para quedarse y <strong>la</strong> <strong>India</strong> ha<br />
aprendido a vivir en esta forma. Con su compromiso <strong>de</strong> darle<br />
mayor autonomía a los estados y transferirle a los gobiernos<br />
estatales <strong>el</strong> grueso <strong>de</strong> los programas patrocinados por <strong>el</strong> centro,<br />
los partidos regionales han avanzado exitosamente en <strong>la</strong> causa<br />
d<strong>el</strong> fe<strong>de</strong>ralismo.<br />
A menudo, <strong>el</strong> sistema fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>India</strong> <strong>de</strong>be entab<strong>la</strong>r<br />
negociaciones entre los partidarios d<strong>el</strong> centralismo y los<br />
partidarios <strong>de</strong> <strong>la</strong> autonomía, asi como entre <strong>el</strong> gobierno<br />
fe<strong>de</strong>ral y los gobiernos estatales. Se ha revisado repetidamente<br />
<strong>la</strong> Constitución y con frecuencia han fracasado <strong>la</strong>s pláticas<br />
y los acuerdos. Ha sido a través <strong>de</strong> esta agitación constante<br />
que <strong>el</strong> sistema fe<strong>de</strong>ral indio ha podido madurar. Al inicio <strong>de</strong><br />
forumfed.org<br />
REUTERS/SUChETA DAS<br />
su vida in<strong>de</strong>pendiente, <strong>la</strong>s <strong>de</strong>mandas <strong>de</strong> autonomía fueron<br />
consi<strong>de</strong>radas, cada vez con mayor frecuencia, como divisivas<br />
y secesionistas. Hoy en día, los partidos que hicieron esas<br />
<strong>de</strong>mandas tienen pa<strong>la</strong>ncas <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r importantes en <strong>el</strong> actual<br />
gobierno <strong>de</strong> coalición.<br />
El cambio d<strong>el</strong> sistema fe<strong>de</strong>ral<br />
<strong>La</strong> <strong>India</strong> ha recorrido un <strong>la</strong>rgo camino <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>el</strong> fe<strong>de</strong>ralismo<br />
cooperativo —don<strong>de</strong> los estados y <strong>el</strong> gobierno central se<br />
ocupan <strong>de</strong> manera conjunta <strong>de</strong> <strong>la</strong> p<strong>la</strong>neación y ejecución <strong>de</strong><br />
los programas— hasta <strong>el</strong> fe<strong>de</strong>ralismo competitivo —don<strong>de</strong><br />
los estados individuales compiten en términos <strong>de</strong> oferta <strong>de</strong><br />
servicios, incluyendo bases impositivas más bajas. El país<br />
conserva un gobierno central fuerte, pero que no tiene <strong>la</strong><br />
misma influencia <strong>de</strong> los días en que <strong>el</strong> Partido d<strong>el</strong> Congreso<br />
era <strong>el</strong> partido dominante.<br />
En <strong>la</strong> actual coalición multipartidista, <strong>el</strong> gobierno central<br />
<strong>de</strong>be lisonjear con cierta frecuencia a los estados y negociar<br />
con <strong>el</strong>los don<strong>de</strong> alguna vez se abrió paso con intimidaciones.<br />
En este mismo tenor, algún gobierno estatal se ha enfrentado<br />
ocasionalmente al gobierno central y ha ignorado su voluntad.<br />
<strong>La</strong> <strong>de</strong>tención <strong>de</strong> dos ministros d<strong>el</strong> gobierno central or<strong>de</strong>nada<br />
por <strong>el</strong> gobierno <strong>de</strong> Tamil Nadu en 2001 es un ejemplo <strong>de</strong><br />
esta transformación llevada al extremo. Entre <strong>el</strong> 29 y <strong>el</strong> 30 <strong>de</strong><br />
junio <strong>de</strong> 2001, <strong>la</strong> ministra en jefe d<strong>el</strong> gobierno <strong>de</strong> Tamil Nadu,<br />
J. Jaya<strong>la</strong>litha, hizo arrestar a su antiguo rival y ex ministro en<br />
jefe M. Karunanidhi, junto con dos ministros d<strong>el</strong> gobierno<br />
central, Murasali Maran y T. R. Balu. Fue un acto <strong>de</strong> venganza<br />
política. <strong>La</strong>s protestas en toda <strong>la</strong> nación hicieron que fueran<br />
puestos en libertad <strong>el</strong> 2 <strong>de</strong> julio.<br />
Como Susanne Hoeber Rudolf<br />
y Lloyd Rudolf escribieron: “ahora<br />
más que nunca, los estados se están<br />
<strong>de</strong>jando oír y sentir en <strong>la</strong> arena política<br />
y económica”. <strong>La</strong> <strong>India</strong> está pasando<br />
d<strong>el</strong> fe<strong>de</strong>ralismo administrativo<br />
al fe<strong>de</strong>ralismo político <strong>de</strong> niv<strong>el</strong>es<br />
múltiples. Mediante <strong>la</strong>s enmiendas<br />
constitucionales 73 y 74, se creó<br />
un tercer or<strong>de</strong>n <strong>de</strong> gobierno. Estas<br />
enmiendas <strong>de</strong> 1993 a <strong>la</strong> Constitución<br />
india establecieron <strong>el</strong> marco para <strong>la</strong><br />
introducción <strong>de</strong> un tercer or<strong>de</strong>n <strong>de</strong><br />
consejos <strong>el</strong>ectivos en áreas rurales<br />
y urbanas. También estipu<strong>la</strong>ron<br />
que al menos una tercera parte <strong>de</strong><br />
los cargos <strong>de</strong> <strong>el</strong>ección en los consejos <strong>de</strong>ben reservarse a <strong>la</strong>s<br />
mujeres. Hoy en día, están incluidos muchos <strong>de</strong> los grupos y<br />
comunida<strong>de</strong>s que antes quedaban excluidos. Pero <strong>el</strong> mayor<br />
impacto <strong>de</strong> <strong>la</strong>s enmiendas 73 y 74 está en <strong>la</strong> gobernanza local,<br />
que va más allá d<strong>el</strong> control exclusivo d<strong>el</strong> gobierno central y los<br />
gobiernos estatales.<br />
<strong>La</strong>s reformas económicas han dado nueva vida a los estados<br />
y con <strong>el</strong> cambio se le ha ido restando gradualmente po<strong>de</strong>r al<br />
gobierno central. Con <strong>la</strong> <strong>de</strong>saparición d<strong>el</strong> gobierno <strong>de</strong> un solo<br />
partido y <strong>el</strong> advenimiento <strong>de</strong> los gobiernos <strong>de</strong> coalición, <strong>la</strong><br />
<strong>India</strong> se <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>za hacia un sistema <strong>de</strong> gobierno que permite <strong>el</strong><br />
surgimiento <strong>de</strong> estados fuertes con un centro también fuerte,<br />
acompañado <strong>de</strong> gobiernos locales que cada vez adquieren<br />
más autoridad.<br />
Con sus 22 lenguas oficiales, una pob<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> 1100<br />
millones, más <strong>de</strong> cinco r<strong>el</strong>igiones <strong>de</strong> gran importancia y una<br />
geografía que abarca ca<strong>de</strong>nas montañosas, s<strong>el</strong>vas tropicales y<br />
l<strong>la</strong>nuras, es difícil imaginar a <strong>la</strong> <strong>India</strong> como algo distinto a un<br />
país fe<strong>de</strong>ral. Si <strong>la</strong> Constitución india hubiera sido <strong>de</strong>spojada<br />
<strong>de</strong> sus disposiciones fe<strong>de</strong>rales, es probable que <strong>el</strong> país hubiera<br />
tenido que adoptar <strong>el</strong> fe<strong>de</strong>ralismo simplemente por cuestión<br />
<strong>de</strong> sobrevivencia. Durante los últimos seis años, <strong>el</strong> fe<strong>de</strong>ralismo<br />
ha cambiado <strong>la</strong> sintaxis <strong>de</strong> <strong>la</strong> política india.<br />
En días previos a <strong>la</strong>s <strong>el</strong>ecciones, se ven<strong>de</strong>n<br />
galletas con los símbolos <strong>de</strong> los partidos. En <strong>el</strong><br />
sentido <strong>de</strong> <strong>la</strong>s manecil<strong>la</strong>s d<strong>el</strong> r<strong>el</strong>oj: Partido d<strong>el</strong><br />
congreso, partido bharatiya Janata, congreso<br />
Tinamool y Partido Comunista (marxista).
INDIA [conTInúa dE <strong>La</strong> págIna 10]<br />
El resultado es una situación don<strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>de</strong>mandas <strong>de</strong><br />
reorganización <strong>de</strong> los estados ya no son manejadas como una<br />
pa<strong>la</strong>nca <strong>de</strong> negociación contra Nueva D<strong>el</strong>hi, sino como una<br />
conveniencia administrativa.<br />
<strong>La</strong> formación o reorganización <strong>de</strong> los estados en <strong>la</strong> <strong>India</strong><br />
se ha basado en consi<strong>de</strong>raciones tales como <strong>la</strong> proximidad<br />
geográfica, una lengua común, usos y costumbres simi<strong>la</strong>res,<br />
niv<strong>el</strong>es <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo socioeconómicos y políticos equiparables,<br />
tradiciones y experiencias históricas comunes, una forma<br />
<strong>de</strong> vida simi<strong>la</strong>r, conveniencia administrativa y, más que en<br />
ninguna otra cosa, en un extendido sentimiento <strong>de</strong> unión; es<br />
<strong>de</strong>cir, en un sentido <strong>de</strong> i<strong>de</strong>ntidad.<br />
El establecimiento <strong>de</strong> los límites estatales<br />
<strong>La</strong> reorganización <strong>de</strong> los estados ha fortalecido una buena<br />
gobernanza por <strong>la</strong> previsión <strong>de</strong> cuatro criterios:<br />
• conveniencia administrativa,<br />
• viabilidad económica,<br />
• similitud <strong>de</strong> <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> una subregión y<br />
• afinidad cultural o lingüística.<br />
Aun si un grupo étnico no es mayoría en un estado,<br />
pue<strong>de</strong> p<strong>la</strong>ntearse obtener beneficios económicos y políticos<br />
adquiriendo mayor autonomía regional; un ejemplo son <strong>la</strong>s<br />
pasadas <strong>de</strong>mandas para crear <strong>el</strong> estado <strong>de</strong> T<strong>el</strong>engana como<br />
un estado por separado en<br />
Andhra Pra<strong>de</strong>sh. Don<strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> autonomía regional<br />
mediante <strong>la</strong> formación <strong>de</strong> un<br />
estado no es una estrategia<br />
viable, o no se consi<strong>de</strong>ra<br />
inmediatamente posible,<br />
surgen <strong>la</strong>s peticiones <strong>de</strong><br />
trato preferencial, como <strong>la</strong>s<br />
que presentó <strong>el</strong> estado <strong>de</strong><br />
Maharashtra <strong>de</strong> beneficios<br />
exclusivos para los<br />
resi<strong>de</strong>ntes locales. Muchas<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>de</strong>mandas para <strong>la</strong><br />
constitución <strong>de</strong> nuevos<br />
estados se han basado en<br />
supuestas distribuciones<br />
injustas <strong>de</strong> los subsidios<br />
para <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo en los<br />
estados multilingües, por<br />
ejemplo, en Assam, en <strong>la</strong>s<br />
décadas <strong>de</strong> 1970 y 1980.<br />
De <strong>la</strong> misma manera<br />
que <strong>la</strong> <strong>India</strong> fe<strong>de</strong>ral es una<br />
entidad amalgamada y<br />
plural, muchos <strong>de</strong> los estados<br />
han adquirido su cohesión<br />
con base en <strong>la</strong> pluralidad<br />
más que a través <strong>de</strong><br />
i<strong>de</strong>ntidad individual. Con frecuencia, los estados son unida<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong> cohesión política y administrativa, aun cuando no se basen<br />
en una misma i<strong>de</strong>ntidad sino en una síntesis <strong>de</strong> i<strong>de</strong>ntida<strong>de</strong>s<br />
distintas. Sí hay estados que rec<strong>la</strong>man una i<strong>de</strong>ntidad cultural<br />
distintiva; estos estados pue<strong>de</strong>n ser diferentes, por ejemplo,<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>el</strong> punto <strong>de</strong> vista ecológico, como Uttrakhand, don<strong>de</strong><br />
los activistas a favor <strong>de</strong> <strong>la</strong> protección d<strong>el</strong> medio ambiente <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s d<strong>el</strong> Hima<strong>la</strong>ya tomaron medidas hace 30<br />
años para evitar <strong>la</strong> <strong>de</strong>gradación <strong>de</strong> los bosques. También hay<br />
algunos estados que rec<strong>la</strong>man una distinción étnica, como<br />
Tamil Nadu, Karnataka o Kera<strong>la</strong>. En otro grupo, <strong>la</strong>s i<strong>de</strong>ntida<strong>de</strong>s<br />
regionales han quedado subsumidas en <strong>el</strong> lenguaje dominante,<br />
como en Maharashtra, Gujarat o Benga<strong>la</strong> Occi<strong>de</strong>ntal. Todos<br />
forumfed.org<br />
REUTERS/KRIShNA MURARI KIShAN<br />
Mujeres formadas en línea con sus cre<strong>de</strong>nciales <strong>de</strong> i<strong>de</strong>ntificación <strong>de</strong><br />
<strong>el</strong>ector en <strong>la</strong> ciudad oriental <strong>de</strong> Patna. Un millón <strong>de</strong> mujeres tiene<br />
garantizado un espacio en los consejos <strong>de</strong> <strong>la</strong>s al<strong>de</strong>as o panchayats<br />
gracias a una enmienda a <strong>la</strong> Constitución india.<br />
estos estados son lo que podría l<strong>la</strong>marse estados con i<strong>de</strong>ntidad<br />
particu<strong>la</strong>r.<br />
Por otro <strong>la</strong>do, en los gran<strong>de</strong>s estados amalgamados, como<br />
Uttar Pra<strong>de</strong>sh, se reflejan una serie <strong>de</strong> variables: lengua o<br />
dialecto, composición social <strong>de</strong> <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s, regiones<br />
étnicas, características <strong>de</strong>mográficas, contigüidad <strong>de</strong> área,<br />
patrón cultural, economía y vida económica, antece<strong>de</strong>ntes<br />
históricos y políticos, carácter y conciencia <strong>de</strong> i<strong>de</strong>ntidad <strong>de</strong><br />
grupo. En estas regiones ha surgido <strong>la</strong> mayoría <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>de</strong>mandas<br />
<strong>de</strong> nuevos estados, lo mismo que en <strong>el</strong> noreste d<strong>el</strong> país.<br />
Una voz en los gobiernos locales<br />
A<strong>de</strong>más <strong>de</strong> los grupos étnicos que buscan su autonomía,<br />
también existen aqu<strong>el</strong>los que <strong>de</strong>ntro d<strong>el</strong> mismo grupo étnico<br />
son <strong>de</strong>jados fuera d<strong>el</strong> proceso político o <strong>de</strong> <strong>la</strong> economía local.<br />
Por ejemplo, los antiguos programas <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo comunitario<br />
con frecuencia fracasaron <strong>de</strong>bido a que <strong>la</strong> p<strong>la</strong>nificación fue<br />
hecha por burócratas y políticos <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong>s capitales <strong>de</strong> los<br />
estados con poca o ninguna aportación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s<br />
locales para <strong>la</strong>s que los programas habían sido p<strong>la</strong>neados.<br />
Esto alentó <strong>la</strong> <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> los recursos gubernamentales y<br />
<strong>de</strong>bilitó <strong>la</strong> autoayuda. Mediante una enmienda constitucional,<br />
en 1993 se introdujo un nuevo sistema <strong>de</strong> organismos locales<br />
rurales l<strong>la</strong>mados “panchayats” y <strong>de</strong> municipios locales. El<br />
sistema prevé una estructura <strong>de</strong> tres ór<strong>de</strong>nes <strong>de</strong> gobierno:<br />
a niv<strong>el</strong> <strong>de</strong> al<strong>de</strong>a, intermedio y distrital. A través d<strong>el</strong> consejo<br />
<strong>de</strong> al<strong>de</strong>a, ahora <strong>la</strong> fuente<br />
primaria <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r es <strong>la</strong><br />
al<strong>de</strong>a. Una tercera parte <strong>de</strong><br />
los representantes <strong>el</strong>ectos<br />
<strong>de</strong> estos consejos <strong>de</strong>ben<br />
ser mujeres, y ocupan<br />
cerca <strong>de</strong> un millón <strong>de</strong> los<br />
asientos en los consejos.<br />
A los organismos locales<br />
<strong>el</strong>ectivos les han sido<br />
asignadas faculta<strong>de</strong>s y<br />
responsabilida<strong>de</strong>s para<br />
<strong>el</strong>aborar y ejecutar los<br />
proyectos <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo<br />
económico.<br />
Existen comités <strong>de</strong><br />
p<strong>la</strong>neación distrital que<br />
preparan <strong>el</strong> proyecto <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>sarrollo económico d<strong>el</strong><br />
distrito en su conjunto,<br />
integrando los proyectos<br />
que hayan preparado los<br />
panchayats rurales y los<br />
municipios urbanos. De esta<br />
manera, <strong>la</strong>s instituciones<br />
que forman parte <strong>de</strong> este<br />
sistema, buscan cumplir los<br />
objetivos <strong>de</strong> administración<br />
<strong>de</strong>scentralizada en concordancia<br />
con <strong>la</strong> toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones <strong>de</strong> <strong>la</strong> base popu<strong>la</strong>r.<br />
<strong>La</strong> importancia d<strong>el</strong> territorio ha sido útil para construir a<br />
partir <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>diversidad</strong> <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> los Estados-nación y para<br />
garantizar que <strong>la</strong>s diferencias culturales y étnicas no se<br />
conviertan en cimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> inequidad <strong>de</strong> grupo. Aun más, los<br />
diversos grupos no perciben a los <strong>de</strong>más como inferiores o<br />
superiores. <strong>La</strong> constitución <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>India</strong> como nación <strong>de</strong>scansa<br />
sobre <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> un espíritu <strong>de</strong> sociedad que facilita <strong>la</strong><br />
coexistencia <strong>de</strong> grupos diversos <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> un país mediante<br />
acuerdos <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r compartido. <strong>La</strong> reafirmación d<strong>el</strong> pluralismo<br />
como valor ha hecho posible <strong>el</strong> cultivo <strong>de</strong> <strong>la</strong> equidad y <strong>la</strong><br />
i<strong>de</strong>ntidad <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> un solo sistema político.<br />
OCTUBRE | NOVIEMBRE 2007 Fe<strong>de</strong>raciones<br />
23
OCTUBRE | NOVIEMBRE 2007 Fe<strong>de</strong>raciones<br />
24<br />
VENEZUELA<br />
El presi<strong>de</strong>nte venezo<strong>la</strong>no, hugo Chávez, durante una explicación d<strong>el</strong> mundo a los alumnos <strong>de</strong> una escu<strong>el</strong>a <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad <strong>de</strong> Maturín, en<br />
septiembre. Sus “misiones” en <strong>la</strong>s áreas <strong>de</strong> educación, salud y asistencia social constituyen un sistema paral<strong>el</strong>o <strong>de</strong> prestación <strong>de</strong> servicios<br />
que rivaliza con <strong>el</strong> or<strong>de</strong>n existente.<br />
El <strong>de</strong>clive d<strong>el</strong> fe<strong>de</strong>ralismo en Venezu<strong>el</strong>a<br />
En <strong>la</strong> revolución d<strong>el</strong> presi<strong>de</strong>nte Chávez no tiene cabida un sistema fe<strong>de</strong>ral fuerte<br />
poR chRISTI RangEL gUERRERo<br />
EN LOS OCHO AñOS DE SU<br />
“revolución boliviana” <strong>el</strong> presi<strong>de</strong>nte<br />
Hugo Chávez ha hecho<br />
cambios que socavan <strong>el</strong> fe<strong>de</strong>ralismo<br />
en Venezu<strong>el</strong>a, país que en<br />
1811 se convirtió en <strong>el</strong> primer país fe<strong>de</strong>ral<br />
<strong>de</strong> América <strong>La</strong>tina.<br />
Lo que <strong>el</strong> gobierno <strong>de</strong> Chávez ha<br />
anu<strong>la</strong>do es gran parte d<strong>el</strong> legado <strong>de</strong> dos<br />
siglos <strong>de</strong> fe<strong>de</strong>ralismo en Venezu<strong>el</strong>a.<br />
Después <strong>de</strong> <strong>la</strong> Constitución <strong>de</strong> 1811,<br />
hubo un giro hacia <strong>la</strong> centralización<br />
<strong>de</strong>bido al legado hispánico <strong>de</strong> una<br />
estructura política jerárquica y autoritaria,<br />
y al control centralizado <strong>de</strong> los recursos<br />
forumfed.org<br />
d<strong>el</strong> subsu<strong>el</strong>o y los principales tributos.<br />
Des<strong>de</strong> finales d<strong>el</strong> siglo XIX, se impuso<br />
un sistema <strong>de</strong> gobierno fuertemente<br />
centralizado aunque persistiera en<br />
conservar nominalmente <strong>la</strong> forma<br />
fe<strong>de</strong>ral.<br />
<strong>La</strong> Constitución <strong>de</strong> 1961 permitió <strong>la</strong>s<br />
modificaciones legales necesarias para<br />
avanzar hacia <strong>la</strong> <strong>de</strong>scentralización. Sin<br />
embargo, poco se hizo hasta 1989 cuando,<br />
en medio <strong>de</strong> una profunda crisis d<strong>el</strong><br />
sistema político y económico, se lograron<br />
los consensos necesarios para promover<br />
<strong>la</strong> reforma d<strong>el</strong> Estado. Esta reforma tuvo<br />
como objetivo <strong>el</strong> rescate d<strong>el</strong> fe<strong>de</strong>ralismo<br />
CHRISTI RANGEL GUERRERO es profesora <strong>de</strong> <strong>la</strong> Universidad <strong>de</strong> Los an<strong>de</strong>s <strong>de</strong> venezu<strong>el</strong>a,<br />
coordinadora <strong>de</strong> proyectos d<strong>el</strong> centro Iberoamericano <strong>de</strong> Estudios provinciales y Locales y<br />
editora responsable <strong>de</strong> <strong>la</strong> revista Provincia.<br />
real a través <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>scentralización<br />
política, administrativa y económica.<br />
<strong>La</strong> primera reforma importante fue<br />
<strong>la</strong> provisión que permitió <strong>la</strong> <strong>el</strong>ección<br />
universal, directa y secreta <strong>de</strong> los<br />
gobernadores <strong>de</strong> estado. Asimismo, se<br />
creó <strong>la</strong> figura d<strong>el</strong> alcal<strong>de</strong>, se estableció<br />
su <strong>el</strong>ección directa y se modificaron<br />
<strong>la</strong>s leyes <strong>el</strong>ectorales para <strong>de</strong>signar los<br />
par<strong>la</strong>mentos subnacionales en aras <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>mocratizar <strong>el</strong> sistema político. Otra<br />
nueva ley brindó <strong>el</strong> soporte legal para<br />
realizar <strong>la</strong> transferencia <strong>de</strong> competencias,<br />
servicios y recursos. Posteriormente, en<br />
1993 y 1996, se aprueban sendas leyes <strong>de</strong><br />
transferencias intergubernamentales que<br />
buscaban garantizar ingresos suficientes<br />
a los gobiernos subnacionales para <strong>el</strong><br />
ejercicio <strong>de</strong> <strong>la</strong>s nuevas responsabilida<strong>de</strong>s<br />
asumidas.<br />
REUTERS/ho nEw
En septiembre <strong>de</strong> 2007, se dio<br />
segunda lectura a nuevas enmiendas<br />
constitucionales en <strong>la</strong> Asamblea Nacional<br />
para <strong>el</strong>iminar <strong>el</strong> número <strong>de</strong> veces que<br />
un presi<strong>de</strong>nte podía postu<strong>la</strong>rse para <strong>la</strong><br />
re<strong>el</strong>ección. Estos cambios, que también<br />
facultan al gobierno para expropiar <strong>la</strong><br />
propiedad privada sin necesidad <strong>de</strong><br />
contar con <strong>la</strong> aprobación judicial, se<br />
someterán a referendo público si son<br />
aprobados en tercera lectura.<br />
El Senado venezo<strong>la</strong>no, que previamente<br />
habría tenido que aprobar <strong>la</strong>s enmiendas<br />
constitucionales, quedó abolido en 1999<br />
cuando una asamblea constituyente, en<br />
<strong>la</strong> que 80 por ciento <strong>de</strong> los d<strong>el</strong>egados eran<br />
partidarios d<strong>el</strong> presi<strong>de</strong>nte Chávez,<br />
adoptó una nueva Constitución.<br />
Un nuevo centralismo<br />
En junio <strong>de</strong> 2007, se crea <strong>la</strong><br />
Comisión Central <strong>de</strong> P<strong>la</strong>nificación,<br />
transgresora <strong>de</strong> <strong>la</strong> forma <strong>de</strong> Estado<br />
<strong>de</strong>scentralizado que establece <strong>la</strong><br />
Constitución <strong>de</strong> 1999, d<strong>el</strong> propio<br />
Chávez, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> que altera <strong>el</strong><br />
sistema económico vigente.<br />
El <strong>de</strong>sarrollo legis<strong>la</strong>tivo posterior<br />
a <strong>la</strong> Constitución ha promovido<br />
un nuevo centralismo con <strong>la</strong><br />
imposición <strong>de</strong> regu<strong>la</strong>ciones<br />
aplicables a todos los niv<strong>el</strong>es <strong>de</strong><br />
gobierno en materia <strong>de</strong> licitaciones,<br />
función pública, administración<br />
pública, transporte y tránsito<br />
terrestre, turismo y puertos.<br />
Un paso más hacia <strong>la</strong><br />
centralización fue <strong>la</strong> modificación<br />
<strong>de</strong> leyes r<strong>el</strong>ativas al presupuesto<br />
público para reducir <strong>la</strong>s<br />
transferencias <strong>de</strong> ingresos d<strong>el</strong><br />
gobierno central a los estados.<br />
Adicionalmente, se crearon los<br />
consejos comunales como<br />
instancias <strong>de</strong> participación con<br />
responsabilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> gestión<br />
pública generales que atañen a<br />
los estados y municipios, y cuya<br />
conformación y financiamiento<br />
<strong>de</strong>pen<strong>de</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> Presi<strong>de</strong>ncia.<br />
El incumplimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong>s disposiciones<br />
constitucionales que or<strong>de</strong>naban <strong>la</strong><br />
aprobación <strong>de</strong> leyes para articu<strong>la</strong>r<br />
<strong>el</strong> sistema fe<strong>de</strong>ral y profundizar <strong>la</strong><br />
<strong>de</strong>scentralización ha <strong>de</strong>bilitado aún más<br />
<strong>el</strong> mod<strong>el</strong>o fe<strong>de</strong>ral venezo<strong>la</strong>no.<br />
Los efectos d<strong>el</strong> programa <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>mocracia participativa<br />
Al margen <strong>de</strong> <strong>la</strong>s reformas en <strong>el</strong><br />
sistema jurídico venezo<strong>la</strong>no, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> 1999<br />
<strong>el</strong> ejecutivo nacional ha impulsado un<br />
proyecto político que dice favorecer<br />
<strong>la</strong> “<strong>de</strong>mocracia participativa”. Con este<br />
fin, empezó a imponer un enfoque<br />
forumfed.org<br />
REUTERS/ISAAC URRUTIA<br />
centralizado en <strong>la</strong> prestación <strong>de</strong> servicios<br />
gubernamentales que <strong>el</strong>u<strong>de</strong> <strong>el</strong> sistema<br />
fe<strong>de</strong>ral existente. El presi<strong>de</strong>nte Chávez<br />
creó lo que l<strong>la</strong>mó “misiones” en <strong>la</strong>s áreas<br />
<strong>de</strong> asistencia social, salud y educación<br />
mediante un sistema <strong>de</strong> financiamiento<br />
paral<strong>el</strong>o, fuera d<strong>el</strong> presupuesto. Esta<br />
estrategia aumentó su influencia política<br />
en muchos <strong>de</strong> los estados y municipios.<br />
Al mismo tiempo, estas acciones han<br />
minimizado <strong>el</strong> po<strong>de</strong>r y <strong>la</strong>s funciones <strong>de</strong><br />
todas <strong>la</strong>s instancias <strong>de</strong> representación<br />
subnacional en medio <strong>de</strong> una agresiva<br />
campaña <strong>de</strong> <strong>de</strong>sprestigio. Entre <strong>la</strong>s<br />
políticas nacionales contrarias al<br />
fe<strong>de</strong>ralismo po<strong>de</strong>mos <strong>de</strong>stacar:<br />
Soldados venezo<strong>la</strong>nos resguardan <strong>la</strong>s antenas<br />
transmisoras <strong>de</strong> Radio Caracas T<strong>el</strong>evisión en Maracaibo,<br />
<strong>de</strong>spués <strong>de</strong> haber tomado <strong>el</strong> control <strong>de</strong> <strong>la</strong> estación en<br />
mayo <strong>de</strong> 2007. El presi<strong>de</strong>nte Chávez se rehusó a renovar<br />
<strong>la</strong> licencia <strong>de</strong> <strong>la</strong> estación.<br />
• <strong>la</strong> creación <strong>de</strong> estructuras nacionales<br />
paral<strong>el</strong>as para <strong>la</strong> prestación <strong>de</strong> servicios<br />
públicos que son competencia <strong>de</strong><br />
estados y municipios;<br />
• <strong>la</strong> reversión d<strong>el</strong> proceso <strong>de</strong><br />
transferencia <strong>de</strong> competencias;<br />
• <strong>el</strong> uso y abuso <strong>de</strong> <strong>la</strong> función <strong>de</strong><br />
administrador <strong>de</strong> <strong>la</strong>s principales<br />
fuentes <strong>de</strong> ingreso público para imponer<br />
dominación en <strong>el</strong> ejercicio d<strong>el</strong> po<strong>de</strong>r y<br />
limitar <strong>la</strong>s acciones <strong>de</strong> los representantes<br />
subnacionales disi<strong>de</strong>ntes; y<br />
• <strong>la</strong> creación <strong>de</strong> fondos extra<br />
presupuestarios para evadir controles<br />
y así incrementar <strong>la</strong> discrecionalidad<br />
en <strong>el</strong> gasto público centralizado.<br />
Un ejemplo d<strong>el</strong> último punto arriba<br />
mencionado es <strong>la</strong> expansión d<strong>el</strong> po<strong>de</strong>r<br />
<strong>de</strong> comunicación a través d<strong>el</strong> espacio<br />
radio<strong>el</strong>éctrico y <strong>la</strong> red Internet para <strong>la</strong><br />
<strong>de</strong>fensa <strong>de</strong> un sistema <strong>de</strong> <strong>de</strong>mocracia<br />
directa, ejercida sin intermediarios entre<br />
<strong>el</strong> Presi<strong>de</strong>nte y <strong>el</strong> pueblo. Tales prácticas<br />
d<strong>el</strong> gobierno central tienen como<br />
escenario un país con partidos políticos<br />
muy débiles y un mod<strong>el</strong>o <strong>el</strong>ectoral<br />
parcializado, cuyos actores favorables<br />
al fe<strong>de</strong>ralismo asumieron posturas<br />
extremas en <strong>la</strong> lucha por <strong>el</strong> cambio <strong>de</strong><br />
po<strong>de</strong>r a niv<strong>el</strong> nacional.<br />
A<strong>de</strong>más, <strong>la</strong> profunda po<strong>la</strong>rización<br />
política entre seguidores y opositores<br />
d<strong>el</strong> proyecto presi<strong>de</strong>ncial, ha <strong>de</strong>jado<br />
poco espacio para <strong>la</strong> discusión<br />
sobre <strong>la</strong>s consecuencias d<strong>el</strong> proceso<br />
<strong>de</strong> re-centralización y su impacto<br />
en <strong>la</strong> gestión pública eficiente y <strong>el</strong><br />
sistema <strong>de</strong>mocrático.<br />
Los efectos <strong>de</strong> <strong>la</strong> centralización<br />
<strong>La</strong> Constitución <strong>de</strong> 1999 recogió<br />
aspectos <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>scentralización,<br />
que ya tenían rango constitucional.<br />
Sin embargo, no avanzó en <strong>la</strong>s<br />
transformaciones necesarias para<br />
profundizar <strong>el</strong> fe<strong>de</strong>ralismo, como<br />
por ejemplo, <strong>el</strong> incremento d<strong>el</strong> po<strong>de</strong>r<br />
tributario a los estados o <strong>la</strong> cesión <strong>de</strong><br />
nuevas competencias y servicios. Por<br />
<strong>el</strong> contrario, <strong>la</strong> Carta Magna implicó<br />
retrocesos para <strong>la</strong> articu<strong>la</strong>ción d<strong>el</strong><br />
sistema fe<strong>de</strong>ral con:<br />
• <strong>La</strong> <strong>el</strong>iminación d<strong>el</strong> Senado<br />
como Cámara <strong>de</strong> representación<br />
territorial.<br />
• <strong>La</strong> disposición <strong>de</strong> que sean leyes<br />
nacionales <strong>la</strong>s que <strong>de</strong>terminen <strong>la</strong><br />
organización y funcionamiento<br />
<strong>de</strong> los par<strong>la</strong>mentos <strong>de</strong> los estados<br />
(artículo 162).<br />
• <strong>La</strong> inherencia d<strong>el</strong> po<strong>de</strong>r nacional<br />
en <strong>la</strong> organización <strong>de</strong> los<br />
municipios (artículo 168).<br />
• El control centralizado d<strong>el</strong><br />
ejercicio <strong>de</strong> materias concurrentes<br />
entre <strong>el</strong> Po<strong>de</strong>r Nacional y <strong>el</strong> <strong>de</strong> los<br />
estados (artículo 165).<br />
• <strong>La</strong> concentración d<strong>el</strong> po<strong>de</strong>r en <strong>el</strong><br />
Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> <strong>la</strong> República (artículo<br />
236).<br />
• El establecimiento <strong>de</strong> un límite máximo<br />
al porcentaje <strong>de</strong> los ingresos ordinarios<br />
que son transferidos <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>el</strong> Po<strong>de</strong>r<br />
Nacional a los estados y municipios a<br />
través d<strong>el</strong> “Situado Constitucional” (o<br />
transferencia constitucional).<br />
• <strong>La</strong> potestad d<strong>el</strong> Po<strong>de</strong>r Nacional <strong>de</strong><br />
establecer límites al po<strong>de</strong>r tributario<br />
<strong>de</strong> los estados y los municipios<br />
(artículo 156).<br />
[FavoR dE conTInUaR En <strong>La</strong> págIna 30]<br />
OCTUBRE | NOVIEMBRE 2007 Fe<strong>de</strong>raciones<br />
25
OCTUBRE | NOVIEMBRE 2007 Fe<strong>de</strong>raciones<br />
26<br />
ESTADOS UNIDOS<br />
Sin drogas y sin armas, dicen los letreros en inglés y español fuera <strong>de</strong> una escu<strong>el</strong>a primaria en arlington, Texas. <strong>La</strong> corte Suprema <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
Estados Unidos revocó una ley fe<strong>de</strong>ral que establecía zonas libres <strong>de</strong> armas cerca <strong>de</strong> <strong>la</strong>s escu<strong>el</strong>as. <strong>La</strong> legis<strong>la</strong>ción estatal y local sigue vigente.<br />
<strong>La</strong> Corte Suprema <strong>de</strong> los Estados Unidos<br />
se <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>za hacia <strong>el</strong> centro en materia <strong>de</strong><br />
sentencias constitucionales<br />
En los tribunales no se ha dado una revolución en <strong>el</strong> fe<strong>de</strong>ralismo, ni es probable que <strong>la</strong> haya<br />
poR g. a<strong>La</strong>n TaRR<br />
PARA LA CORTE SUPREMA <strong>de</strong><br />
los Estados Unidos., <strong>la</strong> solución<br />
<strong>de</strong> controversias entre <strong>el</strong> gobierno<br />
fe<strong>de</strong>ral y los estados ha<br />
sido y seguirá siendo una tarea<br />
fundamental.<br />
“El tema <strong>de</strong> <strong>la</strong> amplitud <strong>de</strong> atribuciones<br />
realmente concedidas [al gobierno fe<strong>de</strong>ral],<br />
surge constantemente, y probablemente<br />
continúe surgiendo mientras exista<br />
nuestro sistema”, escribió John Marshall,<br />
magistrado presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> <strong>la</strong> Corte Supre-<br />
forumfed.org<br />
ma <strong>de</strong> los Estados Unidos, en McCulloch<br />
contra Mary<strong>la</strong>nd (1819), y su <strong>de</strong>c<strong>la</strong>ración<br />
fue profética. Muchos <strong>de</strong> los casos <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
Corte Suprema se han enfocado en <strong>la</strong> distribución<br />
<strong>de</strong> faculta<strong>de</strong>s entre <strong>el</strong> gobierno<br />
fe<strong>de</strong>ral y los gobiernos estatales. En algunos<br />
<strong>de</strong> <strong>el</strong>los se pronunció a favor d<strong>el</strong> rec<strong>la</strong>mo<br />
d<strong>el</strong> gobierno fe<strong>de</strong>ral, mientras que<br />
en otros ha salvaguardado <strong>la</strong>s faculta<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong> los estados.<br />
Los nueve magistrados <strong>de</strong> <strong>la</strong> Corte Suprema<br />
<strong>de</strong>sempeñan un pap<strong>el</strong> crucial en<br />
G. A<strong>la</strong>n Tarr es profesor distinguido <strong>de</strong> Ciencia Política y director d<strong>el</strong> Centro <strong>de</strong> Estudios<br />
Constitucionales Estatales <strong>de</strong> <strong>la</strong> Universidad <strong>de</strong> Rutgers-Cam<strong>de</strong>n. Es coautor <strong>de</strong> American<br />
Constitutional <strong>La</strong>w, 7ª ed., 2007; coeditor <strong>de</strong> Constitutional Origins, Structure, and Change<br />
in Fe<strong>de</strong>ral Countries (2005) y coeditor <strong>de</strong> Fe<strong>de</strong>ralism, Subnational Constitutions, and<br />
Minority Rights, 2004.<br />
<strong>el</strong> fe<strong>de</strong>ralismo estadouni<strong>de</strong>nse. Vigi<strong>la</strong>n <strong>la</strong><br />
frontera que media entre <strong>la</strong>s faculta<strong>de</strong>s d<strong>el</strong><br />
gobierno fe<strong>de</strong>ral y <strong>la</strong>s que competen a los<br />
estados, revocando por inconstitucionalidad<br />
aqu<strong>el</strong><strong>la</strong>s leyes fe<strong>de</strong>rales que invadan <strong>el</strong><br />
espacio <strong>de</strong> <strong>la</strong>s atribuciones estatales, y <strong>la</strong>s<br />
leyes estatales que infrinjan los <strong>de</strong>rechos<br />
fe<strong>de</strong>rales. Aparte <strong>de</strong> ser nombrados por <strong>el</strong><br />
Presi<strong>de</strong>nte con “<strong>el</strong> consejo y consentimiento”<br />
d<strong>el</strong> Senado, los magistrados están libres<br />
<strong>de</strong> cualquier interferencia por parte <strong>de</strong> los<br />
po<strong>de</strong>res legis<strong>la</strong>tivo y ejecutivo. Esta in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia<br />
les permite ser árbitros neutrales<br />
en <strong>la</strong> resolución <strong>de</strong> controversias r<strong>el</strong>ativas<br />
al fe<strong>de</strong>ralismo.<br />
A lo <strong>la</strong>rgo d<strong>el</strong> tiempo, <strong>la</strong> Corte Suprema<br />
ha respondido <strong>de</strong> distintas maneras a <strong>la</strong><br />
pregunta <strong>de</strong> cómo divi<strong>de</strong> <strong>la</strong> Constitución<br />
© ISTocKphoTo.coM/LISa McdonaLd
<strong>el</strong> po<strong>de</strong>r entre <strong>el</strong> gobierno fe<strong>de</strong>ral y los<br />
gobiernos estatales. Des<strong>de</strong> 1937, hubo un<br />
giro hacia <strong>el</strong> gobierno fe<strong>de</strong>ral que continuó,<br />
aunque algo más atenuado, hasta<br />
principios <strong>de</strong> <strong>la</strong> década <strong>de</strong> 1990. Otro vu<strong>el</strong>co<br />
pareció inminente a mediados <strong>de</strong> esa<br />
misma década. Una fuente crucial <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
faculta<strong>de</strong>s d<strong>el</strong> po<strong>de</strong>r fe<strong>de</strong>ral es <strong>la</strong> Cláusu<strong>la</strong><br />
<strong>de</strong> Comercio <strong>de</strong> <strong>la</strong> Constitución <strong>de</strong> los<br />
Estados Unidos que autoriza al Congreso<br />
a regu<strong>la</strong>r <strong>el</strong> comercio con otras naciones,<br />
con <strong>la</strong>s tribus indias (<strong>la</strong>s originarias <strong>de</strong><br />
Norteamérica) y entre los estados. El Congreso<br />
se ha basado en <strong>la</strong> autoridad <strong>de</strong> esta<br />
cláusu<strong>la</strong> para muchas <strong>de</strong> <strong>la</strong>s leyes que ha<br />
promulgado para regu<strong>la</strong>r tanto activida<strong>de</strong>s<br />
comerciales como no comerciales. Entre<br />
1937 y 1994, <strong>la</strong> Corte Suprema rechazó<br />
sistemáticamente <strong>la</strong>s <strong>de</strong>mandas en <strong>el</strong> sentido<br />
<strong>de</strong> que <strong>el</strong> Congreso se había excedido<br />
en sus faculta<strong>de</strong>s bajo <strong>la</strong> Cláusu<strong>la</strong> <strong>de</strong> Comercio.<br />
Pero en Los Estados Unidos contra<br />
López (1995) y Los Estados Unidos contra<br />
Morrison (2000), por mayoría <strong>de</strong> cinco<br />
miembros, revocó <strong>la</strong>s leyes fe<strong>de</strong>rales que a<br />
su juicio excedían, con base en <strong>la</strong> Cláusu<strong>la</strong><br />
<strong>de</strong> Comercio, <strong>la</strong>s faculta<strong>de</strong>s d<strong>el</strong> Congreso.<br />
Cuando los estados no protegen los<br />
<strong>de</strong>rechos individuales<br />
Otra fuente importante d<strong>el</strong> po<strong>de</strong>r d<strong>el</strong><br />
Congreso es <strong>la</strong> Decimocuarta Enmienda,<br />
aprobada en 1867 <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> <strong>la</strong> guerra Civil.<br />
Esta enmienda concedió al Congreso <strong>la</strong><br />
facultad <strong>de</strong> legis<strong>la</strong>r cuando los estados son<br />
omisos en <strong>la</strong> protección <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos<br />
individuales.<br />
Durante <strong>el</strong> siglo XX <strong>la</strong> Corte confirmó<br />
buena parte <strong>de</strong> <strong>la</strong>s leyes promulgadas bajo<br />
REUTERS/JIM yoUng<br />
<strong>la</strong> Decimocuarta Enmienda. Pero en <strong>La</strong><br />
ciudad <strong>de</strong> Boerne contra Flores (1997) y en<br />
casos subsiguientes, los magistrados <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
Corte Suprema invalidaron <strong>la</strong>s leyes fe<strong>de</strong>rales<br />
por sobrepasar <strong>el</strong> po<strong>de</strong>r d<strong>el</strong> Congreso<br />
bajo <strong>la</strong> Decimocuarta Enmienda. En <strong>la</strong><br />
década <strong>de</strong> 1990, se presentaron dos casos<br />
en que también revocaron leyes expedidas<br />
por <strong>el</strong> Congreso que “reclutaban” funcionarios<br />
estatales para <strong>la</strong> implementación<br />
<strong>de</strong> programas fe<strong>de</strong>rales. Y en <strong>La</strong> tribu<br />
seminole <strong>de</strong> Florida contra Florida (1996)<br />
y casos subsiguientes, los magistrados invalidaron<br />
varias leyes fe<strong>de</strong>rales que permitían<br />
a los estados ser <strong>de</strong>mandados sin su<br />
consentimiento.<br />
Esta extremada vigi<strong>la</strong>ncia <strong>de</strong> los límites<br />
constitucionales por parte <strong>de</strong> <strong>la</strong> Corte<br />
Suprema fue recibida por algunos como<br />
“<strong>la</strong> revolución d<strong>el</strong> fe<strong>de</strong>ralismo”. Pero los<br />
miembros d<strong>el</strong> Congreso tomaron <strong>la</strong>s <strong>de</strong>cisiones<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> Corte como una falta <strong>de</strong><br />
respeto hacia <strong>el</strong> Congreso. Por consiguiente,<br />
en 2005, cuando se c<strong>el</strong>ebraron <strong>la</strong>s audiencias<br />
d<strong>el</strong> Congreso para ratificar a John Roberts<br />
como <strong>el</strong> nuevo Magistrado Presi<strong>de</strong>nte,<br />
<strong>el</strong> senador <strong>de</strong> Pensilvania, Arlen Specter,<br />
arremetió contra <strong>la</strong>s <strong>de</strong>cisiones <strong>de</strong> <strong>la</strong> Corte<br />
que l<strong>la</strong>mó “usurpaciones” <strong>de</strong> <strong>la</strong> autoridad<br />
d<strong>el</strong> Congreso. In<strong>de</strong>pendientemente <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
valoración, <strong>la</strong> coinci<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> opiniones<br />
fue abrumadora en <strong>el</strong> sentido <strong>de</strong> que <strong>la</strong>s<br />
<strong>de</strong>cisiones <strong>de</strong> <strong>la</strong> Corte Suprema habían<br />
dado un giro importante, apegándose a<br />
<strong>la</strong> promesa d<strong>el</strong> ex magistrado presi<strong>de</strong>nte<br />
Rehnquist <strong>de</strong> respetar <strong>el</strong> principio que<br />
dicta que “<strong>la</strong> Constitución establece un<br />
gobierno fe<strong>de</strong>ral con faculta<strong>de</strong>s <strong>de</strong>terminadas”.<br />
Dicho <strong>de</strong> otra manera: <strong>la</strong> Consti-<br />
cuatro magistrados <strong>de</strong> <strong>la</strong> corte Suprema f<strong>la</strong>nquean al presi<strong>de</strong>nte george w. bush en su<br />
informe <strong>de</strong> gobierno a <strong>la</strong> nación <strong>el</strong> mes <strong>de</strong> enero. <strong>de</strong> izquierda a <strong>de</strong>recha: John Roberts<br />
(mirando a Bush), Anthony Kennedy, Stephen Breyer y Samu<strong>el</strong> Alito.<br />
forumfed.org<br />
tución conce<strong>de</strong> sólo faculta<strong>de</strong>s limitadas<br />
al Congreso.<br />
Sin embargo, en retrospectiva, es c<strong>la</strong>ro<br />
que tanto <strong>la</strong>s esperanzas como los temores<br />
fueron exagerados. No se ha dado una<br />
revolución d<strong>el</strong> fe<strong>de</strong>ralismo, ni es probable<br />
que <strong>la</strong> haya. Analicemos lo que realmente<br />
suce<strong>de</strong> y por qué.<br />
<strong>La</strong> invocación <strong>de</strong> <strong>la</strong> “Cláusu<strong>la</strong> <strong>de</strong><br />
Comercio”<br />
En <strong>el</strong> caso <strong>de</strong> Los Estados Unidos contra<br />
López (1995), <strong>la</strong> Corte Suprema <strong>de</strong>rogó<br />
una ley fe<strong>de</strong>ral por <strong>la</strong> que se crearon zonas<br />
libres <strong>de</strong> armas cerca <strong>de</strong> <strong>la</strong>s escu<strong>el</strong>as.<br />
Cinco años más tar<strong>de</strong>, <strong>la</strong> Corte invalidó<br />
una disposición <strong>de</strong> <strong>la</strong> ley fe<strong>de</strong>ral contra <strong>la</strong><br />
violencia hacia <strong>la</strong>s mujeres, que establecía<br />
<strong>el</strong> <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> <strong>de</strong>mandar a los perpetradores<br />
<strong>de</strong> un acto <strong>de</strong> violencia <strong>de</strong> género en<br />
<strong>la</strong> corte fe<strong>de</strong>ral. Estas <strong>de</strong>cisiones podrían<br />
haber sido indicativas <strong>de</strong> un giro fundamental<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> Corte, pero ninguno <strong>de</strong> los casos<br />
correspondía a una regu<strong>la</strong>ción directa<br />
d<strong>el</strong> Congreso sobre <strong>la</strong> actividad económica.<br />
Por lo tanto, estas resoluciones quizá sólo<br />
significaran que <strong>la</strong>s leyes fe<strong>de</strong>rales para<br />
regu<strong>la</strong>r <strong>la</strong> actividad no comercial en áreas<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s que tradicionalmente se venían<br />
ocupando los estados, pasarían tiempos<br />
difíciles en <strong>la</strong> Corte Suprema.<br />
Esta interpretación más estrecha fue<br />
confirmada por <strong>la</strong> Corte Suprema en 2005,<br />
en Gonzales contra Raich. En este caso,<br />
una ley fe<strong>de</strong>ral entraba en conflicto con<br />
un programa <strong>de</strong> California que autorizaba<br />
a los médicos a prescribir mariguana con<br />
fines médicos y permitía que los pacientes<br />
cultivaran o compraran mariguana con ese<br />
propósito. <strong>La</strong> Corte confirmó <strong>la</strong> aplicabilidad<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> ley fe<strong>de</strong>ral, haciendo notar que<br />
<strong>el</strong> Congreso estaba regu<strong>la</strong>ndo <strong>de</strong> manera<br />
directa una actividad económica, dado<br />
que existía un floreciente (aunque ilegal)<br />
mercado para <strong>la</strong> mariguana y que <strong>el</strong> Congreso<br />
estaba en su <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> regu<strong>la</strong>r incluso<br />
<strong>la</strong> actividad no comercial <strong>de</strong>ntro d<strong>el</strong><br />
estado para los fines que convinieran a sus<br />
propósitos normativos.<br />
<strong>La</strong> interpretación <strong>de</strong> <strong>la</strong> Decimocuarta<br />
Enmienda<br />
<strong>La</strong> Decimocuarta Enmienda protege<br />
los <strong>de</strong>rechos individuales contra <strong>la</strong>s<br />
infracciones en que pudieran incurrir los<br />
gobiernos estatales y autorizan al<br />
Congreso a exigir su cumplimiento. En<br />
1990 <strong>la</strong> Corte Suprema dictaminó que los<br />
gobiernos estatales no <strong>de</strong>berían eximir<br />
a persona alguna <strong>de</strong> acatar <strong>la</strong>s leyes que<br />
entraran en conflicto con sus creencias<br />
r<strong>el</strong>igiosas, siempre y cuando su aplicación<br />
fuera imparcial y universal.<br />
El Congreso buscó revertir esta resolución.<br />
Apoyado en <strong>la</strong> Decimocuarta Enmienda,<br />
promulgó una ley que obliga a los<br />
[FavoR dE conTInUaR En <strong>La</strong> págIna 31]<br />
OCTUBRE | NOVIEMBRE 2007 Fe<strong>de</strong>raciones<br />
27
OCTUBRE | NOVIEMBRE 2007 Fe<strong>de</strong>raciones<br />
28<br />
ALEMANIA<br />
<strong>La</strong> coalición se mantiene alineada: <strong>la</strong> canciller alemana áng<strong>el</strong>a Merk<strong>el</strong> mo<strong>de</strong>ra una reunión <strong>de</strong> los integrantes <strong>de</strong> <strong>la</strong> coalición junto con peter<br />
Struck, d<strong>el</strong> Partido Social<strong>de</strong>mócrata, que fue nombrado copresi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comisión Conjunta d<strong>el</strong> Par<strong>la</strong>mento para <strong>la</strong> Reforma d<strong>el</strong> Fe<strong>de</strong>ralismo<br />
Fiscal en Alemania.<br />
¿Contro<strong>la</strong>rán los Län<strong>de</strong>r alemanes<br />
sus propios impuestos?<br />
<strong>La</strong> reforma d<strong>el</strong> fe<strong>de</strong>ralismo fiscal es “uno <strong>de</strong> los temas más difíciles <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> unificación”<br />
poR FELIX KnÜpLIng<br />
EL AñO PASADO, LA REPúBLIca<br />
Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> Alemania introdujo<br />
<strong>la</strong> más amplia reforma<br />
constitucional habida <strong>de</strong>s<strong>de</strong> su<br />
nacimiento. <strong>La</strong> revisión constitucional,<br />
que los alemanes l<strong>la</strong>man Reforma<br />
d<strong>el</strong> Fe<strong>de</strong>ralismo I, estableció una<br />
nueva división <strong>de</strong> faculta<strong>de</strong>s legis<strong>la</strong>tivas<br />
entre <strong>la</strong> fe<strong>de</strong>ración y sus unida<strong>de</strong>s constitutivas,<br />
los Län<strong>de</strong>r.<br />
Este año, <strong>la</strong> Reforma d<strong>el</strong> Fe<strong>de</strong>ralismo<br />
II retoma <strong>el</strong> tema a partir d<strong>el</strong> punto<br />
don<strong>de</strong> lo <strong>de</strong>jó <strong>la</strong> Reforma d<strong>el</strong> Fe<strong>de</strong>ralismo<br />
I. En su acuerdo <strong>de</strong> coalición para formar<br />
<strong>el</strong> gobierno fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>el</strong>ecciones<br />
<strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> 2005, los <strong>de</strong>mó-<br />
forumfed.org<br />
cratas cristianos y los social<strong>de</strong>mócratas<br />
convinieron en que <strong>la</strong> primera etapa <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> reforma <strong>de</strong>bería continuar con <strong>el</strong> siguiente<br />
paso: <strong>la</strong> adaptación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s r<strong>el</strong>aciones<br />
financieras entre <strong>la</strong> Fe<strong>de</strong>ración<br />
y los Län<strong>de</strong>r a <strong>la</strong>s nuevas condiciones<br />
económicas subyacentes en Alemania y<br />
otras partes.<br />
En <strong>la</strong> primera etapa <strong>de</strong> esta reforma,<br />
los legis<strong>la</strong>dores <strong>de</strong> Berlín apenas tocaron<br />
<strong>la</strong>s disposiciones constitucionales que rigen<br />
<strong>la</strong>s finanzas estatales, sabiendo que<br />
esto habría convertido <strong>el</strong> proceso en una<br />
tarea imposible. Pero inclusive ahora, <strong>el</strong><br />
reto es gran<strong>de</strong>. <strong>La</strong> reforma es llevada a<br />
cabo por una comisión par<strong>la</strong>mentaria<br />
F<strong>el</strong>ix Knüpling es director <strong>de</strong> programas europeos d<strong>el</strong> Foro <strong>de</strong> Fe<strong>de</strong>raciones. Anteriormente,<br />
estuvo en <strong>el</strong> Par<strong>la</strong>mento alemán —<strong>el</strong> Bun<strong>de</strong>stag— durante seis años y ocupó un cargo <strong>de</strong> alto<br />
niv<strong>el</strong> en <strong>la</strong> oficina <strong>de</strong> un miembro <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comisión <strong>de</strong> Asuntos Exteriores d<strong>el</strong> Bun<strong>de</strong>stag.<br />
conjunta <strong>de</strong> <strong>la</strong> Cámara baja, <strong>el</strong> Bun<strong>de</strong>stag,<br />
y <strong>la</strong> Cámara alta, <strong>el</strong> Bun<strong>de</strong>srat. Como dijo<br />
<strong>el</strong> lí<strong>de</strong>r <strong>de</strong>mócrata cristiano Norbert<br />
<strong>La</strong>mmert, presi<strong>de</strong>nte d<strong>el</strong> Par<strong>la</strong>mento<br />
fe<strong>de</strong>ral, durante <strong>la</strong> primera reunión <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> comisión en marzo <strong>de</strong> 2007, <strong>la</strong> reforma<br />
fiscal es “con toda seguridad uno <strong>de</strong><br />
los temas más difíciles que <strong>el</strong> gobierno<br />
fe<strong>de</strong>ral y los Län<strong>de</strong>r han <strong>de</strong>bido abordar<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> unificación alemana”.<br />
<strong>La</strong> comisión que <strong>de</strong>cidirá sobre <strong>la</strong> reforma<br />
<strong>La</strong> comisión conjunta es copresidida por<br />
Peter Struck, presi<strong>de</strong>nte d<strong>el</strong> grupo par<strong>la</strong>mentario<br />
social<strong>de</strong>mócrata en <strong>el</strong> Bun<strong>de</strong>stag,<br />
y <strong>el</strong> <strong>de</strong>mócrata cristiano Günther<br />
Oettinger, primer ministro <strong>de</strong> Ba<strong>de</strong>n-<br />
Württemberg. Cada Cámara d<strong>el</strong> Par<strong>la</strong>mento<br />
nombró a 16 integrantes regu<strong>la</strong>res<br />
REUTERS/TobIaS SchwaRZ
<strong>de</strong> <strong>la</strong> comisión. Cuatro <strong>de</strong> los d<strong>el</strong>egados<br />
d<strong>el</strong> Bun<strong>de</strong>stag son miembros d<strong>el</strong> gobierno<br />
fe<strong>de</strong>ral. Casi todos los Län<strong>de</strong>r enviaron<br />
a sus primeros ministros.<br />
<strong>La</strong>s dos Cámaras acordaron un conjunto<br />
<strong>de</strong> medidas en una resolución que<br />
se vincu<strong>la</strong> con <strong>la</strong> aprobación <strong>de</strong> <strong>la</strong> primera<br />
etapa <strong>de</strong> <strong>la</strong> reforma. El mandato <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> comisión incluye <strong>la</strong>s siguientes tareas:<br />
• <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> mecanismos eficaces<br />
para prevenir y manejar <strong>la</strong>s crisis presupuestarias<br />
frente a <strong>la</strong> enorme <strong>de</strong>uda<br />
pública <strong>de</strong> Alemania, que ascien<strong>de</strong> a<br />
más <strong>de</strong> 1.5 billones <strong>de</strong> euros (más <strong>de</strong><br />
dos billones <strong>de</strong> dó<strong>la</strong>res estadouni<strong>de</strong>nses);<br />
• <strong>la</strong> presentación <strong>de</strong> propuestas para <strong>la</strong><br />
mo<strong>de</strong>rnización <strong>de</strong> <strong>la</strong>s r<strong>el</strong>aciones financieras<br />
entre <strong>la</strong> Fe<strong>de</strong>ración y los Län<strong>de</strong>r,<br />
particu<strong>la</strong>rmente en <strong>la</strong>s áreas <strong>de</strong> empleo<br />
y crecimiento;<br />
• <strong>el</strong> fortalecimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong>s responsabilida<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s autorida<strong>de</strong>s regionales<br />
y locales y <strong>la</strong> garantía <strong>de</strong> que cuenten<br />
con recursos financieros suficientes<br />
para llevar a cabo<br />
sus tareas;<br />
• <strong>la</strong> mo<strong>de</strong>rnización <strong>de</strong> <strong>la</strong> administración<br />
y <strong>la</strong> agrupación<br />
<strong>de</strong> los servicios públicos<br />
con <strong>el</strong> objetivo <strong>de</strong> aumentar<br />
<strong>la</strong> eficiencia y reducir los<br />
trámites burocráticos;<br />
• <strong>la</strong> reducción <strong>de</strong> los requisitos<br />
para <strong>la</strong>s fusiones voluntarias<br />
entre los Län<strong>de</strong>r.<br />
Hasta ahora, <strong>la</strong> comisión<br />
ha discutido los temas <strong>de</strong> finanzas<br />
durante una sesión<br />
pública que se c<strong>el</strong>ebró en<br />
junio <strong>de</strong> 2007 con los 18 expertos<br />
previamente <strong>de</strong>signados<br />
por <strong>el</strong>los. Está prevista para<br />
noviembre <strong>la</strong> c<strong>el</strong>ebración <strong>de</strong><br />
una segunda sesión pública<br />
centrada en temas administrativos.<br />
El objetivo es promulgar<br />
<strong>la</strong> legis<strong>la</strong>ción final en 2008.<br />
¿Más autonomía para los<br />
Län<strong>de</strong>r?<br />
El <strong>de</strong>recho fiscal en Alemania<br />
es predominantemente fe<strong>de</strong>ral y los<br />
Län<strong>de</strong>r quedan sujetos a muchas restricciones<br />
para recaudar impuestos y efectuar<br />
gastos. El país tiene un sistema mixto<br />
<strong>de</strong> recaudación y distribución impositiva.<br />
Los impuestos más importantes —<strong>el</strong> impuesto<br />
al valor agregado y los impuestos<br />
sobre <strong>la</strong> renta a personas físicas y morales—<br />
son fuentes <strong>de</strong> ingresos compartidas<br />
por los Län<strong>de</strong>r y <strong>el</strong> gobierno fe<strong>de</strong>ral.<br />
<strong>La</strong>s bases <strong>de</strong> estos impuestos se <strong>de</strong>ci<strong>de</strong>n<br />
<strong>de</strong> manera conjunta en <strong>el</strong> Bun<strong>de</strong>stag y <strong>el</strong><br />
Bun<strong>de</strong>srat. Pero <strong>la</strong>s tasas y <strong>la</strong>s bases para<br />
otras fuentes <strong>de</strong> ingresos que pertenecen<br />
exclusivamente a los Län<strong>de</strong>r, como los<br />
forumfed.org<br />
REUTERS/aLEXandRa bEIER<br />
impuestos sobre <strong>la</strong> herencia o sobre los<br />
automóviles, también <strong>de</strong>ben ser aprobadas<br />
por ambas Cámaras. Los expertos<br />
calcu<strong>la</strong>n que sólo dos por ciento d<strong>el</strong> total<br />
d<strong>el</strong> ingreso <strong>de</strong> los Län<strong>de</strong>r es autónomo.<br />
Éste proce<strong>de</strong> <strong>de</strong> los impuestos sobre <strong>la</strong>s<br />
bebidas (impuesto sobre <strong>la</strong> cerveza), <strong>el</strong><br />
entretenimiento, los perros, y <strong>la</strong> caza<br />
y pesca. <strong>La</strong> única excepción notable a<br />
<strong>la</strong> homologación impositiva total es <strong>el</strong><br />
impuesto sobre <strong>la</strong>s empresas, que cada<br />
comunidad y cada ciudad tiene <strong>de</strong>recho<br />
a establecer <strong>de</strong> manera in<strong>de</strong>pendiente,<br />
<strong>de</strong> acuerdo con sus necesida<strong>de</strong>s.<br />
El fe<strong>de</strong>ralismo fiscal en Alemania<br />
también se caracteriza por un sistema<br />
<strong>de</strong> niv<strong>el</strong>ación financiera muy complejo<br />
que tiene por objeto proporcionar niv<strong>el</strong>es<br />
<strong>de</strong> vida equiparables a los habitantes<br />
<strong>de</strong> todo <strong>el</strong> país, como lo exige <strong>la</strong> Constitución<br />
alemana. Tras <strong>la</strong> distribución <strong>de</strong><br />
los ingresos a los Län<strong>de</strong>r, entra en acción<br />
un sistema <strong>de</strong> pagos <strong>de</strong> transferencias,<br />
que sitúa <strong>la</strong> capacidad fiscal <strong>de</strong> cada<br />
El impuesto sobre <strong>la</strong> cerveza es una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s pocas fuentes<br />
in<strong>de</strong>pendientes <strong>de</strong> ingreso <strong>de</strong> los gobiernos regionales en Alemania.<br />
Gunther Oettinger, primer ministro <strong>de</strong>mócrata cristiano <strong>de</strong> Ba<strong>de</strong>nwuerttemberg<br />
y copresi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> <strong>la</strong> comisión conjunta d<strong>el</strong> par<strong>la</strong>mento<br />
para <strong>la</strong> Reforma d<strong>el</strong> Fe<strong>de</strong>ralismo Fiscal en Alemania, bebe una cerveza.<br />
<strong>La</strong>nd en 97.5 por ciento d<strong>el</strong> promedio.<br />
Sus críticos argumentan que <strong>el</strong> grado<br />
<strong>de</strong> niv<strong>el</strong>ación fiscal entre los estados<br />
es extremadamente alto y <strong>de</strong>sanima <strong>el</strong><br />
aumento <strong>de</strong> <strong>la</strong> eficiencia en los estados<br />
más ricos dado que <strong>la</strong> mayor parte <strong>de</strong> sus<br />
ganancias sería transferida a los estados<br />
más pobres. También <strong>de</strong>sincentiva a los<br />
estados pobres a mejorar su eficiencia,<br />
ya que entonces se reduciría <strong>la</strong> cantidad<br />
<strong>de</strong> transferencias que reciben.<br />
<strong>La</strong> falta <strong>de</strong> autonomía <strong>de</strong> los Län<strong>de</strong>r<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>el</strong> punto <strong>de</strong> vista <strong>de</strong> los ingresos<br />
y <strong>la</strong> severa restricción d<strong>el</strong> gasto para <strong>la</strong><br />
prestación <strong>de</strong> servicios públicos con un<br />
mínimo <strong>de</strong> calidad han hecho que los<br />
Län<strong>de</strong>r <strong>de</strong>pendan <strong>de</strong> <strong>la</strong>s transferencias<br />
d<strong>el</strong> gobierno fe<strong>de</strong>ral y que recurran a los<br />
préstamos como <strong>la</strong> mejor opción para financiar<br />
cualquier déficit en <strong>el</strong> gasto. Esto<br />
ha contribuido a <strong>la</strong> enorme <strong>de</strong>uda que <strong>el</strong><br />
país ha acumu<strong>la</strong>do.<br />
<strong>La</strong>s políticas <strong>de</strong> reforma fiscal<br />
Algunos <strong>de</strong> los Län<strong>de</strong>r más ricos y<br />
económicamente po<strong>de</strong>rosos regidos<br />
por gobiernos <strong>de</strong>mócratas cristianos,<br />
<strong>de</strong>mandan más autonomía sobre <strong>la</strong> recaudación<br />
<strong>de</strong> impuestos sobre <strong>la</strong> renta.<br />
Prefieren <strong>el</strong>evar sus propias tasas impositivas<br />
sobre <strong>la</strong> parte d<strong>el</strong> impuesto sobre<br />
<strong>la</strong> renta a que tienen <strong>de</strong>recho. Es obvio<br />
que reformar <strong>el</strong> sistema <strong>de</strong> esta manera<br />
alentaría <strong>la</strong> competencia. Este enfoque<br />
es apo-yado mayoritariamente por los<br />
políticos <strong>de</strong>mócratas cristianos en <strong>el</strong><br />
Bun<strong>de</strong>stag y en los Län<strong>de</strong>r más ricos, así<br />
como por los <strong>de</strong>mócratas libres.<br />
Sin embargo, los Län<strong>de</strong>r más pobres,<br />
especialmente en Alemania<br />
Oriental, cuya capacidad<br />
económica es <strong>de</strong> dos<br />
tercios d<strong>el</strong> promedio, están<br />
muy renuentes a que se introduzca<br />
una mayor competencia.<br />
A<strong>de</strong>más, muchos<br />
social<strong>de</strong>mócratas siguen<br />
viendo con escepticismo<br />
<strong>la</strong>s diferencias estructurales<br />
entre los Län<strong>de</strong>r. “<strong>La</strong> competencia<br />
requiere que <strong>la</strong><br />
Fe<strong>de</strong>ración, los Län<strong>de</strong>r y <strong>la</strong>s<br />
comunida<strong>de</strong>s adopten <strong>la</strong><br />
misma postura para cumplir<br />
con sus <strong>de</strong>beres, dijo<br />
K<strong>la</strong>us Wowereit, alcal<strong>de</strong><br />
social<strong>de</strong>mócrata <strong>de</strong> Berlín<br />
durante un <strong>de</strong>bate en <strong>el</strong><br />
Bun<strong>de</strong>stag, <strong>el</strong> 8 <strong>de</strong> marzo <strong>de</strong><br />
2007. En consecuencia, los<br />
primeros ministros <strong>de</strong> los<br />
seis Län<strong>de</strong>r <strong>de</strong> <strong>la</strong> ex Alemania<br />
Oriental establecieron<br />
c<strong>la</strong>ramente que no quieren<br />
introducir cambios en <strong>el</strong><br />
sistema <strong>de</strong> niv<strong>el</strong>ación. Parte<br />
d<strong>el</strong> sistema <strong>de</strong> niv<strong>el</strong>ación es<br />
<strong>el</strong> Pacto <strong>de</strong> Solidaridad II, negociado en<br />
2001. De acuerdo con los términos d<strong>el</strong><br />
pacto, los Län<strong>de</strong>r <strong>de</strong> Alemania Oriental<br />
recibirán subenciones fe<strong>de</strong>rales especiales,<br />
en una esca<strong>la</strong> anual <strong>de</strong>creciente,<br />
por un total <strong>de</strong> 159 mil millones <strong>de</strong> euros<br />
hasta 2019, que les permitirán sobre-<br />
llevar los retos <strong>de</strong> <strong>la</strong> unificación.<br />
<strong>La</strong> aplicación <strong>de</strong> un “freno a <strong>la</strong> <strong>de</strong>uda”<br />
Una propuesta para enfrentar <strong>la</strong> crisis <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> <strong>de</strong>uda es <strong>la</strong> introducción <strong>de</strong> un “freno<br />
a <strong>la</strong> <strong>de</strong>uda”; es <strong>de</strong>cir, poner un alto a todo<br />
[FavoR dE conTInUaR En <strong>La</strong> págIna 31]<br />
OCTUBRE | NOVIEMBRE 2007 Fe<strong>de</strong>raciones<br />
29
OCTUBRE | NOVIEMBRE 2007 Fe<strong>de</strong>raciones<br />
30<br />
BÉLGICA [conTInúa dE <strong>La</strong> págIna 3]<br />
Pendiente: unidad política sobre<br />
seguridad social<br />
En agosto, <strong>la</strong> Fondation Roi Baudouin, una<br />
organización <strong>de</strong> beneficencia con se<strong>de</strong> en<br />
Brus<strong>el</strong>as, establecida en 1976 para trabajar<br />
en favor <strong>de</strong> <strong>la</strong> justicia, <strong>la</strong> <strong>de</strong>mocracia y<br />
<strong>el</strong> respeto a <strong>la</strong> <strong>diversidad</strong>, hizo llegar un<br />
informe especial a los presi<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong><br />
todos los partidos políticos, reafirmando<br />
<strong>el</strong> clima <strong>de</strong> <strong>de</strong>silusión. Sus autores, Mich<strong>el</strong><br />
Ro<strong>la</strong>nd, <strong>de</strong> <strong>la</strong> Université Libre <strong>de</strong> Brux<strong>el</strong>les,<br />
y Jan De Maeseneer, <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ghent University,<br />
subrayaron <strong>la</strong> naturaleza esencialmente<br />
inequitativa d<strong>el</strong> sistema <strong>de</strong> salud pública.<br />
Concluyeron que <strong>de</strong>pendiendo <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
posición que ocupe un individuo en <strong>la</strong><br />
esca<strong>la</strong> <strong>de</strong> ingresos, en promedio, esta<br />
persona pue<strong>de</strong> morir cinco años antes<br />
que otra en un rango superior. Aña<strong>de</strong>n<br />
que, en promedio, quienes tienen un niv<strong>el</strong><br />
inferior <strong>de</strong> esco<strong>la</strong>ridad pue<strong>de</strong>n gozar <strong>de</strong><br />
25 años menos <strong>de</strong> buena salud que los<br />
ciudadanos que han recibido una buena<br />
educación académica.<br />
En <strong>el</strong> campo <strong>de</strong> <strong>la</strong> salud, no hay<br />
igualdad entre los b<strong>el</strong>gas. Y <strong>la</strong> Fondation,<br />
que asegura que al Gobierno b<strong>el</strong>ga le es<br />
indiferente esta injusticia, ha sometido<br />
a consi<strong>de</strong>ración <strong>de</strong> los negociadores <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> coalición gubernamental propuestas<br />
concretas para <strong>la</strong> creación <strong>de</strong> un<br />
organismo fe<strong>de</strong>ral que combata <strong>la</strong>s<br />
<strong>de</strong>sigualda<strong>de</strong>s en <strong>el</strong> sistema <strong>de</strong> salud<br />
pública, amplíe <strong>la</strong> atención primaria e<br />
intensifique los esfuerzos <strong>de</strong> prevención.<br />
<strong>La</strong>s reformas requieren medios<br />
financieros para ser puestas en práctica,<br />
y Bélgica no carece <strong>de</strong> <strong>el</strong>los. Des<strong>de</strong> 2005,<br />
<strong>el</strong> fondo <strong>de</strong> pensiones, los seguros <strong>de</strong><br />
salud y <strong>de</strong> incapacidad y <strong>la</strong>s prestaciones<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>sempleo y para <strong>la</strong> familia, que<br />
son administrados <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>el</strong> centro, han<br />
registrado ganancias. Hasta <strong>la</strong> fecha, este<br />
dinero ha sido empleado en <strong>la</strong> liquidación<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>udas y en <strong>el</strong> reforzamiento d<strong>el</strong> Fonds<br />
<strong>de</strong> Vieillissement (fondo para <strong>la</strong> vejez)<br />
creado en 2001 para cubrir los costos<br />
generados por <strong>el</strong> creciente número <strong>de</strong><br />
ciudadanos <strong>de</strong> <strong>la</strong> tercera edad. Se esperan<br />
nuevas medidas.<br />
El profesor Deschamps aboga por<br />
ampliar <strong>la</strong>s responsabilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
regiones y por una mayor cooperación<br />
entre <strong>el</strong> gobierno fe<strong>de</strong>ral y <strong>la</strong>s unida<strong>de</strong>s<br />
constitutivas.<br />
“Aquí <strong>la</strong> cooperación es todavía poco<br />
sistemática, a diferencia <strong>de</strong> países como<br />
Alemania, don<strong>de</strong> <strong>el</strong> fe<strong>de</strong>ralismo realmente<br />
está entrando en una fase <strong>de</strong> madurez”.<br />
Lo que se necesita es una madurez que,<br />
a su vez, requiere imaginación, <strong>de</strong>c<strong>la</strong>ra<br />
Cantillon. “En F<strong>la</strong>n<strong>de</strong>s, <strong>la</strong> gente ve <strong>la</strong> separación<br />
como <strong>el</strong> remedio universal. En <strong>el</strong><br />
otro extremo d<strong>el</strong> país, <strong>la</strong> gente se siente<br />
bajo una amenaza constante. Esta situ-<br />
ación pone en p<strong>el</strong>igro <strong>la</strong> seguridad social.<br />
Impi<strong>de</strong> que contribuyamos con soluciones<br />
más constructivas”.<br />
forumfed.org<br />
REUTERS/JoRgE SILva<br />
VENEZUELA [conTInúa dE <strong>La</strong> págIna 25]<br />
Un mural en Caracas que retrata a Fid<strong>el</strong> Castro y hugo Chávez.<br />
Con <strong>la</strong> instauración <strong>de</strong> un nuevo<br />
gobierno en Venezu<strong>el</strong>a a partir <strong>de</strong> 1999,<br />
<strong>el</strong> proceso <strong>de</strong> <strong>de</strong>scentralización y <strong>el</strong><br />
fe<strong>de</strong>ralismo se revierten. Al principio, <strong>el</strong><br />
presi<strong>de</strong>nte Hugo Chávez se oponía <strong>de</strong><br />
forma encubierta y no pudo evitar que los<br />
logros <strong>de</strong> <strong>la</strong> década pasada influenciaran<br />
<strong>la</strong> Constitución aprobada en 1999.<br />
Empero, <strong>el</strong> mismo texto constitucional<br />
en su amplio <strong>de</strong>sarrollo orgánico<br />
contraría los postu<strong>la</strong>dos iniciales y, tal y<br />
como seña<strong>la</strong> <strong>el</strong> experto constitucionalista<br />
Al<strong>la</strong>n Brewer-Carías, “cubre con un v<strong>el</strong>o<br />
<strong>de</strong>mocrático a un régimen altamente<br />
centralizado y autoritario en <strong>el</strong> que los<br />
po<strong>de</strong>res pue<strong>de</strong>n concentrarse, como<br />
<strong>de</strong> hecho ha ocurrido”. Los <strong>de</strong>fensores<br />
d<strong>el</strong> gobierno <strong>de</strong> Chávez tienen una<br />
interpretación diferente, como <strong>la</strong><br />
d<strong>el</strong> par<strong>la</strong>mentario y académico<br />
constitucionalista Carlos Escarrá, quien<br />
opina que <strong>la</strong> Constitución <strong>de</strong> 1999 se<br />
encuentra en proceso <strong>de</strong> ser reformada<br />
para, entre otros objetivos, consolidar “<strong>el</strong><br />
po<strong>de</strong>r popu<strong>la</strong>r”. El señor Escarrá también<br />
señaló que <strong>el</strong> gobierno espera profundizar<br />
<strong>la</strong> dispersa <strong>de</strong>scentralización propuesta<br />
por <strong>el</strong> presi<strong>de</strong>nte Chávez.<br />
El futuro d<strong>el</strong> fe<strong>de</strong>ralismo<br />
El fe<strong>de</strong>ralismo promovió <strong>el</strong> consenso<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> oposición venezo<strong>la</strong>na en r<strong>el</strong>ación<br />
a <strong>la</strong> candidatura única d<strong>el</strong> gobernador<br />
d<strong>el</strong> estado Zulia, Manu<strong>el</strong> Rosales, en<br />
2006. Asimismo, está siendo <strong>de</strong>cisivo<br />
en <strong>la</strong> resistencia <strong>de</strong> gobernadores y<br />
alcal<strong>de</strong>s, <strong>el</strong>ectos bajo coaliciones <strong>de</strong><br />
apoyo al proyecto presi<strong>de</strong>ncial, tanto<br />
a <strong>la</strong> <strong>el</strong>iminación <strong>de</strong> sus partidos para<br />
<strong>la</strong> fundación d<strong>el</strong> Partido Socialista<br />
Unido <strong>de</strong> Venezu<strong>el</strong>a (PSUV) como al<br />
Decreto-Ley presi<strong>de</strong>ncial Nº 5841 que<br />
establece un sistema <strong>de</strong> p<strong>la</strong>nificación<br />
centralista y obligatorio para todas <strong>la</strong>s<br />
entida<strong>de</strong>s públicas, incluyendo estados<br />
y municipios.<br />
Consi<strong>de</strong>rando ahora <strong>el</strong> aspecto<br />
financiero, <strong>la</strong> totalidad <strong>de</strong> los estados<br />
<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>n <strong>de</strong> <strong>la</strong>s transferencias<br />
intergubernamentales <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>el</strong> gobierno<br />
nacional. Este último ha usado su<br />
función administradora para retardar<br />
los envíos o negarlos pero, en <strong>la</strong> práctica,<br />
<strong>la</strong> transferencia que más dinero aporta<br />
es <strong>la</strong> l<strong>la</strong>mada “Situado Constitucional”.<br />
Dicha transferencia, sujeta a menos<br />
discrecionalidad al momento d<strong>el</strong> reparto,<br />
es incondicionada lo que posibilita <strong>el</strong><br />
gasto con cierta autonomía en cada<br />
territorio y, ha crecido en términos<br />
reales con <strong>el</strong> incremento d<strong>el</strong> presupuesto<br />
público nacional, si bien no en <strong>la</strong> misma<br />
proporción.<br />
También es substancial <strong>de</strong>stacar que<br />
<strong>la</strong> mayoría <strong>de</strong> los venezo<strong>la</strong>nos valora<br />
positivamente los cambios ocurridos<br />
luego <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>scentralización, <strong>de</strong>fien<strong>de</strong><br />
los logros <strong>de</strong>mocráticos y <strong>de</strong> gestión<br />
pública territoriales y no cree que se<br />
revierta <strong>la</strong> <strong>de</strong>scentralización política.<br />
Esto es así porque los venezo<strong>la</strong>nos tienen<br />
un fuerte sentimiento <strong>de</strong> i<strong>de</strong>ntidad,<br />
diferenciado en cada territorio; en <strong>el</strong>los<br />
hay un referente espacial con valores<br />
culturales <strong>de</strong>finidos y <strong>de</strong>rechos subjetivos<br />
que no pue<strong>de</strong>n ser sos<strong>la</strong>yados.<br />
Los esfuerzos d<strong>el</strong> presi<strong>de</strong>nte Chávez<br />
por coartar <strong>la</strong>s acciones autónomas <strong>de</strong><br />
los estados evi<strong>de</strong>ncian que hasta estos<br />
momentos <strong>el</strong> fe<strong>de</strong>ralismo, aún <strong>de</strong>bilitado,<br />
representa un obstáculo para sus<br />
objetivos autocráticos y <strong>de</strong> concentración<br />
<strong>de</strong> po<strong>de</strong>r. <strong>La</strong> actual coyuntura ofrece<br />
un panorama incierto y poco alentador<br />
para quienes <strong>de</strong>fen<strong>de</strong>mos <strong>el</strong> mod<strong>el</strong>o<br />
fe<strong>de</strong>ral.
ESTADOS UNIDOS [conTInúa dE <strong>La</strong> págIna 27] establecer programas <strong>de</strong> subvención que ALEMANIA [conTInúa dE <strong>La</strong> págIna 29]<br />
estados a <strong>de</strong>mostrar un “imperioso interés<br />
estatal” antes <strong>de</strong> pedir a <strong>la</strong>s personas que<br />
actúen en contra <strong>de</strong> sus creencias r<strong>el</strong>igio-<br />
indujeran a los estados a adoptar <strong>la</strong>s políticas<br />
que quería favorecer como condición<br />
para recibir fondos fe<strong>de</strong>rales.<br />
préstamo. Otra más, es <strong>la</strong> introducción<br />
<strong>de</strong> un “sistema <strong>de</strong> alerta temprana” para<br />
evitar sorpresas presupuestarias <strong>de</strong>sagrasas.<br />
Pero en <strong>el</strong> caso <strong>de</strong> <strong>La</strong> ciudad <strong>de</strong> Boerne<br />
contra Flores (1997), <strong>la</strong> Corte <strong>de</strong>c<strong>la</strong>ró inconstitucional<br />
esta ley.<br />
En opinión <strong>de</strong> <strong>la</strong> Corte, <strong>la</strong>s faculta<strong>de</strong>s<br />
que conce<strong>de</strong> <strong>la</strong> Decimocuarta Enmienda<br />
al Congreso no se extien<strong>de</strong>n a <strong>la</strong> “intromisión<br />
en todos los niv<strong>el</strong>es <strong>de</strong> gobierno,<br />
<strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zando <strong>la</strong> legis<strong>la</strong>ción y prohibiendo<br />
acciones oficiales <strong>de</strong> prácticamente cualquier<br />
índole sin consi<strong>de</strong>rar <strong>la</strong> materia<br />
en cuestión”. Correspondió a <strong>la</strong> Corte <strong>la</strong><br />
responsabilidad <strong>de</strong> <strong>de</strong>terminar si <strong>el</strong> Congreso<br />
se había extralimitado. Prometía<br />
ser un continuo escrutinio judicial <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
legis<strong>la</strong>ción d<strong>el</strong> Congreso que afectara a los<br />
estados. Sin embargo, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> entonces, <strong>la</strong><br />
Corte ha rehuido <strong>la</strong> confrontación con <strong>el</strong><br />
Congreso y sus resoluciones muestran una<br />
<strong>de</strong>ferencia consi<strong>de</strong>rable a <strong>la</strong> opinión d<strong>el</strong><br />
Congreso.<br />
<strong>La</strong> acusación <strong>de</strong> apropiación in<strong>de</strong>bida<br />
En otros casos, <strong>la</strong> Corte Suprema <strong>de</strong>terminó<br />
en contra d<strong>el</strong> gobierno fe<strong>de</strong>ral cuando<br />
éste dictó comportamientos específicos<br />
a los gobiernos estatales.<br />
Por ejemplo, <strong>la</strong> Corte encontró que una<br />
parte <strong>de</strong> <strong>la</strong> ley r<strong>el</strong>ativa a los <strong>de</strong>sechos radiactivos<br />
era inconstitucional. <strong>La</strong> disposición<br />
or<strong>de</strong>naba que <strong>el</strong> estado que no<br />
estipu<strong>la</strong>ra cómo <strong>de</strong>shacerse <strong>de</strong> los residuos<br />
<strong>de</strong> bajo niv<strong>el</strong> <strong>de</strong> radioactividad se<br />
ocupara <strong>de</strong> <strong>el</strong>los y se hiciera responsable<br />
<strong>de</strong> los daños asociados a estos residuos. <strong>La</strong><br />
magistrado Sandra Day O’Connor sostuvo<br />
que <strong>la</strong> Constitución simplemente no con-<br />
Los estados invocan inmunidad<br />
contra <strong>la</strong>s <strong>de</strong>mandas<br />
<strong>La</strong> Corte Suprema ha enviado mensajes<br />
contradictorios cuando se ha tratado <strong>de</strong><br />
establecer si <strong>el</strong> Congreso pue<strong>de</strong> promulgar<br />
leyes que permitan entab<strong>la</strong>r una <strong>de</strong>manda<br />
contra los gobiernos estatales sin <strong>el</strong> consentimiento<br />
<strong>de</strong> estos últimos. <strong>La</strong> Corte revocó<br />
siete leyes fe<strong>de</strong>rales en <strong>la</strong> década <strong>de</strong><br />
1990 por <strong>la</strong>s que <strong>el</strong> Congreso autorizaba a<br />
<strong>la</strong>s personas a entab<strong>la</strong>r una <strong>de</strong>manda contra<br />
los estados. En uno <strong>de</strong> los casos, <strong>el</strong> entonces<br />
magistrado presi<strong>de</strong>nte Rehnquist,<br />
escribió que “cada estado es una entidad<br />
soberana <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> nuestro sistema fe<strong>de</strong>ral”<br />
y que “es inherente a <strong>la</strong> naturaleza<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> soberanía no ser enjuiciada sin su<br />
aprobación”.<br />
Sin embargo, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> entonces, los<br />
magistrados han dictaminado que los<br />
empleados <strong>de</strong> Nevada pue<strong>de</strong>n entab<strong>la</strong>r<br />
<strong>de</strong>mandas contra sus empleadores en <strong>la</strong><br />
corte fe<strong>de</strong>ral por vio<strong>la</strong>ción a <strong>la</strong> ley <strong>de</strong> licencia<br />
familiar y médica. Y en dictámenes<br />
subsecuentes, <strong>la</strong> Corte mantuvo su actitud<br />
<strong>de</strong>ferente hacia <strong>el</strong> Congreso con <strong>el</strong> respaldo<br />
a una ley fe<strong>de</strong>ral que garantiza que <strong>la</strong>s<br />
personas discapacitadas puedan entab<strong>la</strong>r<br />
<strong>de</strong>mandas contra los estados en <strong>la</strong> corte<br />
fe<strong>de</strong>ral. En un caso <strong>de</strong> Virginia, los magistrados<br />
dictaminaron que <strong>la</strong> Cláusu<strong>la</strong> <strong>de</strong><br />
Bancarrota <strong>de</strong> <strong>la</strong> Constitución confiere al<br />
Congreso <strong>la</strong> facultad <strong>de</strong> retirar <strong>la</strong> inmunidad<br />
que normalmente protege a los estados<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>mandas <strong>de</strong> particu<strong>la</strong>res.<br />
dables. Pero estas medidas sólo ayudarían<br />
a prevenir <strong>el</strong> en<strong>de</strong>udamiento futuro. Los<br />
legis<strong>la</strong>dores aún necesitan hacer frente<br />
a <strong>la</strong> <strong>de</strong>uda corriente <strong>de</strong> los Län<strong>de</strong>r y <strong>la</strong><br />
Fe<strong>de</strong>ración. Günther Oettinger, copresi<strong>de</strong>nte<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> comisión, propuso <strong>la</strong> introducción<br />
<strong>de</strong> un fondo <strong>de</strong> solidaridad especial<br />
para ayudar a los Län<strong>de</strong>r a reducir su<br />
<strong>de</strong>uda. Algunos Län<strong>de</strong>r dicen que <strong>de</strong>be<br />
llegarse a un acuerdo sobre cómo evitar<br />
una futura acumu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> una <strong>de</strong>uda<br />
todavía mayor antes <strong>de</strong> consi<strong>de</strong>rar cómo<br />
hacer frente a <strong>la</strong> <strong>de</strong>uda acumu<strong>la</strong>da.<br />
Sin embargo, los Län<strong>de</strong>r, particu<strong>la</strong>rmente<br />
los más pobres d<strong>el</strong> oriente, obviamente<br />
enfrentarán un reto enorme<br />
si llegara a ponerse un freno al en<strong>de</strong>udamiento.<br />
Hasta ahora, sólo han tenido<br />
dos maneras <strong>de</strong> equilibrar sus presupuestos:<br />
recortar los gastos o pedir más<br />
préstamos, con <strong>el</strong> consiguiente aumento<br />
<strong>de</strong> su <strong>de</strong>uda total. Pero recortar los gastos<br />
no es una opción viable dado que <strong>la</strong><br />
mayor parte <strong>de</strong> <strong>el</strong>los están prescritos por<br />
<strong>la</strong> legis<strong>la</strong>ción fe<strong>de</strong>ral. Y si se introduce un<br />
freno al en<strong>de</strong>udamiento, ya no se podrán<br />
pedir más préstamos.<br />
Esta parecería ser una situación en<br />
<strong>la</strong> que no es posible ganar, pero Hans-<br />
Peter Schnei<strong>de</strong>r, director ejecutivo d<strong>el</strong><br />
Instituto para <strong>el</strong> Fe<strong>de</strong>ralismo <strong>de</strong> Hannover,<br />
afirma que los Län<strong>de</strong>r <strong>de</strong> Alemania<br />
Oriental pue<strong>de</strong>n estar interesados<br />
en adquirir mayor responsabilidad fiscal<br />
porque saben que ahí está su salvación.<br />
fiere autoridad al Congreso para exigirle a <strong>La</strong> división entre los jueces<br />
“Los Län<strong>de</strong>r necesitan mayor autonomía<br />
los estados que regulen. “Cuando <strong>el</strong> interés <strong>La</strong>s iniciativas <strong>de</strong> <strong>la</strong> Corte Suprema <strong>de</strong> <strong>la</strong> fiscal”, <strong>de</strong>c<strong>la</strong>ró Schnei<strong>de</strong>r. “Primero, <strong>de</strong>-<br />
fe<strong>de</strong>ral es lo suficientemente fuerte para década <strong>de</strong> 1990 r<strong>el</strong>ativas al fe<strong>de</strong>ralismo ben tener faculta<strong>de</strong>s para legis<strong>la</strong>r sobre<br />
hacer que <strong>el</strong> Congreso legisle, éste <strong>de</strong>be han probado ser menos revolucionarias aqu<strong>el</strong>los impuestos que les son atribui-<br />
hacerlo directamente; no pue<strong>de</strong> reclutar a <strong>de</strong> lo que <strong>la</strong> mayoría <strong>de</strong> los comentaristas dos. Segundo, <strong>de</strong>ben ser facultados<br />
los gobiernos estatales como sus agentes”, habían predicho. En parte, esto pue<strong>de</strong> ser para (establecer) una sobretasa a los<br />
sostuvo.<br />
Tiempo <strong>de</strong>spués, <strong>la</strong> Corte dictaminó<br />
<strong>la</strong> revocación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s disposiciones <strong>de</strong> una<br />
ley sobre pisto<strong>la</strong>s que or<strong>de</strong>naba a los agentes<br />
policiacos estatales y locales practicar<br />
una investigación <strong>de</strong> los antece<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong><br />
los eventuales compradores <strong>de</strong> pisto<strong>la</strong>s.<br />
Los magistrados sostuvieron que reclutar<br />
agentes estatales para llevar a cabo un programa<br />
fe<strong>de</strong>ral vio<strong>la</strong>ba <strong>la</strong> soberanía <strong>de</strong> los<br />
estados.<br />
Pero a pesar <strong>de</strong> <strong>la</strong> publicidad que generaron<br />
estos dictámenes, tuvieron poco<br />
impacto en <strong>el</strong> fe<strong>de</strong>ralismo estadouni<strong>de</strong>nse.<br />
Por una parte, <strong>el</strong> Congreso ha reclutado en<br />
muy contadas ocasiones a funcionarios<br />
estatales para cumplir sus objetivos; por<br />
<strong>la</strong> otra, como hizo notar <strong>la</strong> Corte en <strong>el</strong> caso<br />
Nueva York contra los Estados Unidos, <strong>el</strong><br />
Congreso podía, <strong>de</strong> cualquier forma, regu<strong>la</strong>r<br />
directamente y ad<strong>el</strong>antarse a <strong>la</strong>s normas<br />
estatales contrarias. También podía<br />
reflejo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s divisiones que existen entre<br />
los magistrados. Muchas <strong>de</strong> <strong>la</strong>s resoluciones<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> Corte sobre fe<strong>de</strong>ralismo<br />
han sido <strong>de</strong> cinco votos contra cuatro y <strong>el</strong><br />
empeño en una ruptura más honda con<br />
<strong>la</strong> doctrina judicial vigente podría haber<br />
dividido a <strong>la</strong> Corte. Sin embargo, en parte,<br />
pue<strong>de</strong> reflejar <strong>la</strong> falta <strong>de</strong> compromiso judicial<br />
con <strong>el</strong> fe<strong>de</strong>ralismo. Algunos comentaristas<br />
han sugerido que <strong>la</strong>s resoluciones<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> Corte rev<strong>el</strong>an menos un apego a los<br />
principios d<strong>el</strong> fe<strong>de</strong>ralismo que un <strong>de</strong>seo <strong>de</strong><br />
dar r<strong>el</strong>evancia al po<strong>de</strong>r judicial a expensas<br />
d<strong>el</strong> Congreso. Algunas <strong>de</strong>cisiones confirman<br />
esta interpretación. En cualquier caso,<br />
<strong>el</strong> reciente reemp<strong>la</strong>zo <strong>de</strong> dos fuertes <strong>de</strong>fensores<br />
d<strong>el</strong> fe<strong>de</strong>ralismo —<strong>el</strong> magistrado<br />
Rehnquist, presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> <strong>la</strong> Corte y <strong>la</strong> magistrada<br />
O’Connor— sugiere que <strong>la</strong> pa<strong>la</strong>bra<br />
final sobre <strong>la</strong> amplitud <strong>de</strong> atribuciones<br />
realmente concedidas al gobierno fe<strong>de</strong>ral<br />
todavía no ha sido pronunciada.<br />
impuestos compartidos para <strong>el</strong> financiamiento<br />
<strong>de</strong> tareas específicas durante un<br />
período limitado <strong>de</strong> tiempo. Finalmente,<br />
<strong>de</strong>ben tener <strong>la</strong> posibilidad <strong>de</strong> un mayor<br />
campo <strong>de</strong> acción en <strong>la</strong> administración<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s leyes fe<strong>de</strong>rales y apartarse <strong>de</strong> los<br />
estándares fe<strong>de</strong>rales, que a menudo son<br />
muy costosos para los Län<strong>de</strong>r”. En términos<br />
generales, sostuvo que <strong>la</strong> forma d<strong>el</strong><br />
fe<strong>de</strong>ralismo alemán necesita cambiar<br />
<strong>de</strong> un mod<strong>el</strong>o más administrativo a un<br />
mod<strong>el</strong>o más creativo y constructivo.<br />
<strong>La</strong> Reforma d<strong>el</strong> Fe<strong>de</strong>ralismo II no se<br />
completará sino hasta 2008, en <strong>el</strong> mejor<br />
<strong>de</strong> los casos. <strong>La</strong> gran coalición necesita<br />
tener <strong>la</strong> capacidad <strong>de</strong> negociar con los<br />
Län<strong>de</strong>r para llegar a un acuerdo sobre <strong>la</strong><br />
legis<strong>la</strong>ción y hacer que sea aprobada en<br />
Berlín. Si esto suce<strong>de</strong>, <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo d<strong>el</strong><br />
fe<strong>de</strong>ralismo alemán habrá dado un paso<br />
gigantesco.<br />
forumfed.org<br />
OCTUBRE | NOVIEMBRE 2007 Fe<strong>de</strong>raciones<br />
31
OCTUBRE | NOVIEMBRE 2007 Fe<strong>de</strong>raciones<br />
32<br />
LA INDIA, QUE ES LA DEMOcracia<br />
y <strong>la</strong> fe<strong>de</strong>ración más extensa<br />
d<strong>el</strong> mundo, nació en circunstancias<br />
terribles: con <strong>la</strong> división<br />
y <strong>el</strong> movimiento masivo<br />
más gran<strong>de</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> historia <strong>de</strong> <strong>la</strong> humanidad,<br />
un alfabetismo <strong>de</strong> alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong> 12<br />
por ciento, <strong>el</strong> espectro permanente d<strong>el</strong><br />
hambre y un mosaico <strong>de</strong> estados y principados<br />
que nunca habían estado bajo<br />
un mismo gobierno.<br />
A pesar <strong>de</strong> estos enormes retos, <strong>la</strong><br />
<strong>de</strong>mocracia india ha sobrevivido y se<br />
ha fortalecido mientras <strong>el</strong> país es cada<br />
vez más próspero. Este éxito figura entre<br />
los hechos políticos positivos <strong>de</strong> mayor<br />
importancia d<strong>el</strong> mundo <strong>de</strong> <strong>la</strong> posguerra.<br />
(Des<strong>de</strong> mi punto <strong>de</strong> vista, los otros son <strong>la</strong><br />
<strong>de</strong>scolonización, <strong>la</strong> unidad europea y <strong>el</strong><br />
co<strong>la</strong>pso d<strong>el</strong> comunismo soviético.)<br />
El éxito <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>India</strong> in<strong>de</strong>pendiente<br />
tiene sus raíces en <strong>la</strong> concepción <strong>de</strong> sus<br />
fundadores <strong>de</strong> un país plural, incluyente<br />
para los numerosos fi<strong>la</strong>mentos <strong>de</strong> su<br />
sociedad: lingüístico, regional, <strong>de</strong> castas,<br />
<strong>de</strong> género y r<strong>el</strong>igioso. Su visión fue<br />
<strong>de</strong>mocrática y fe<strong>de</strong>ral, secu<strong>la</strong>r y atenta<br />
a los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> <strong>la</strong>s minorías. Así fue <strong>la</strong><br />
visión <strong>de</strong> Gandhi y <strong>de</strong> Nehru, entre otros,<br />
durante <strong>la</strong> <strong>la</strong>rga lucha por <strong>la</strong> in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia.<br />
Los indios emprendieron <strong>la</strong> redacción<br />
<strong>de</strong> su Constitución con <strong>la</strong> mayor<br />
parsimonia. Una asamblea constituyente<br />
<strong>de</strong> 300 integrantes se reunió durante 165<br />
días en un <strong>la</strong>pso <strong>de</strong> tres años. Recibió <strong>el</strong><br />
apoyo <strong>de</strong> innumerables comités, lo mismo<br />
que informes y <strong>el</strong> estudio cuidadoso<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> experiencia <strong>de</strong> diversas <strong>de</strong>mocracias.<br />
Si bien <strong>la</strong>s opiniones diferían en<br />
temas centrales como <strong>la</strong>s faculta<strong>de</strong>s <strong>de</strong><br />
los estados, <strong>la</strong>s disposiciones r<strong>el</strong>ativas a<br />
<strong>la</strong> lengua y <strong>la</strong> r<strong>el</strong>igión, a fin <strong>de</strong> cuentas <strong>la</strong><br />
Constitución fue producto <strong>de</strong> un <strong>de</strong>bate<br />
amplio y legítimo entre los indios y no <strong>el</strong><br />
regalo <strong>de</strong> <strong>de</strong>spedida <strong>de</strong> un po<strong>de</strong>r imperial<br />
en retirada.<br />
Des<strong>de</strong> su in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia, <strong>la</strong> <strong>India</strong> ha<br />
hecho frente a prácticamente todo reto<br />
conocido en <strong>la</strong> política: guerra, insurgencias<br />
internas, fuertes <strong>de</strong>mandas comunitarias<br />
<strong>de</strong> grupos lingüísticos y r<strong>el</strong>igiosos,<br />
tensiones <strong>de</strong> castas y c<strong>la</strong>ses, corrupción<br />
e incluso <strong>la</strong> ruptura <strong>de</strong> <strong>la</strong> normalidad <strong>de</strong>mocrática<br />
en <strong>el</strong> gobierno. Inevitablemen-<br />
LA PÁGINA DEL PRESIDENTE<br />
Lo que <strong>la</strong> <strong>India</strong> pue<strong>de</strong> aportar al mundo<br />
POR GEORGE ANDERSON<br />
te hubo <strong>de</strong> transitar por días<br />
oscuros y <strong>el</strong> <strong>de</strong>sempeño <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> <strong>India</strong> en algunas áreas ha<br />
sido <strong>de</strong>cepcionante. Pero<br />
lo que <strong>de</strong>staca es <strong>el</strong> notable<br />
éxito <strong>de</strong> <strong>la</strong> conservación <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> visión fundadora y <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
consolidación <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>mocracia<br />
y <strong>el</strong> cambio social<br />
positivo.<br />
Los fundadores y los<br />
lí<strong>de</strong>res <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>India</strong> se han inspirado<br />
no sólo en <strong>la</strong>s gran<strong>de</strong>s lecciones<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> historia <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>India</strong>, sino también en<br />
<strong>la</strong>s experiencias políticas y <strong>la</strong>s i<strong>de</strong>as <strong>de</strong><br />
todo <strong>el</strong> mundo. El mundo también tiene<br />
mucho que apren<strong>de</strong>r <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>India</strong>. Por<br />
consiguiente, es pertinente que <strong>la</strong> <strong>India</strong><br />
reciba <strong>la</strong> Cuarta Conferencia Internacional<br />
sobre Fe<strong>de</strong>ralismo. Mil expertos y<br />
profesionales en <strong>el</strong> tema d<strong>el</strong> fe<strong>de</strong>ralismo,<br />
<strong>la</strong> mitad indios y <strong>la</strong> otra mitad proce<strong>de</strong>ntes<br />
<strong>de</strong> otros países, intercambiarán experiencias<br />
en torno a los temas <strong>de</strong> <strong>diversidad</strong>,<br />
fe<strong>de</strong>ralismo fiscal, gobierno local y<br />
r<strong>el</strong>aciones intergubernamentales.<br />
Los participantes indios seguramente<br />
<strong>de</strong>mostrarán su interés habitual en <strong>la</strong>s<br />
lecciones que aporten los <strong>de</strong>más. Pero<br />
también habrá ocasión para que los visitantes<br />
se enfoquen con seriedad en <strong>la</strong><br />
experiencia <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>India</strong> y en lo que pue<strong>de</strong><br />
aportar. Por ejemplo, su drástica reforma<br />
d<strong>el</strong> gobierno local que ha llevado<br />
a tres millones <strong>de</strong> ciudadanos a cargos<br />
<strong>el</strong>ectivos con un impacto en <strong>la</strong> toma <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>cisiones local y en <strong>la</strong> atribución <strong>de</strong><br />
faculta<strong>de</strong>s a <strong>la</strong>s mujeres. <strong>La</strong> experiencia<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>India</strong> es <strong>de</strong> gran r<strong>el</strong>evancia para numerosas<br />
<strong>de</strong>mocracias débiles <strong>de</strong> países<br />
en vías <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo que se enfrentan a<br />
socieda<strong>de</strong>s profundamente diferentes y<br />
con frecuencia, conflictivas. Asimismo,<br />
por contar con <strong>la</strong> segunda pob<strong>la</strong>ción<br />
musulmana más gran<strong>de</strong> d<strong>el</strong> mundo y<br />
con otras minorías, es importante para<br />
<strong>la</strong>s <strong>de</strong>mocracias <strong>la</strong>rgamente establecidas<br />
que están aceptando <strong>el</strong> multiculturalismo<br />
y <strong>la</strong>s importantes minorías r<strong>el</strong>igiosas.<br />
Su magnitud y complejidad superan <strong>de</strong><br />
diversas maneras a <strong>la</strong>s <strong>de</strong> Europa, cuyo<br />
proyecto <strong>de</strong> crear una comunidad unida<br />
en un entorno <strong>de</strong> enorme <strong>diversidad</strong> y<br />
tensiones históricas ofrece interesantes<br />
George An<strong>de</strong>rson es presi<strong>de</strong>nte y director ejecutivo d<strong>el</strong> Foro <strong>de</strong> Fe<strong>de</strong>raciones.<br />
forumfed.org<br />
paral<strong>el</strong>ismos y contrastes.<br />
<strong>La</strong> Conferencia llegará a<br />
<strong>la</strong> esencia <strong>de</strong> <strong>la</strong> misión d<strong>el</strong><br />
Foro <strong>de</strong> apren<strong>de</strong>r a partir <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> experiencia comparativa.<br />
No podría haber un lugar<br />
mejor para su c<strong>el</strong>ebración<br />
que Nueva D<strong>el</strong>hi en <strong>el</strong> sexagésimo<br />
aniversario <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>India</strong>.<br />
Fe<strong>de</strong>raciones<br />
Una publicación d<strong>el</strong> Foro <strong>de</strong> Fe<strong>de</strong>raciones<br />
EDITOR EN JEFE Rod Macdon<strong>el</strong>l<br />
EDITOR ASOCIADO Carl Stieren<br />
CORRECTORES Ernest hillen and Robert winters<br />
ASISTENTE EDITORIAL/ADMINISTRATIVA<br />
Rita Champagne<br />
TRADUCCIÓN Gonzalo C<strong>el</strong>orio Morayta (C<strong>el</strong>orio<br />
Morayta, servicios especializados <strong>de</strong> idiomas).<br />
CORRECCIÓN DE ESTILO Rebeca Batres-Doré<br />
Fe<strong>de</strong>raciones es publicada tres veces al año por<br />
<strong>el</strong> Foro <strong>de</strong> Fe<strong>de</strong>raciones. <strong>La</strong>s tarifas <strong>de</strong><br />
suscripción son <strong>de</strong> 25 dó<strong>la</strong>res canadienses en<br />
Canadá; 25 dó<strong>la</strong>res estadouni<strong>de</strong>nses en <strong>el</strong> resto<br />
d<strong>el</strong> mundo. <strong>La</strong>s contribuciones <strong>de</strong> artículos son<br />
bienvenidos. Favor <strong>de</strong> contactar a los editores a<br />
través <strong>de</strong> <strong>la</strong> información proporcionada al final<br />
<strong>de</strong> esta página. Fe<strong>de</strong>raciones no garantiza <strong>la</strong><br />
<strong>de</strong>volución <strong>de</strong> manuscritos no solicitados.<br />
CONSEJO DIRECTIVO<br />
Arnold Koller, Presi<strong>de</strong>nte (Suiza); Violeta Ruiz<br />
Almendral (España); Samu<strong>el</strong> Assefa (Etiopía);<br />
David Cameron (Canadá); Kim Campb<strong>el</strong>l<br />
(canadá); John <strong>de</strong> chast<strong>el</strong>ain (canadá); wolf<br />
Lin<strong>de</strong>r (Suiza); wolf okresek (austria); amitabha<br />
pan<strong>de</strong> (<strong>India</strong>); Johanne poirier (canadá); Roger<br />
wilkins (australia).<br />
OTRAS EDICIONES<br />
Inglés: Fe<strong>de</strong>rations<br />
what’s new in fe<strong>de</strong>ralism worldwi<strong>de</strong><br />
Francés: Fédérations<br />
Le fédéralisme <strong>de</strong> par le mon<strong>de</strong>, quoi <strong>de</strong> neuf<br />
Ruso: Федерации<br />
Что нового в мире федерализма<br />
Favor <strong>de</strong> regresar los ejemp<strong>la</strong>res que no haya<br />
sido posible entregar en Canadá a:<br />
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Muchas gracias por compartir sus opiniones con nosotros.<br />
Rod Macdon<strong>el</strong>l<br />
Editor <strong>de</strong> Fe<strong>de</strong>raciones<br />
1. ¿Dón<strong>de</strong> trabaja?<br />
(marque una o más casil<strong>la</strong>s):<br />
❏ a. GOBIERNO, específicamente:<br />
❏ i. Como miembro d<strong>el</strong> servicio civil <strong>de</strong> carrera<br />
❏ ii. Como funcionario <strong>el</strong>ecto<br />
❏ iii. Otro: _______________________________________<br />
❏ b. ESCUELA O UNIVERSIDAD, específicamente:<br />
❏ i. Como maestro o catedrático<br />
❏ ii. Como estudiante<br />
❏ iii. Otro: _______________________________________<br />
❏ c. DEPENDENCIA U ONG, específicamente:<br />
❏ i. En medio ambiente<br />
❏ ii. En <strong>de</strong>rechos humanos<br />
❏ iii. En <strong>de</strong>sarrollo<br />
❏ iv. En gobierno<br />
❏ v. Otro:________________________________________<br />
❏ d. PODER JUDICIAL<br />
❏ e. MEDIOS DE COMUNICACIóN<br />
❏ f. SECTOR PRIVADO<br />
❏ g. RETIRADO<br />
❏ h. OTRO : ______________________________________________<br />
2. Sexo:<br />
ENCUESTA AL LECTOR DE FEDERACIONES<br />
❏ a. Hombre ❏ b. Mujer<br />
3. Revista Fe<strong>de</strong>raciones: periodicidad<br />
<strong>La</strong> revista Fe<strong>de</strong>raciones cambia a partir <strong>de</strong> este número y su<br />
publicación será cuatrimestral en lugar <strong>de</strong> trimestral, cada<br />
número tendrá 32 páginas en lugar <strong>de</strong> 24, contendrá MÁS<br />
artículos por año.<br />
Consi<strong>de</strong>ra que a partir <strong>de</strong> ahora <strong>la</strong> publicación <strong>de</strong><br />
Fe<strong>de</strong>raciones:<br />
❏ a. Será <strong>de</strong>masiado frecuente<br />
❏ b. No tendrá <strong>la</strong> frecuencia necesaria<br />
❏ c. Tendrá <strong>la</strong> frecuencia necesaria<br />
❏ d. Ninguna opinión<br />
4. ¿Qué le gusta más <strong>de</strong> <strong>la</strong> revista<br />
Fe<strong>de</strong>raciones?<br />
Por favor califique estas cuatro respuestas (1= lo que más<br />
me gusta; 2= lo que me gusta en segundo término, etc.).<br />
❏ a. Los artículos sobre temas <strong>de</strong> actualidad r<strong>el</strong>ativos a un<br />
país fe<strong>de</strong>ral en particu<strong>la</strong>r<br />
❏ b. Artículos <strong>de</strong> fondo sobre un tema <strong>de</strong> políticas<br />
públicas o <strong>de</strong> mejores prácticas comparando varios<br />
países fe<strong>de</strong>rales<br />
❏ c. Breves y actualida<strong>de</strong>s sobre <strong>la</strong>s noticias recientes en<br />
distintos países fe<strong>de</strong>rales<br />
5. ¿Sobre qué temas le gustaría leer en los<br />
próximos números <strong>de</strong> Fe<strong>de</strong>raciones?<br />
Señale los tres temas principales (1= <strong>el</strong> favorito; 2=<br />
<strong>el</strong> segundo en mis preferencias; 3= <strong>el</strong> tercero en mis<br />
preferencias).<br />
❏ a. Resolución <strong>de</strong> conflictos<br />
❏ b. Economía, políticas fiscales<br />
❏ c. Medio ambiente y energía<br />
❏ d. Derechos <strong>de</strong> lenguas, <strong>de</strong> <strong>la</strong>s minorías, temas<br />
indígenas<br />
❏ e. Política (constituciones, <strong>el</strong>ecciones, partidos<br />
políticos, r<strong>el</strong>aciones intergubernamentales)<br />
❏ f. Temas <strong>de</strong> carácter social y <strong>de</strong> salud<br />
❏ g. Otros___________________________________________<br />
6. ¿Qué opina d<strong>el</strong> boletín <strong>el</strong>ectrónico, @<br />
Forumfed?<br />
❏ a. Me gusta mucho<br />
❏ b. Me gusta, a secas<br />
❏ c. No me gusta<br />
❏ d. Nunca lo he leído o recibido<br />
En este caso, anote su correo <strong>el</strong>ectrónico si <strong>de</strong>sea recibirlo:<br />
7. ¿Desea seguir recibiendo Fe<strong>de</strong>raciones<br />
por correo?<br />
❏ a. Sí ❏ b. No<br />
8. ¿Preferiría recibir un aviso vía correo<br />
<strong>el</strong>ectrónico cuando salga un número <strong>de</strong><br />
Fe<strong>de</strong>raciones y bajarlo d<strong>el</strong> sitio en Internet?<br />
❏ a. Sí ❏ b. No<br />
9. ¿Qué podría mejorar en <strong>la</strong> revista<br />
Fe<strong>de</strong>raciones?<br />
Por favor escriba a continuación qué le gusta <strong>de</strong><br />
Fe<strong>de</strong>raciones y qué piensa que se necesita mejorar.<br />
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¿Quién está al timón d<strong>el</strong> Estado?<br />
… para llevar a cabo los cambios constitucionales, <strong>la</strong><br />
gobernanza, <strong>la</strong> distribución <strong>de</strong> competencias, <strong>la</strong> coordinación<br />
fiscal y <strong>la</strong>s r<strong>el</strong>aciones exteriores en los países fe<strong>de</strong>rales.<br />
Adquiera estos folletos para conocer <strong>la</strong>s respuestas.<br />
Diálogos sobre orígenes, estructura y cambios<br />
constitucionales en países fe<strong>de</strong>rales<br />
ISBN 978-0-7735-3313-4<br />
Diálogos sobre distribución <strong>de</strong> faculta<strong>de</strong>s y<br />
responsabilida<strong>de</strong>s en países fe<strong>de</strong>rales<br />
ISBN 978-0-7735-3314-1<br />
Diálogos sobre gobernabilidad legis<strong>la</strong>tiva, ejecutiva y<br />
judicial en países fe<strong>de</strong>rales<br />
ISBN 978-0-7735-3315-8<br />
Diálogos sobre <strong>la</strong> práctica d<strong>el</strong> fe<strong>de</strong>ralismo fiscal:<br />
perspectivas comparativas<br />
ISBN 978-0-7735-3316-5<br />
Diálogos sobre <strong>la</strong>s r<strong>el</strong>aciones exteriores en países<br />
fe<strong>de</strong>rales<br />
ISBN 978-0-7735-3317-2<br />
McGill-Queen’s University Press ∙ www.mqup.ca