Edição Especial - Faap

países en desarrollo, y
La concentración del poder real de crear reglas de juego del comercio
mundial y de la competencia económica global y regional, en un número reducido
de grandes países o bloques regionales. Este fenómeno adquiere mayor
importancia para todos los países – tanto los formadores (“rule-makers”) como los
tomadores de reglas (“rule-takers”), si se considera que – según una gráfica
expresión – la OMC y otros acuerdos regionales ahora “tienen dientes”. Esto es,
han mejorado sustancialmente su capacidad de tornar exigibles las reglas de juego
a través de la eficacia de los mecanismos de solución de controversias. Ilustran esta
tendencia, casos recientes tanto entre países industrializados (varios casos en la
OMC entre los Estados Unidos y la Unión Europea), como entre países en
desarrollo y países industrializados (como por ejemplo, los casos del algodón entre
Brasil y los Estados Unidos, y del azúcar, entre Brasil y la Unión Europea, ambos
ganados en primera instancia por el Brasil).
En esta perspectiva, cobra fundamental importancia para países en
desarrollo que individualmente sólo pueden ser tomadores de reglas, tanto el
articular alianzas con otros países en los foros comerciales internacionales –
como han sido, por ejemplo, los denominados “G.20” y “G.90” en el ámbito
de la OMC –, a fin de adquirir así capacidad para incidir en la producción de
nuevas reglas, como el extraer todas las consecuencias de un sistema de
comercio internacional que es orientado por reglas (“rule-oriented”) que
permiten, utilizadas con inteligencia, atenuar las tendencias naturales a orientar
el sistema en torno a consideraciones de poder (“power-oriented”).
A la luz de tales tendencias profundas, cabe interrogarse sobre la
importancia que tienen para una estrategia-país de comercio exterior y de
inserción competitiva en la economía mundial, las negociaciones comerciales
internacionales en las que participa la Argentina, y cuáles son sus perspectivas.
Son interrogantes que también deben ser colocados en la perspectiva de la alianza
estratégica que han pactado nuestros países, al decidir encarar el proceso –
necesariamente gradual y de largo plazo – de construcción del Mercosur.
La experiencia de la Argentina en la OMC y en el Mercosur, así como la de
muchos otros países que en los últimos años han participado en negociaciones
comerciales internacionales en el ámbito global, regional o bilateral, es que de ellas
resultan reglas de juego que al ser aplicadas, producen efectos en al menos tres
planos relevantes para la estrategia-país en materia de comercio internacional e
inserción competitiva en la economía mundial. Ellos son:
• el condicionamiento de las políticas públicas que se pueden aplicar,
especialmente en materia del comercio de bienes y de servicios, de inversión
extranjera y propiedad intelectual, de compras gubernamentales;
• el desplazamiento de ventajas competitivas a favor o en contra de las
empresas que operan desde el país, como consecuencia de cómo los resultados de
las negociaciones pueden afectar las condiciones para acceder a los mercados de
terceros países o de operar en ellos. Tal desplazamiento suele producirse “por
goteo”, esto es, con efectos que se manifiestan en plenitud a través del tiempo. Por
ejemplo, recién este fin de año producirá sus plenos efectos lo acordado en materia
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Revista de Economia & Relações Internacionais, vol.5(edição especial), 2006