Edição Especial - Faap

a la cual las armas tradicionales del dispositivo de seguridad estatal tienen cada vez
menor capacidad de disuasión. El enfrentamiento de estas situaciones con
soluciones clientelistas, como lo ha hecho la Argentina con los planes
distribucionistas lanzados en el año 2002, puede paliar una situación de extrema
urgencia capaz de engendrar violencias mayúsculas, pero crea problemas futuros
casi insolubles.
En países como Brasil y la Argentina no hay duda que la pobreza y el
subdesarrollo constituyen la fuente principal de inseguridad y violencia políticosocial.
Volvemos al cuadro de análisis de 1958, el de la Operación Panamericana,
sólo que con la población triplicada y con las aglomeraciones urbanas convertidas
en realidades sociales de un nuevo tipo para las que los gobiernos tienen pocas
respuestas. La proliferación de grupos como Los Sin Tierra, los Sin Techo y las
distintas formaciones involucradas dentro del Movimiento Piquetero suscitan por
parte del Estado una especie de resistencia pasiva, el enfrentamiento de la actividad
ilegal de esos grupos con una especie de barrera de caucho que intenta con razón
evitar formas violentas de represión pero a costa de la renuncia a la vigencia de la
ley. Lo que, por supuesto, concluye en la vulneración de derechos elementales de
la mayoría y en una sensación generalizada de inseguridad.
Que la pobreza es el factor fundamental de inseguridad lo demuestra inclusiva
la exposición de los países a desastres naturales. La República Dominicana no es un
país rico, pero su situación es incomparablemente mejor que la de su desdichado
vecino, Haití. El huracán Jeanne mató 17 personas en la República Dominicana
pero acabó con miles en Haití, país devastado por décadas de dictadura y
demagogia, hasta el punto de convertirlo en lo más parecido que exista en la región
a la idea de un estado fallido o inviable.
Haití puede considerarse como un test regional al mismo tiempo que una
especia de reducción al absurdo de los problemas que podían anticiparse en los
años cincuenta por hombres como Hélio Jaguaribe, Augusto Federico Schmidt,
Santiago Dantas, o Arturo Frondizi. Por primera vez, Brasil, Chile y la Argentina,
dentro del marco de una operación de las Naciones Unidas, han asumido
responsabilidades muy series en un difícil proceso de nation building. La decisión
de los gobiernos ha sido correcta. No podía permitirse la persistente presencia de
un agujero negro en la región, por más lejano que Haití parezca desde esta latitud.
No cabe duda que su condición de estado fallido crea un problema de seguridad
regional, al menos como lo planteaban en otras condiciones históricas, las crisis
centroamericanas que invitaban las intervenciones unilaterales de los Estados
Unidos. Nuestros países en Haití han reemplazado a Estados Unidos y le han
prestado un gran servicio. La intervención norteamericana de 1994, con su fracaso
final, puso en evidencia que aún el restablecimiento de un presidente
democráticamente electo y destituido por un golpe de estado no es garantía de
solución contra el subdesarrollo y la violencia.
No hay motivos para hacerse ilusiones sobre la dificultad de la tarea
asumida en Haití y sus costos potenciales humanos, económicos y de prestigio.
Puede ser muy alto. Pero América Latina, que es la región del mundo en
desarrollo que más posiciones ha perdido desde el fin de la última guerra, mal
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Revista de Economia & Relações Internacionais, vol.5(edição especial), 2006