Las Loterías de Europa del Este y sus juegos - European Lotteries

EUROPEAN STATE LOTTERIES AND TOTO ASSOCIATION
Las Loterías
de Europa del Este
y sus juegos
No 30 Abril 2009

The Executive Committee of
the European State Lotteries
and Toto Association
PRESIDENT
Dr. Winfried WORTMANN, Managing Director
WESTDEUTSCHE LOTTERIE GmbH & Co. OHG, Germany
1ST VICE-PRESIDENT
Mr. Christophe BLANCHARD-DIGNAC,
President – General Director
LA FRANÇAISE DES JEUX, France
2ND VICE-PRESIDENT
Mr Jussi ISOTALO, Deputy Managing Director
VEIKKAUS OY, Finland
MEMBERS
Prof Vesna BAKRAN, General Manager
HRVATSKA LUTRIJA d.o.o., Croatia
Mr. Gonzalo FERNÁNDEZ RODRÍGUEZ, General Director
LOTERÍAS Y APUESTAS DEL ESTADO, Spain
JUDr. Ales HUSAK, Chairman of the Board of Directors
and General Director
SAZKA a.s., Czech Republic
Mr Léon LOSCH, Director
LOTERIE NATIONALE, Luxembourg
Dipl. Ing. Friedrich STICKLER, Deputy General Director
österreichische Lotterien, Austria
Ms Dianne THOMPSON, Chief Executive
The National Lottery CAMELOT, United Kingdom
Mr Tjeerd VEENSTRA, Director
De Lotto, Netherlands
Contenido
1. Nota del Presidente
3. Editorial
4. Las Loterías de Europa del Este y sus juegos
19. Croníca juridica
21. Camelot
24. Noticias de los Miembros
27. Premium Partners
31. Talleres
General Secretariat
Bernadette Lobjois
Secretary General
Av. de Béthusy 36
CH-1005 LAUSANNE
Tel. +41 21 311 30 25
Fax +41 21 312 30 11
internet: http://www.european-lotteries.org
E-mail. info@european-lotteries.org
MAYO
Seminario conjunto EL/WLA de
las Apuestas Deportivas
Fechas: 06-08 de mayo 2009
Lugar: Munich / Alemania
Anfitriona: Staatliche
Lotterie-Verwaltung in Bayern
Seminario conjunto EL/WLA
sobre los Juegos Interac-
tivos y los Nuevos Media
Fechas: 25-28 de mayo 2009
Lugar: Hamar / Noruega
Anfitriona: Norsk Tipping AS
JUNIO
Congreso EL
Fechas: 08-11 de junio 2009
Lugar: Estambul / Turquía
Seguido de:
Asamblea General EL
Fecha: 11 de junio 2009, a partir de
las 14:00
Seminario conjunto EL/
WLA de la Seguridad
Fechas: 23-25 de junio 2009
Lugar: Budapest / Hungría
Anfitriona:
Szerencsejatek Zrt
Hosted by
Seminar hosted by
NORSK TIPPING
Hosted by
Staatliche Lotterieverwaltung in Bayern
Interactive Gaming
Seminar
6 - 8 May 2009
Munich / Germany
Against
Sports Betting Seminarall
odds
Preparing the
Future
May 25 - 28 ,2009
Hamar / Norway
Lotteries
in
Cyberspace
23 - 25 June, 2009
Budapest / Hungary
Security Seminar Where
Creativity
meets Security
SEPTIEMBRE
ELU «European
Lottery University»
Fechas:
30 de agosto-04 de septiembre 2009
Lugar: Malta
Anfitriona: Maltco Lotteries Ltd
Fechas: 28-30 de septiembre 2009
Lugar: Barcelona / España
Anfitriona: Loteria de Catalunya
OCTUBRE
Fechas: 12-14 de octubre 2009
Lugar: Lisboa / Portugal
Anfitriona:
Santa Casa da Misericordia de Lisboa
Todos los registros se pueden hacer en línea en:
http://www.european-lotteries.org
Todos los eventos se anuncian con antelación en nuestro sitio Web
(en la rúbrica “events”)
Los anuncios se publican meses antes de los eventos
LOS DOCUMENTOS, PUNTOS DE VISTA, OPINIONES O COMENTARIOS EXPUESTOS POR LOS AUTORES, ORADORES Y PARTICIPANTES EN
LAS MESAS REDONDAS LES PERTENECEN Y NO REFLEJAN FORZOSAMENTE LA POSICIÓN DE PANORAMA O DE LA ASOCIACION EL. POR
OTRA PARTE, PANORAMA NO ES RESPONSABLE DE LA EXACTITUD DE LA INFORMACION EMITIDA POR LOS ANUNCIANTES. RESERVADOS
TODOS LOS DERECHOS. LA REPROUDUCCIÓN DE LOS ARTICULOS DE LA REVISTA NO ESTÁ PERMITIDA SIN AUTORIZACION PREVIA
ESCRITA DE LA SECRETARÍA GENERAL EL.

Nota del Presidente
Señoras y Señores,
Estimados amigos,
Mediante su decisión del 10 de marzo de
2009, el Parlamento Europeo emitió una
fuerte señal en línea con nuestros principios
fundamentales. Esto demuestra
que no estamos solos y que no son los
gobiernos de los Estados Miembros sólo
los que establecen directrices en materia
de juego responsable. Los resultados de
la votación sobre la resolución del juego
de azar en línea - 544 votos a favor y sólo
36 en contra – demuestran que el Parlamento
Europeo tomó una posición clara.
Esto es tanto más notable cuanto que el
juego de azar en línea sigue siendo un
tema complejo y delicado. El ponente y
la Comisión IMCO examinaron la cuestión
detenidamente y dieron recomendaciones
claras.
El juego de azar entra en el ámbito del
Tratado UE. Es, sin embargo, un servicio
muy sensible que no puede compararse
con otros, lo que muestra que una mera
autorregulación en este ámbito no es suficiente.
También es muy importante señalar
que el Parlamento considera que la
legislación nacional en cada Estado Miembro
es responsable del sector del juego
de azar. El principio de subsidiariedad ha
de aplicarse. Por esta razón, los Estados
Miembros tienen el derecho, pero también
la obligación, de regular el sector del juego
de azar a su manera, en la medida de sus
posibilidades. Y como el pasado lo demostró,
son capaces de hacerlo.
Áreas como los juegos de azar en Internet
y las actividades transfronterizas (apuestas
en Internet) muestran no obstante
también que los modelos actuales tienen
que ser desarrollados en mayor medida.
A este fin, se requieren soluciones polí-
1
P AN RAMA
ticas. No basta con esperar las decisiones
del Tribunal Europeo de Justicia. El
Parlamento Europeo subraya igualmente
que los impuestos nacionales sobre los
juegos de azar, nuestra contribución al
bien público, son constitutivos y justificados.
Es notable cómo el Parlamento ha
expresado claramente que estos recursos
no deben ir a bolsillos privados.
Seguiremos apoyando el Parlamento Europeo
y sus comités en el desarrollo de
soluciones sostenibles para los juegos de
azar en Europa. El 10 de marzo también
demostró la importancia y la pertinencia
de nuestra estrategia de trabajo en Bruselas.
Nuestra Asociación Europea de Loterías
y Apuestas Deportivas de Estado está
consagrándose de momento a la preparación
del Congreso de Estambul que se
celebrará en junio. Hemos finalizado un
ambicioso programa que refleja la magnitud
de los grandes temas que abordamos
actualmente. En la Asamblea General,
definiremos las directrices estratégicas
del futuro y elegiremos un nuevo equipo
que se encargará de la supervisión de las
actividades. Quisiera agradecerle a nuestro
anfitrión, la Lotería Nacional turca
Milli Piyango, en nombre del Secretario
General y del Comité Ejecutivo también,
la amable invitación que nos ha extendido
a todos.
En espera de los debates interesantes de
Estambul con ustedes.
Cordialmente,
Winfried Wortmann
Presidente

EL Premium Partner
Glimpsing the Future of Gaming
The maturing core player. The younger emerging consumer.
Attracting both requires products that continue to maximize lottery sales of traditional retailers as
well as solutions that leverage new sales channels, including fresh, exciting game concepts for the
Internet and mobile phones.
That’s the future. That’s the challenge. That’s our focus.
Scientific Games delivers on its commitment to be a good
neighbor and good global citizen and, as such, is committed to
socially responsible gaming and sustainable business practices.
2 AN RAMA
©2008 Scientific Games
P

Editorial
Dos décadas más tarde…
Este número de Panorama está dedicado a
las Loterías de Europa central y del este. Algunas
de estas entidades son Miembros de
la Asociación Europea de Loterías y Apuestas
Deportivas de Estado (antaño AELLE)
desde hace cerca de 20 años, pero la mayoría
de ellas ha adherido a partir de 1995.
La primera Lotería del este en sumarse a
nuestra Asociación a principios de 1991
fue la Lotería de la República Checa (Checoslovaquia
en aquel entonces, República
Checa y Eslovaquia juntas). Esta jurisdicción
entró en la UE en mayo de 2004 y asuma
actualmente la Presidencia UE. Otras
Loterías se afiliaron en 1991, la Lotería Rumana
y la Húngara.
En noviembre de 1993, organizábamos la
primera conferencia para los países de Europa
central y del este. Otras reuniones la
siguieron, sobre una base anual y hasta el
año 2001. Luego, las conferencias se abandonaron,
dado que la Loterías involucradas
en esta parte de Europa habían alcanzado
un alto nivel tecnológico e implementado
redes de ventas muy modernas.
Cuando algunos de estos países estaban en
vísperas de unirse a la Comunidad Euro-
3
P AN RAMA
pea, nuestra Asociación cumplió su papel,
invitando a las Loterías de estos países a
mesas redondas para informarlas sobre el
Derecho UE y los diversos retos a los que
se tendrían que enfrentar. Nuestros Consejeros
Jurídicos les proporcionaron algunos
ejemplos concretos y respondieron a todas
sus preguntas.
Posteriormente, algunos países dieron el
paso siguiente, al integrar la zona Euro.
Por consiguiente, una reunión de información
se celebró en Paris, durante la cual las
distintas Loterías Miembro, perteneciendo
a la zona Euro, presentaron los requisitos
de la zona con ejemplos prácticos.
Todos nuestros Miembros pueden contar
con el apoyo de EL. De hecho, a lo largo
del tiempo, la Asociación siempre ha estado
presente, e incluso ha anticipado algunas
situaciones.
Hoy en día, reuniones tan específicas ya no
hacen falta. No obstante, nuestros Miembros
de Europa central y del este siguen
participando en nuestros seminarios, conferencias
y demás reuniones, organizados
año tras año, en el marco de una familia
única: las Loterías Europeas.
Panorámica de las actividades EL en los meses por venir:
Los Seminarios de las Apuestas Deportivas en Munich, de los Nuevos Media en
Hamar y de la Seguridad en Budapest están en vías de realización. La información
correspondiente se encuentra en nuestro sitio Web.
El evento mayor será nuestro Congreso en Estambul, con nuestra Asamblea General
en clausura. El Sr. Biçer, CEO de Milly Piyango, la Lotería Nacional Turca – y todo su
equipo se alegran de antemano acogerles en la magnifica ciudad de Estambul, donde
les espera un programa estupendo. Encontrarán toda la información útil en el sitio
Web del Congreso: www.el2009.org
En septiembre, se celebrará el tradicional ELU – European Lottery University, en
la muy bonita isla de Malta.
Contamos con que responderán todos a nuestra invitación al Quinto Congreso de la
Asociación.
Istanbul’da görümek üzere… (¡nos vemos en Estambul!)
Bernadette Lobjois
Secretario General

La mayoría de nuestros Miembros de
Europa central o del este tienen una historia
estrechamente vinculada. A veces,
sus Loterías han tenido una recorrido
similar, pero cuando los países obtuvieron
la independencia, han recobrado su
propia identidad, lo que se refleja, de manera
flagrante, en sus respectivas ofertas
de juegos. Ahora rehacen la historia, con
nuevos enfoques y visión para sus Loterías
estatales.
Les hemos pedido a nuestros Miembros
de los países de Europa central y del este
que nos relataran su experiencia y la evolución
de los juegos en sus respectivos
países. Dos características principales
aparecen comunes a cada uno de ellos:
un nivel de tecnología avanzada y una
4
Las Loterías de Europa del Este y sus juegos
EL ANTIGUO, EL NUEVO MUNDO DE LAS LOTERÍAS
oferta de juegos futurista. Estos países,
que pertenecen a la “Vieja Europa” son
en realidad completamente sintonizados
con la mentalidad del siglo 21, gracias a
un sistema de juegos y de apuestas informatizado,
ofreciendo juegos en Internet y
los teléfonos móviles, su deseo de transparencia
y la adopción de pautas estrictas
de juego responsable. Cabe destacar
sus buenos resultados en términos de satisfacción
de los jugadores y, aún mejor,
en lo que respecta a sus contribuciones a
las causas buenas, los programas sociales
y aquellos patrocinados por el gobierno y
las comunidades. Estos resultados reflejan
un fortalecimiento de su imagen y el
desarrollo de un entorno de juego atractivo,
moderno y transparente, claramente
en línea con otros países europeos.
P AN RAMA
Les invitamos a que lean las siguientes
presentaciones elaboradas por nuestros
colegas de los países de Europa central y
del este para ver cómo han superado las
dificultades causadas por una turbulenta
historia y la forma en que encontraron
el camino hacia el éxito. Aún tienen muchos
retos por delante, con la llegada en
el mercado de los operadores de juegos
de azar ilegales, la posible liberalización
de los juegos transfronterizos y la delicada
tarea de convencer a los gobiernos de
la urgente necesidad para el juego de una
legislación más estricta para proteger
mejor a los jugadores.

Las Loterías de Europa del Este y sus juegos
Alexander Zibrov
Director General
Rusia
Fundada en 1996, “Interlot” JSC., a cargo
de la organización y de la gestión de
los juegos de azar, es el operador más importante
de Rusia. Desde 1997, opera “La
llave de oro”, la Lotería de la Vivienda, un
juego único en todo el territorio. La Lotería
está diseñada para sortear cada semana
un nuevo apartamento con un valor
de cerca de 2 millones de rublos. Es un
juego de lotería tradicional, de mecánica
tipo 30/90. La propia estructura de los
premios es proporcionar a la población
del país algún tipo de protección en forma
de vivienda. Por otra parte, en el marco
de la legislación rusa, una parte de los ingresos
anuales de Interlot se utiliza para
financiar programas de asistencia social.
Nuestros juegos:
Interlot es el primer operador de juegos
de azar en la televisión en Rusia (con una
rentabilidad del 48 % en 2008). El número
de proyectos TV se incrementó a tres.
Uno de ellos se basa en una mecánica
5+1/36 con una combinación preimpresa
en el boletín de juego. También hay un
juego de números 9/30. En 2007, Interlot
lanzó un juego temporal declinado en seis
juegos bajo una marca sombrilla.
El juego más popular es, sin duda, “La
llave de oro”. Más de 700 apartamentos
han sido sorteados en los últimos 10 años.
Este es el juego líder, tanto dentro de la
cartera Interlot que a nivel nacional. El
precio de un boletín para los juegos en la
TV es de 5 rublos, mientras que él de los
juegos de raspar es de 10 rublos.
¿Quienes son nuestros jugadores?
Aunque los estudios del mercado sobre las
preferencias de los jugadores no se realizan
periódicamente en Rusia, Interlot ha analizado
el sector en varias ocasiones, para ra-
El mercado de los juegos de azar en Rusia
cionalizar su estrategia de marketing.
El perfil sociodemográfico de los jugadores
de juegos en la TV, destacado por las
encuestas, es casi como él de la población
rusa. Muy pocas son las diferencias que se
observan entre las regiones para la mayoría
de los grupos de jugadores.
5
Repartición de los jugadores
Grupos de edad de los jugadores
Nuestra legislación
En virtud de la Ley sobre el juego en Rusia
y desde 2005, varios principios regulan
las relaciones entre los operadores de
juegos y el Estado. Los juegos de lotería
en tiempo real pueden ser operados por
uno de los 83 estados que cuenta Rusia.
Así, un estado lanzó el año pasado un
juego de pronósticos con ventas a través
de terminales de juego. Los operadores
privados deben cumplir con ciertas restricciones
legislativas. Están sujetos a un
complejo procedimiento para obtener
una licencia que les autorice a ofrecer
juegos a través de los teléfonos móviles.
Las condiciones para la obtención de una
licencia para juegos en Internet o los teléfonos
móviles son las mismas que para los
juegos tradicionales. Los candidatos rusos
son los únicos que pueden recibir una
licencia del Departamento Federal del
Tesoro. Para obtener una licencia para
operar en todo el territorio, el solicitante
deberá proporcionar toda la documentación
exigida por la Ley Federal del Juego.
En un plazo de dos meses, recibe una
P AN RAMA
licencia de un máximo de 5 años, o una
negativa justificada. Una negativa se hace
de conformidad con la ley. Los candidatos
pueden, sin embargo, recurrir, tal como
dispuesto por la legislación rusa.
El entorno del juego en Rusia
Si bien los operadores rusos legales tienen
dificultades para obtener licencias
para operar juegos de azar en Internet
y los teléfonos móviles, muchos son los
operadores extranjeros que ofrecen productos
en nuestro país, sin licencia, a
través de operadoras off-shore. Para garantizar
una oferta segura, Interlot envió
a las autoridades competentes de la
Federación de Rusia una propuesta para
controlar las actividades de los sitios de
juegos de azar ilegales. De acuerdo a la información
pública, la Federación de Rusia
contaba 6 894 sitios de juego a finales de
2007. El número de visitantes a estos sitios
es increíble como lo ilustra el ejemplo
de un casino en línea que registró 108 148
visitas al mes. La mayoría de estos sitios
no están autorizados a ofrecer juegos de
azar en Rusia.
El Servicio Federal de Supervisión Financiera
de la Federación de Rusia expresó su
preocupación sobre la cuestión de la delincuencia
en los sitios de juegos de azar. Actualmente,
no existen disposiciones legislativas
o sanción que limiten la invasión de
los operadores extranjeros en el Internet
ruso. Esto sólo refuerza las dificultades de
los operadores nacionales para promover
sus juegos de azar en línea.
Interlot continúa, no obstante, a querer
operar nuevos juegos en Internet
y los teléfonos móviles. La empresa ha
desarrollado una serie de pronósticos
interactivos, adaptados a los hábitos de
Rusia, y todos los juegos son registrados
oficialmente. Además, Interlot mira hacia
las nuevas tecnologías para promover el
acceso a sus juegos tradicionales en todo
el país. Ya utilizamos terminales para la
venta de los boletines preimpresos. Hemos
mejorado nuestras páginas Web para
permitir la venta de loterías tradicionales
y proponer juegos con mecanismos diferentes.
En resumen, cabe señalar también
que Interlot ha entrado en una fase
de desarrollo intensivo y ambicioso.

Bosnia y Herzegovina
La actividad básica de la Lotería de Bosnia
y Herzegovina (BiH) es la gestión de
juegos de azar y diversión en todo el territorio
de la Federación de Bosnia y Herzegovina.
En 1973, la Asamblea de Bosnia y
Herzegovina creó una organización independiente
de lotería llamada “Lutrija BiH”
que hasta entonces y desde 1951 había estado
funcionando en virtud de un sistema
de lotería de Yugoslavia. En consecuencia,
de conformidad con la Ley de Juegos de
Azar, el Gobierno de la Federación de Bosnia
y Herzegovina es el único propietario
y fundador de Lutrija BiH. Nuestra Lotería
es Miembro Regular de la Asociación de
las Loterías Europeas de Estado “EL”.
Lutrija BiH opera bajo el control de una
Junta de Directores. El Presidente de la
Junta es Zdravko Rajic y Muris Aganagic
es el Director General de la Lotería BiH.
El desarrollo de los juegos fue constante
hasta el 1992 cuando la situación política
puso término a todo avance. En 1996
sin embargo se reanudó el interés por los
juegos de azar. Desde entonces, hemos
re-establecido nuestra red de venta al por
menor, con nuestras propias inversiones
y sin ningún tipo de donaciones o ayuda
de terceros. En un esfuerzo por mantener
nuestro papel de liderazgo en la organización
de juegos de azar, nos interesamos en
todos los adelantos tecnológicos así como
en las últimas tendencias en este campo.
Lutrija BiH cumple y actúa en conformidad
con los Estándares de Juego Responsable
y ha implementado una nueva
tecnología para mejorar su tramitación
de pagos y cumplir con sus obligaciones
para con los jugadores. Actualmente, ofrecemos
nuestros servicios a 350 puntos de
venta en toda la Federación, un país con
2 millones de habitantes. Con el fin de
que nuestros juegos sean más fáciles de
acceso y ofrecer modalidades de compra
y pago más eficientes, tenemos previsto
ampliar y adaptar nuestra red actual de
venta al por menor.
Lutrija BiH goza de una fuerte presencia
en el mercado nacional, gracias a su amplia
gama de juegos que están constantemente
revisados y refinados con el fin de
satisfacer las expectativas y necesidades
de nuestros jugadores. El surtido se compone
de juegos especiales y de juegos tradicionales.
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Las Loterías de Europa del Este y sus juegos
LUTRIJA BIH: UNA LOTERÍA QUE TIENE CORAZÓN
Juegos de azar especiales:
Maquinas tragaperras en clubes de juego
Con el objetivo de ofrecer juegos de azar
modernos, atractivos y variados, se ha
prestado especial atención al proyecto
llevado en cooperación con sociedades
de juego austriacas para la instalación de
maquinas tragaperras. En la actualidad,
hay 40 clubes de juegos de azar en el país.
1000 máquinas tragamonedas se han instalado
en los clubes donde se pueden ganar
botes muy atractivos.
Ingresos de Lutrija BiH (periodo 1996-2008)
Juegos de azar tradicionales:
lar
en el país). El boleto de bingo cuesta
mercancía o en efectivo (Horóscopo, Prati
srecu /Siga su suerte, Lotería Express,
Bingo y Audi TT)
El Audi TT es particularmente popular.
P AN RAMA
Ofrece dos oportunidades de ganar. Al
raspar una de las casillas indicadas, se
pueden ganar importantes sumas de dinero,
mientras que si se raspa la otra casilla,
o sea la matricula del coche, se puede ganar
uno de los 10 Audi TT en juego. El bo-
adicional para su reemplazo.
El boleto Audi TT
Lutrija BiH es una empresaria interesante
para sus empleados. Ofrece oportunidades
de promoción profesional, mejoras
continuas de las condiciones de trabajo y
planes de carrera. Un entorno de trabajo
motivador se ha creado a través de un sistema
de recompensas. En todos los aspectos
de nuestra empresa hemos demostrado
que cumplimos realmente con nuestro
eslogan: «Lutrija BiH tiene corazón».
Cambio: 1 BAM/MK = Eur. 0.51

Las Loterías de Europa del Este y sus juegos
Eurofootball, establecida en 1990, ofreció
su primer juego a nivel nacional en
1993. La compañía es el primer operador
de apuestas deportivas con licencia en
Bulgaria, con el apoyo de sus accionistas
BILOT EOOD y EUROSADRUZHIE OOD.
En el plano internacional, Eurofootball es
miembro de la Asociación Mundial de Loterías
(WLA), la Asociación Europea de
Loterías y Apuestas Deportivas de Estado
(EL) y de EFP.
La empresa ha adoptado una política de
responsabilidad social que ha permitido
que muchas instituciones se beneficien
de su compromiso social. Organizaciones
culturales y deportivas y eventos de caridad
se han promovido en todo el territorio
de Bulgaria. En 2007, Eurofootball
ganó el primer premio en el concurso
anual del Diario Pari que recompensa las
“100 mayores empresas en el sector de
los servicios”.
Los juegos:
Es en agosto de 2003 que Eurofootball
presentó por primera vez un servicio de
apuestas en línea, gracias a la infraestructura
informática de INTRALOT. Con
este sistema, Eurofootball ofrece más de
20 000 opciones de apuesta con dos sorteos
por semana, que abarcan más de 20
tipos de deportes, sin contar los Juegos
Olímpicos.
Los principales productos son:
Bulgaria
Football & Apuestas Deportivas – una
oferta de cerca de 3.000 apuestas sobre
acontecimientos deportivos (tiempo
completo, medio tiempo, segunda
oportunidad, igualdad/probabilidad, por
debajo/por encima, pronostico correcto,
con gol/sin gol, etc.), dos veces a la semana.
Super Jackpot – un juego de sorteo muy
popular, con 3 botes, que abarca de 10 a
14 partidos de fútbol.
Apuestas en directo - Super Suerte –
este juego ofrece hasta 9.999 apuestas
distintas, apuestas en directo en más de
5 partidos por día y apuestas sobre acontecimientos
a largo plazo.
Handicap – son más de 100 los partidos
en esta oferta de apuestas del programa
Super Suerte
Baloncesto – una oferta lanzada en noviembre
de 2004 y que abarca 81 partidos.
La red de distribución
Eurofootball cuenta con 850 puntos de
venta, con decoración exclusiva, en todo
el territorio búlgaro. Cada lugar está
equipado con un terminal, monitores de
televisión y de conexiones a Internet.
Los puntos de venta están abiertos todo
el año, se encuentran en el centro de las
ciudades y de los pueblos y ofrecen servicios
de alto nivel profesional y técnico, a
la mayor satisfacción del cliente.
Medios de comunicación
El sitio Web de Eurofootball, www.eurofootball.bg,
es muy visitado. Según nuestra
última encuesta, el número de visitantes
ocasionales por mes es de 1.097.738
y el número de visitantes regulares de
13.374.340.
Eurofootball publica un periódico con
una circulación semanal de más de
80 000 copias. Los programas de televisión
Eurofootball se emiten en todos los
puntos de venta durante el horario comercial
y, en algunas zonas, se transmiten
vía satélite o por cable.
Estadísticas sobre la población de
jugadores
Basándose en cifras de años anteriores,
Eurofootball estima que más de 34 millones
de jugadores visitarán sus puestos de
venta en 2009.
Los clientes son hombres en un 90%, y el
7
P AN RAMA
50% de ellos tiene entre 20 y 35 años de
edad. Los jugadores provienen de todas
las clases sociales, gracias al atractivo y a
la diversidad de los productos.
Cerca del 37% de nuestros clientes que
visitan nuestros puntos de venta lo hacen
para entretenerse. De ellos, 21% estima
que Eurofootball es una distracción agradable.
Para jugar, la mayoría de nuestros
jugadores se basa en su conocimiento
personal de los juegos, con el apoyo del
enorme volumen de datos puestos a su
disposición por Eurofootball.
La legislación del juego en Bulgaria
Eurofootball tiene una gama completa de
licencias que le permiten ofrecer juegos
adicionales, con la excepción de los ya
existentes, utilizando canales de distribución
tales como el teléfono móvil, que
se introducirá en la segunda mitad del
mes de marzo de 2009. Nuevas apuestas
también se prevén para el otoño de 2009.
La empresa dispone de una licencia de la
Comisión Estatal del Juego, para ofrecer
apuestas sobre los resultados de las competiciones
deportivas. En cumplimiento
de las estrictas normas de la ley y del juego
búlgaros, Eurofootball garantiza el seguimiento
de sus actividades, que se comunica
por vía electrónica directamente
al Ministerio de Hacienda. Tal como lo
exige la ley sobre el Juego en Bulgaria,
los juegos de azar sólo se pueden operar
por operadores con licencia de la Comisión
Estatal del Juego, única autoridad
del Estado competente en el sector en
Bulgaria.
Con su política empresarial, Eurofootball
secunda la Comisión Estatal del Juego,
protegiendo tanto los intereses del
Estado como los de los clientes. Ahora,
Eurofootball hace frente a la amenaza
reciente de nuevos operadores de juegos
locales e ilegales y de los que operan en
la Internet. Mediante la mejora de la calidad
de sus servicios y productos, Eurofootball
ha marcado puntos decisivos en
la batalla.

República Checa
JUDr. Ales Husak Chairman of the
Board of Directors and General Director
1 de enero de 1957, la entidad es propiedad
de asociaciones cívicas activas en el ámbito
del deporte y de la educación física. Estas
asociaciones tienen 2,5 millones de miembros,
es decir un cuarto de la población de
la República Checa. Desde hace más de cin-
de fondos para las causas buenas en la República
Checa. Aunque existen centenares de
operadores en el mercado checo del juego,
ciones
totales de esta rama para causas buenas
representa aproximadamente un 50%.
Ni el Estado ni ninguna entidad privada jamás
ha sido propietario de participaciones
nunca ha tenido el monopolio del mercado
de las apuestas y de las loterías en la República
Checa. El juego de apuestas más antiguo,
llamado Sazka (quiniela,) se lanzó en
septiembre de 1956, mientras que el primer
juego de números, llamado Sportka (primitiva)
se introdujo en abril de 1957.
(Sportka, Šastných 10, Euromilióny) con
opciones adicionales (Šance, Šance milión,
-
Lucky Lines), apuestas deportivas y juegos
de pronósticos. Por otra parte, el sistema
central StarPort, de terminales interactivos
de video lotería, gestionado también por la
empresa, ofrece cerca de 30 juegos de rodillos,
de casino, de lotería y de apuestas,
incluido un bote acumulado.
En cuanto a los productos y servicios no re-
ejemplo, recargas de tarjetas para los teléfonos
móviles, la venta de entradas para eventos
deportivos, culturales y otros, el pago
de giros postales, de facturas y de seguros
o pagos por servicios y mercancías pedidos
por Internet.
-
8
Las Loterías de Europa del Este y sus juegos
SAZKA –CAUSAS BUENAS Y DEPORTE
damente 6,500 terminales en línea para
servicios de lotería y otros, y más de 1,000
terminales StarPort. El volumen de ventas
más importante de la actividad de apuestas,
se realiza con los juegos de números.
La participación de StarPort y de los juegos
de pronósticos también está en alza, estos
segmentos conociendo un desarrollo muy
dinámico. En 2008, el mayor crecimiento interanual
fue registrado en las apuestas por
cuotas (47.3%) y en el sistema de juegos
StarPort (26.0%), mientras que las ventas
de las loterías instantáneas aumentaban en
un 3.8%. Los productos y servicios no relacionados
con la lotería representan aproximadamente
un 10% del volumen de ventas
de la empresa.
Quienes son nuestros jugadores:
bre
los hábitos de juego y los jugadores, en
colaboración con agencias encuestadoras
reconocidas. Grupos objetivos se siguen individualmente,
según los importes ingresados,
la frecuencia de las apuestas y los tipos
de juegos; los perfiles de los jugadores se
analizan por segmentos de juegos (juegos de
números, juegos de sorteo rápido, apuestas
deportivas y de cuotas, juegos instantáneos,
juegos de rodillos y de casino…) e incluyen
también los productos no gestionados por
la empresa (tómbolas, carreras de caballos,
bingo, concursos telefónicos, juegos de bares,
concursos de conocimientos, juegos sin
depósitos obligatorios) y otras actividades
de tiempo libre (teatro, cines, conciertos,
deporte, etc.). Las encuestas más recientes
mostraron que el 75% de la población adulta
en la República Checa tomó parte en juegos
de lotería o de apuestas con depósito obligatorio
en los últimos doce meses. Más de un
tercio de ellos juega por lo menos una vez a
la semana, aproximadamente el mismo número
de personas apuesta una vez al mes, y
el resto con menor frecuencia.
En la República Checa, son mayormente los
hombres, la gente joven y la gente de edad
media, la gente con formación secundaria
sin bachillerato, con un ingreso medio o levemente
sobre la media y que viven en las
ciudades grandes los que juegan a los juegos
con depósito obligatorio. La mayor parte de
la gente participa en juegos de números
(más de la mitad de los adultos), seguidos
por las loterías instantáneas (un tercio de la
población) y por las apuestas por cuotas (un
quinto de la población). Una décima parte
de la población juega a las maquinas traga-
taje
de los jugadores de los juegos de sorteo
rápido, y de casino, varia entre el 0.5% y
el 6% de la población. En base al volumen
de las apuestas, la gente pierde más dinero
P AN RAMA
en las maquinas tragaperras, en los juegos
técnicos (terminales interactivos de video
lotería), pero también en las apuestas por
cuotas, los casinos, y las loterías y bingos.
Las disposiciones jurídicas del juego
de azar:
En la República Checa, el sector del juego
está regulado por la Ley número 202/1990
Coll., de Loterías y otros Juegos Similares.
En la actualidad, el Ministerio de Hacienda
está proyectando una nueva ley que tendrá
en cuenta los cambios surgidos en el sector.
La Ley define los distintos juegos de apuestas
y loterías (loterías dinerarias o materiales,
tómbolas, loterías de números, juegos
instantáneos, maquinas tragaperras, apuestas
deportivas y juegos de pronósticos, de
casino, juegos técnicos, carreras de caballos,
etc.) y las obligaciones del operador. Los
juegos de lotería y las apuestas deportivas
solo pueden ser operados por una entidad
jurídica con sede en la República Checa, autorizada
por un organismo competente. Solo
las personas mayores de 18 años pueden
participar en juegos de loterías o de apuestas.
En lo que se refiere a la Lotería, la parte
obligatoria de los beneficios que se asigna a
las causas buenas varía entre el 6 y el 20%.
Los organismos competentes son el Ministerio
de Hacienda y, en el caso de algunos
juegos, los ayuntamientos. Los requisitos
para la obtención de una licencia incluyen
el suministro de los balances de la empresa,
el depósito de una caución, el pago de
las tasas administrativas y locales, las contribuciones
a los supervisores estatales, el
respecto del retorno obligatorio a las causas
buenas o el peritaje realizado por un perito
independiente. En conformidad con el párr.
50, el Ministerio de Hacienda puede permitir
también apuestas y loterías no reguladas
por la Ley. En tal caso, las condiciones de la
gestión están establecidas detalladamente
en la autorización, mientras que a los nuevos
juegos se les aplican las disposiciones de
otros artículos/párrafos de la Ley.
Un entorno competitivo:
En la República Checa opera ilegalmente,
desde el extranjero un gran número de agen-

Las Loterías de Europa del Este y sus juegos
cias de apuestas en línea, que ofrecen sus
productos sin autorización del Ministerio de
Hacienda, es decir en violación de la Ley. El
dinero que gastan los ciudadanos checos en
juegos ilegales se estima en 4 mil millones
de este segmento. El Ministerio de Hacienda
confirmó que la actividad de estas agencias
de apuestas es ilegal y deposito varias denuncias,
sin resultados reales por ahora.
Dado que los operadores extranjeros ilegales
siguen operando apuestas en línea no autorizadas
por el Estado, sin regulación, control
o supervisión, el Ministerio de Hacienda
autorizó a cinco empresas checas, incluida
en Internet, a partir del 5 de enero de 2009.
Se establecieron precondiciones para la obtención
de la licencia: Registro personal de
los jugadores en los puntos de venta, control
estricto de identidad, prohibición del acceso
a terceros, y respecto de las medidas de juego
responsable. El software utilizado debe
certificarse por una autoridad aprobada por
el Ministerio de Hacienda, el servidor tiene
Croacia
Ya en la época austro-húngara se regían
juegos de azar y de dinero en el territorio
croata. Una lotería se estableció en Croacia
en 1951, cuando se produjo una división
dentro de las loterías de la ex Yugoslavia.
Croacia adquirió en 1973 la competencia
jurídica sobre la entidad jurídica bajo el
nombre de “Empresa Estatal de la Lotería
de Croacia”, parte de la “Comunidad de Organizaciones
de Lotería de la ex Yugoslavia”.
Con la creación del Estado de Croacia
en 1991, las relaciones con esta última se
acabaron y, en 1993, cambió su denominación
por la Lotería de Croacia Hrvatska
Lutrija d.o.o.
Croacia tiene 4,5 millones de habitantes.
En los últimos cinco años, el promedio de
crecimiento anual del PIB en Croacia fue
de aproximadamente 5%, mientras que la
tasa de inflación promedia anual, durante
el mismo período, fue de aproximadamente
3,3%. El promedio anual de crecimiento
de las ventas de la Lotería entre 2004
y 2007 fue de aproximadamente un 12%.
El Estado croata es el único accionista de
la Lotería de Croacia, y sólo el Parlamento
croata puede establecer los derechos
que ubicarse físicamente en el territorio de
la República Checa y la autoridad de supervisión
del Estado tiene que tener el acceso
en línea al sistema. Los operadores han de
pagar todas las tasas y contribuciones a las
causas buenas, tal como definido por la Ley.
Los operadores que han obtenido una licencia
se han comprometido a respetar los Estándares
Europeos de Juego Responsable.
En la actualidad, observamos un aumento
de la presión para la liberalización de los
juegos de rodillos y de casino en Internet,
y para la autorización de las apuestas por
esfuerzos, advirtiendo de los riesgos relacionados
sobre todo con la ludopatía y el juego
de los menores de edad. Al mismo tiempo,
la empresa procede de manera que esté lista
para todas las alternativas del futuro desarrollo
en el ámbito legislativo.
Dentro del marco de sus propias actividades,
red de venta, sostiene los productos tradi-
CROACIA: DEL IMPERIO AUSTRO-HUNGARO A UNA
LOTERIA MODERNA
y obligaciones del único accionista. Una
comisión de vigilancia supervisa las operaciones
de la Lotería croata y un director
maneja las operaciones.
Nuestra Lotería cuenta 1518 asalariados
a tiempo completo. De estos, 753 son de
venta y 420 empleados de los casinos y clubes
que operan máquinas tragamonedas.
Además, la Lotería croata trabaja con otros
806 minoristas, que operan a través de
1185 puntos de venta: 379 pertenecen a la
Lotería o son alquilados, y 806 son puntos
de venta tradicionales, la mayoría siendo
tabaquerías o pequeñas tiendas. De conformidad
con la ley, sólo los puntos de venta
pueden vender y aceptar el pago de boletos
de lotería, los juegos de azar a distancia no
siendo autorizados.
En el curso de los últimos años, la Lotería
ha lanzado nuevos juegos con éxito e introducido
cambios importantes: lanzamiento
de las apuestas (junio 2004), loterías de
eventos que combinan juegos tradicionales
y juegos instantáneos (noviembre 2004),
el juego temporal ‘A por Auto’ (diciembre
2006), A + (marzo 2008), Bingo Plus (sep-
9
P AN RAMA
cionales y desarrolla nuevos productos; crea
un programa de fidelización para sus clientes
de juegos y servicios de lotería y otros,
y aprovecha el potencial de los productos
que tienen el desarrollo más dinámico, sobre
todo los juegos de pronósticos en línea y el
sistema de juego StarPort.
En los últimos años, nuestra empresa prestó
mucha atención a la creación de un sistema
complejo e interconectado de sitios Web
que incluye los portales siguientes: www.
sazka.cz (información sobre la compañía,
sus servicios de lotería y otros), www.sazkatip.cz
(juegos de pronósticos en Internet),
www.sazkastarport.cz (sistema de juego
StarPort), www.casinosazka.cz (juegos de
rodillos y de casino en forma “for fun”),
www.sazkaticket.cz (venta de entradas a
eventos), www.tipovani.cz (servidor de discusión
para los jugadores), www.o2arena.cz
(Arena multiuso), www.kpsmedia.cz (páginas
de una filial), www.kolby.cz (paginas
de una filial), Intranet para los empleados y
Extranet para los socios comerciales, proveedores
y operadores de terminales.
sorteos semanales para el Loto 7/39 (mayo
2005), pero también una nueva plataforma
para las apuestas (febrero 2008) y un nuevo
diseño del juego del Joker (abril 2008).
No obstante, el cambio más significante fue
la transición a una nueva infraestructura
de SI que ofrece una mayor capacidad y
nuevas funcionalidades tales como la venta
de juegos en tiempo real, un nuevo tipo de
recuento de las ventas y de los inventarios,
a través de un sistema de transacciones en
línea en todos los terminales, y la introducción
de un nuevo sistema ERP.
los juegos siguientes:
Loto 7/39: lanzado en 1985 con, desde
mayo 2005, dos sorteos públicos semanales,
transmitidos en directo los miércoles
y los sábados. El bote más importante se
sumó en unos 2,5 millones EUR. Este Loto
genera las Recetas Generales del Gobierno
(RGG) las más elevadas.
Loto 6/45: los sorteos también son públicos
y transmitidos en directo por la televisión
cada domingo. El premio más elevado
fue de 2,2 millones EUR.

Nuestro Joker es un complemento al Loto
7/39, Loto 6/45 y Toto13 – marcando la casilla
Joker, el jugador participa en el juego
en el que el número de serie de la papeleta
debe coincidir en parte o totalmente con el
número del Joker sorteado.
TV Bingo 15/90: recientemente creado
TV Bingo es un juego televisivo al que
asisten miles de televidentes cada sábado,
todas las edades sintiéndose atraídas por
este juego. Premios en efectivo se distribuyen
a los participantes y el juego ofrece
una oportunidad adicional de ganar, con el
juego complementario Bingo Plus.
También ofrecemos un Keno con sorteo
diario y un juego de pronósticos, el Toto
13, en el cual los jugadores apuestan sobre
el resultado de 13 partidos de futbol. En
lo que se refiere a los instantáneos, hemos
lanzado una gama de juegos: tickets con
lengüeta, juegos de raspar y loterías
evento (Navidad, Pascua, por ejemplo).
Las apuestas fueron introducidas en 2004.
Nuestras ofertas se hacen por medio de un
soporte IT que les brinda a los jugadores
más opciones de juego como, por ejemplo,
jugar en sistemas múltiples, un número más
elevado de eventos y también una manera
más fácil de rellenar el boletín de juego. Servicios
adicionales, tales como el seguimiento
de los resultados de las apuestas de los jugadores
por teléfono móvil o el pago de las ganancias
dentro de los 30 minuto que siguen
el fin de una manifestación también hicieron
su aparición. Poseemos además 26 salones
de maquinas tragaperras y 7 casinos.
Nuestros juegos más populares son el Loto
7/39 y las apuestas deportivas, el Bingo
ocupando de manera regular el 3 er lugar.
Aunque el Loto 7/39 es el líder en términos
de PBJ, las apuestas deportivas sobrepasan
el Loto 7/39 en términos de volumen
de negocios total. En cuanto a las apuestas,
la Lotería croata debe tener en cuenta la
10
Las Loterías de Europa del Este y sus juegos
fuerte competencia de 11 operadores privados
oficiales y bien organizados quienes,
combinados, tienen más de 2 200 puntos
de venta en todo el territorio de Croacia.
La Lotería croata, con su gran número de
puntos de venta propios que comercializan
todo la gama de sus productos, dispone
de una importante ventaja sobre los otros
puntos de venta, el impacto de la fuerza de
venta siendo más fuerte. Los operadores
privados habiéndose introducido en el país
en el año 2000 y la Lotería croata habiendo
lanzado sus apuestas solo a partir de junio
2004, la penetración de este mercado
protegido resultó difícil. No obstante, con
la aplicación de sistemas de apuestas de la
segunda generación, la Lotería croata ha
podido atraer a un 50% más de consumidores
en febrero de 2008, en comparación
con el año anterior. Estos sistemas proporcionan
nuevas funcionalidades desarrolladas
en interno, dando a los jugadores un
acceso facilitado a toda la gama de juegos.
Mientras que el Loto (especialmente el
7/39), los instantáneos y los tickets de lengüeta
enfocan el conjunto de la población,
la preferencia de las mujeres va a los juegos
promocionales, a las loterías evento y
al bingo. Los hombres juegan más en los
«betting shops» y van al casino. Por otra
parte, los juegos promocionales, en forma
de boletines, atraen más a los jugadores de
más edad, mientras que los juegos en los
teléfonos móviles son cosa de jóvenes. Este
tipo de investigación de mercado nos ayudará
a saber como debemos ajustar nuestro
plan para la distribución de las ganancias.
Casi la mitad de los encuestados juegan,
una a cuatro veces a un juego de azar o de
dinero al mes (48%). Según la encuesta,
los hombres jóvenes, sin actividad profesional
aún (en su mayoría estudiantes)
juegan con más frecuencia que los otros
grupos seleccionados (para juegos de
apuestas). La mayoría de los encuesta-
P AN RAMA
e) al mes
(81%), de los cuales 1% gasta más de 1,000
e). Los 18-34 años gastan más
e) al mes
en apuestas.
Situación jurídica:
Los juegos de azar se operan en Croacia
de conformidad con las disposiciones de
la Ley sobre el Juego de 2002. La Lotería
croata tiene el monopolio de los juegos de
lotería. La ley divide a los juegos de azar en
cuatro categorías: loterías, apuestas, casinos
y maquinas tragaperras.
La Lotería croata dispone de una licencia
para el conjunto de estos juegos. Para cada
nuevo juego, la Lotería debe obtener, del Ministerio
de Hacienda, «la Aprobación de las
Reglas del Juego», lo que significa que hemos
de conformarnos a las disposiciones de la
Ley sobre el Juego: un juego de azar (y no un
juego de habilidad), la mecánica del juego, la
tasa de redistribución, la manera en que los
sorteos se organizan, etc. El juego a distancia
aún no está permitido. Esperamos que una
nueva ley, que se supone se adoptará durante
el tercer trimestre de 2009, nos autorizará a
operar juegos en Internet, los teléfonos móviles,
la TVi, etc. Este será un punto importante
que facilitará el acceso a la oferta de juegos.
Desafortunadamente, nuestra Ley sobre
el Juego no considera que los operadores
en Internet son ilegales. Solo la venta de
boletos es ilegal. Dado que los operadores
en Internet no venden boletos, no son tratados
como transgresores de la Ley. La Lotería
ha intentado en vano convencer a las
autoridades jurídica que existen excepciones
legales a una interpretación ortodoxa
de la Ley y ahora esperamos que la nueva
Ley establecerá con claridad lo que es o no
una transgresión.
Muchos enfoques pueden ser factores para
el desarrollo futuro: consolidar la marca en
torno al estatuto de operador competente
y responsable de juegos de azar, aumentar
la cuota de mercado de las apuestas deportivas;
limitar el riesgo con la aplicación de
sistemas de seguridad modernos, migrar
de una red de venta propiedad de la Lotería
hacia una red de minoristas; añadir juegos
multi-jurisdiccionales con una mayor base
de jugadores y, por tanto, ofrecer premios
más grandes; innovar al utilizar la nuevas
tecnologías y los nuevos canales de distribución
(Internet, teléfonos móviles, TVi,
máquinas de autoservicio) tanto para los
juegos nuevos como para los ya existentes.

Las Loterías de Europa del Este y sus juegos
Serbia
Tijana Andjelic Director General
La Lotería Nacional de la República de Serbia
fue fundada a finales de noviembre de 2004.
Por ahora, proponemos 5 tipos de juegos: un
Loto, un Bingo, juegos de raspar, una lotería en
los teléfonos móviles y una tómbola.
Nuestro loto se ha convertido en una leyenda y
todos los Serbios lo conocen. N°1 de los juegos
en Serbia, disfruta de una gran notoriedad y
representa más del 50% de nuestra cartera de
juegos. El Loto se lanzó en enero de 2005 y,
desde entonces, se asocia a ”de los sueños a
la realidad”, “una oportunidad para todos” y a
múltiples ayudas públicas. Nuestro loto es un
juego de tipo 7/39 concebido para satisfacer la
demanda de nuestros jugadores; tiene pocos
premios gordos, premios medianos atractivos,
y numerosos premios pequeños. Cabe apuntar
que el jackpot principia con e350’000 y
se incrementa de e100’000 después de cada
sorteo sin ganador. El año pasado, más de 9.7
millones de premios, jackpots incluidos y de
todos los niveles, fueron redistribuidos, por un
total de e23 millones. Un programa televisivo
se retransmite en la cadena RTS 1, el martes
por la noche, a las 21h 00. En 2007, “Republika
Srpska” se añadió a nuestra lista de jackpots.
Un Bingo televisivo, introducido en el mercado
en septiembre de 2007, se transmite
en directo cada sábado. Los jugadores deben
jugar durante la transmisión. Los números de
sacan de una serie de 1 a 90, hasta que un jugador
haya sido seleccionado y que 15 números
ganadores se hayan sorteado. En 2008, el
show televisivo fue totalmente remodelado:
cambio de comunicación, de escenario y de
hora de transmisión, pasándola de las 21h00
a las 18h00. La audiencia pegó un salto casi
de inmediato. En total, e11.1 millones en
ganancias han sido redistribuidos en 2008. A
principios de 2008, aumentamos el precio del
boleto de Bingo de un 30%, pasándolo de 60
Din (e0,63) a 80 Din (e0,85). Las ventas cayeron
en más del 10 %, llevándonos a la conclusión
de que los jugadores prefieren los juegos
poco costosos y asequibles. La fracción
de mercado del Bingo era del 23.9 % en 2008.
EN SERBIA: UNA LOTERÍA MUY PROMETEDORA
Los juegos de raspar se introdujeron en junio
de 2005. Se han vuelto muy populares dado
que ofrecen ganancias inmediatas en cambio
de una inversión inicial modesta. No obstante,
la falta de nuevos juegos entre 2006 y 2008 se
tradujo en una reducción significativa del volumen
de negocios. A mediados de 2008, hemos
creado un programa innovador, con el lanzamiento
de 4 nuevos tickets. Nuestras ventas de
juegos de raspar incrementaron. Por ahora, su
fracción de mercado es del 15.41 %. Tenemos
previsto ampliar aquel segmento en los próximos
meses. De momento, ofrecemos una gama
de 6 juegos de raspar, a niveles de precios y de
ganancias variables. Una de las mejores ventas
sigue siendo, en Serbia, el boleto que ofrece,
como premio principal, un Audi A3. También
lanzamos un juego “renta de por vida”.
La experiencia ha demostrado que perderíamos
muchos jugadores si renunciásemos a
nuestros juegos poco costosos. De hecho, el
segmento de los juegos a bajo precio representa
la mayor parte de nuestro volumen de
negocios – los precios escalonándose de e0,3
a e1,10. El año pasado, hemos lanzado un
nuevo juego de raspar, al precio de e3,20.
Este juego más caro no ha cumplido nuestras
expectativas, principalmente a causa de un
inicio tardío. Hemos observado, no obstante,
que existe un potencial para el segmento de
los tickets a precio más alto y lanzaremos nuevos
juegos en 2009, mejor planificados. Este
juego de raspar tenía la tasa de redistribución
más alta - 72 %, mientras que para los demás
juegos varía entre el 50 y el 65 %.
Un juego de azar por teléfono móvil se introdujo
en diciembre de 2008, por un periodo inicial
de 4 semanas. Para participar, el jugador manda
un SMS en blanco al 8888. Los ganadores
se sortean una sola vez durante la duración del
juego en sorteos cotidianos y semanales. El
jackpot se sortea electrónicamente en la Lotería.
La fracción de mercado del juego era del
1.25 % en 2008.
La Tómbola es de hecho un Bingo clásico, operado
por 53 agentes en clubs de tómbola precisamente,
en todo el territorio de la república.
Los números se sacan de una serie de 1 a 90.
Se gana con 15 números acertados. La fracción
de mercado de la Tómbola es del 8.98 %.
11
P AN RAMA
Perfil de los jugadores
Nuestro último sondeo se llevó en febrero de
2008. Los resultados muestran que el 51% de
nuestros jugadores son hombres, contra un
49 % de mujeres – entre ellos el 58 % están
casados y el 42 % solteros. Los jugadores,
en su mayoría, son personas de edad mediana
(30%), y jóvenes (22%). Más de la mitad
de los jugadores cursó estudios secundarios
(52%) y el 32% pertenecen a la categoría de
educación primaria. Los universitarios son
menos propensos (16%). La mayoría de los
jugadores vive en las ciudades (59%) mientras
que el 41% se encuentra en las zonas rurales.
El centro de Serbia viene en cabeza con un
50% de jugadores mientras que en las demás
regiones, solo el 25% demuestra interés por
los juegos.
La legislación del juego
Tenemos el monopolio de los juegos clásicos
(Loto, Bingo, instantáneos) así como él de los
juegos en Internet y los teléfonos móviles. Podemos
lanzar nuevos juegos una vez hayamos
obtenido la autorización del Consejo de Dirección
y del Ministerio de Hacienda.
En lo que se refiere a las apuestas deportivas,
las video-loterías y demás formas de juego, el
mercado está abierto y la competencia intensa.
En Serbia, no se ha tomado medida alguna
para luchar contre los operadores extranjeros,
con base offshore, que proponen principalmente
juegos en Internet, como el Póker o las
apuestas deportivas o incluso la venta ilícita
de juegos de la lotería nacional. El Ministerio
de Hacienda y la Administración de los Juegos
de Azar nos han asegurado que harían todo lo
posible para encontrar una solución. Será un
paso relevante, especialmente para cuando la
Lotería Nacional lanzará juegos en Internet.
En relación con la competencia local, tenemos
toda una gama de competidores indirectos
como periódicos, revistas, bancos, y demás.
Estas empresas privadas tratan de incrementar
sus ingresos ofreciendo juegos con ganancias
de la misma índole que los nuestros. Por
otra parte, algunas empresas locales ofrecen
juegos en Internet de manera ilícita.
En 2009, la Lotería Nacional de Serbia tiene
previsto reforzar su modelo de juego a fin de
satisfacer mejor las expectativas de los jugadores
y del Gobierno, y servir el interés público.
Tenemos tres prioridades en este sentido: ampliar
nuestra red de distribución, lanzar juegos
de azar y de póker en Internet, y prepararnos
a penetrar el mercado de las apuestas deportivas,
de manera reglamentada y controlada.

Hungría
Szerencsejáték Zrt, fundada el 1 de enero
de 1991, es el primer operador de juegos
en Hungría. La Lotería detenta el monopolio
de los juegos de números y de raspar
en todo el país y también tiene participaciones
en cuatros casinos húngaros.
Nuestros juegos
La compañía opera a través de una red
de minoristas que cubre todo el territorio
nacional, con el apoyo de una tecnología
en línea. La mayoría de sus productos es
disponible en los teléfonos e Internet pero
también por SMS. Actualmente, la Lotería
ofrece 7 juegos de números, (Lotería
5/90, Lotería 6/45, Loto Escandinavo 7/35,
deportivas distintas (Toto Pools, Tippmix,
Tippmax y Toto Goal) y una gama de 10 a
14 juegos de raspar, con precios que varían
entre 200 HUF y 500 HUF (de 0,66
a 1,66 e).
Perfil de los jugadores
En Hungría, las dos terceras partes de la
población adulta, es decir unos cinco millones
de personas aproximadamente, son
clientes regulares de nuestra Lotería, que
cubre más de la mitad del mercado del juego
húngaro. Debido al fuerte crecimiento
de la Lotería, la media de las apuestas por
habitante es de las más elevadas entre las
Loterías de los países de Europa Central y
del Este. Szerencsejáték Zrt. incremento
su volumen de negocios en casi un 70% en
los dos últimos años.
Nuestras encuestas demuestran que los
instantáneos son los juegos preferidos de
los jugadores de 30 años y más; las mujeres
tienden a comprar más boletos que los
hombres. Por otra parte, los jugadores que
tienen un nivel de educación inferior prefieren
esta clase de juegos en comparación
con los que han cursado estudios superiores.
En términos de ingresos, podemos
afirmar que el jugador de los instantáneos
dispone de un ingreso medio a bajo.
Situación jurídica
Para cada nuevo juego, se ha de obtener
la autorización del Consejo de Vigilancia
de los Juegos, una agencia en el seno del
Departamento de Hacienda. El procedimiento
de obtención de la licencia se rige
por leyes, entre ellas la Ley Húngara sobre
el Juego - 1991: Ley XXXIV, y el Acto ejecutivo
– 32/2005. (X.21) Acto PM.
Le corresponde al Consejo de Vigilancia
de los Juegos expedir las licencias. Si la
12
Las Loterías de Europa del Este y sus juegos
SZERENCSEJÁTÉK ZRT., HUNGRÍA
documentación del juego es conforme a la
Ley húngara sobre el juego, la licencia se
concede en un plazo de 60 días y el juego
puede ser introducido en el mercado.
Las principales etapas del
procedimiento de autorización son:
(clase, probabilidades, formato, etc.)
Juego y pago de los derechos
El mercado del juego
Hasta finales de los años 80, el mercado
húngaro del juego tenía las características
de un monopolio. La gama de productos,
compuesta de juegos de pronósticos y de
primitivas, con pocos juegos de sorteo, era
muy popular. Los demás segmentos del
mercado del juego, como las carreras de
caballos y los casinos, no atraían más que
a un número limitado de jugadores.
Szerencsejáték Zrt. fue fundada cuando la
liberalización parcial del mercado: operadores
privados y extranjeros penetraron el
mercado de los juegos de sorteo así como
él de los juegos instantáneos, resultando
en un excedente de oferta. El número de
licencias de explotación de casinos superó
la demanda del mercado y las maquinas
tragaperras, antaño autorizadas en los casinos
sólo, fueron puestas a disposición
del público, en una multitud de lugares
públicos. La reglamentación fiscal, en vi-
P AN RAMA
gor en el marco de la Ley sobre la operación
de los juegos adoptada en agosto de
1991, engendró una situación perjudicial,
en particular para los juegos de azar y de
pronósticos. El poder adquisitivo disminuyó,
como el interés por los juegos tradicionales.
La expansión de las actividades
de gestión del juego y la participación a
la organización de apuestas en carreras de
caballos, acusando una baja también, no
parecían muy prometedoras tampoco. Por
consiguiente, los ingresos de Szerencsejáték
Zrt en términos reales siguieron bajando
hasta el año 1994.
La Lotería encontró el modo de salir de
esta situación inconfortable con la implementación
de tecnologías avanzadas, a fin
de reforzar la confianza, ampliar la gama
de los juegos tradicionales y modernizar
la red de distribución. Gracias a la racionalización
de la política de la empresa, la
oferta se volvió más transparente y la organización
de las carreras de caballos se
abandonó. Las enmiendas a la Ley sobre
las operaciones de juego también contribuyeron
a la consolidación del mercado.
La Lotería detenta el monopolio de los
juegos de sorteo, de las apuestas deportivas
y de los juegos instantáneos. Restricciones
se impusieron a los operadores
que carecen de transparencia y condiciones
más estrictas se introdujeron para la
concesión de licencias de casino, mientras
que con las nuevas disposiciones fiscales,
las maquinas tragaperras, saliendo de la
ilegalidad, empezaron a conocer un desarrollo
dinámico. A finales de los años 90, el
mercado del juego húngaro se dividía en
dos polos de actividad comercial.
No hemos tomado medidas especiales
contra los operadores extranjeros o los
competidores locales. Nuestra organización
disfruta de una buena reputación

Las Loterías de Europa del Este y sus juegos
Ucrania
Fundada en 1971, nuestra compañía ha
atravesado muchas y diversas etapas de
desarrollo con éxito. De Empresa Pública
Soviética en su origen, se ha convertido en
una Lotería moderna que se ha impuesto
como líder en la operación de juegos en
Ucrania. Cuando Ucrania logró su independencia
en 1991 nuestra empresa pasó a denominarse
“MolodSportLoto “, acorde con
una conocida lotería Soviética, el” SportLoto
“(cuyo primero sorteo tuvo lugar en abril
de 1971). Y es desde 1999 que la empresa
lleva el nombre de “MSL”.
Nuestras mejores marcas
Actualmente ofrecemos casi todos los tipos
de juegos de azar: una lotería tradicional
“MEGALOT”, un bingo «Loto-Zabava», un
juego de pronósticos deportivos “Sportprognoz”,
un juego de raspar combinado
con un juego televisivo: “¿Quien está ahí?”,
que deseamos conservar. La Lotería desea
conformarse a las exigencias del mercado
(juegos atractivos, fiabilidad, pago de la
totalidad de los botes, publicidad, etc.).
También cumplimos con las exigencias de
la responsabilidad social corporativa. Szerencsejáték
Zrt presta una atención particular
a la seguridad de sus juegos a fin de
conservar la confianza de los jugadores.
Actualmente, las ventas y el tratamiento
de los datos se realizan electrónicamente
exclusivamente, de modo que una apuesta,
en cualquier punto de venta en todo el
territorio, está registrada en el sistema informático
central en los 5 segundos. La seguridad
del sistema está garantizada por
normas internas estrictas, y la integridad
de los juegos es atestiguada por un notario
público y por la Autoridad de Vigilancia de
los Juegos que realiza supervisiones globales.
La cubertura de la red es casi total.
Toda la gama de juegos es disponible en
los 3600 puntos de vente, de los cuales
298 son propiedad de Szerencsejáték Zrt.
un juego de selección pick-4 “La carrera por
el dinero”, y más de 10 tarjetas de raspar.
El juego más popular hasta la fecha es el
“Loto-Zabava” (un juego de bingo), que
celebra su décimo aniversario este año.
Este es realmente el juego más popular en
Ucrania, tanto por su número de jugadores,
como por el número de espectadores que
siguen la emisión. Otro juego inusual tiene
también mucho éxito, es “¿Quién está
allí?”. Este juego tiene un mecanismo único
y ofrece premios particularmente atractivos
como la posibilidad de ganar un apartamento.
Fueron nuestros colaboradores los
que tuvieron la idea de este juego. Se trata
de un juego de raspar que ofrece la oportunidad
de tomar parte en un show y en el
juego televisivo donde el primer premio es
un apartamento.
Este juego se basa en un juego de dados de
gran popularidad. Cada uno de los jugado-
13
P AN RAMA
Las mejoras futuras serán esencialmente
una oferta de formatos modernos de divertimiento
para los jugadores, en conformidad,
sin embargo, con un acercamiento
responsable. Nuevos canales de distribución,
o sea apuestas en los teléfonos móviles
y a través de terminales automáticos,
han sido añadidos recientemente, complementando
los terminales tradicionales
de venta e Internet. Nuevos desarrollos se
están probando para los terminales de auto-servicio,
juegos especiales en los teléfonos
móviles y en la televisión interactiva.
En materia de boletos de raspar, tenemos
previsto lanzar en breve un nuevo segmento
más alto en precios (HUF 1000 -
e 3,33). Por otra parte, ya hemos lanzado
en noviembre de 2008 el ticket “World
Póker Tour”, el primer póker autorizado
en Hungría (bajo licencia). Con este boleto
de raspar, los jugadores pueden tomar
parte en un sorteo de segunda oportunidad
y así ganar premios exclusivos en especie
además de los premios habituales.
También intentaremos introducir, en los
años por venir, otros juegos bajo licencia.
Este año, nuestro proyecto radica en un
nuevo boleto de raspar, el Monopoly.
M.S.L. y el porvenir de los juegos de azar
en Ucrania
res lanza el dado en turno y avanza en un
recorrido trazado. El que termina primero
gana el apartamento. El billete reproduce
el recorrido y las casetas de raspar el adelanto
del dado.
Este juego es muy atractivo gracias a los
numerosos juegos interactivos que tienen
lugar durante la emisión y que dan a los televidentes
la oportunidad de ganar un piso.
4 años después de su creación, el juego sigue
siendo tan popular con los jugadores. A
principios de este año hemos decidido presentar
“¿Quién está ahí?” en el Seminario
de Marketing EL / WLA de Londres.
Quienes son nuestros jugadores
Se analizaron las numerosas categorías de
jugadores y sus preferencias. Los resultados
muestran que la distribución por sexo es
casi 50/50. La mayoría de los jugadores tenía
una educación superior. Los jugadores más

propensos tienen 40 años o más, y 25-29
años. En cuanto a la distribución geográfica,
no hay ninguna indicación específica. Cada
región del país se caracteriza por áreas de
actividad de baja y alta importancia.
El mercado ucraniano de los juegos de
azar
M.S.L. es el único operador de juegos en
Ucrania que tenga una licencia para todos
los tipos de juegos. Antes de lanzar un
nuevo juego, y de conformidad con la ley,
la Lotería debe obtener la aprobación del
Ministerio de Hacienda.
Desde 2005, Ucrania impuso una moratoria
sobre la concesión de licencias a nuevos
operadores.
Los otros dos operadores que intervienen
en el mercado ucraniano solo pueden operar
un tipo de juego: un juego de números
o un juego de raspar.
En el otoño de 2007, hemos adoptado, en
asociación con Scientific Games International,
un nuevo enfoque para mejorar cada
fase de la comercialización de los billetes
de raspar: la producción, el transporte, la
Polonia
Totalizator Sportowy fue fundada el 25
de enero de 1956. Desde entonces, hemos
añadido muchos nuevos juegos a
nuestra panoplia, a fin de atender mejor a
nuestros jugadores y seguir la evolución
de sus preferencias.
El Duy Lotek – es un juego de loto, que
representa casi el 54% de nuestras ventas
totales. El Multi Lotek – juego cotidia-
14
Las Loterías de Europa del Este y sus juegos
capacidad de almacenamiento, la optimización
de las redes de distribución y el uso de
las nuevas tecnologías.
En el verano de 2008, hemos podido lanzar
una nueva línea de productos bajo la marca
de esta nueva tecnología. Hoy tenemos 7
nuevos juegos instantáneos en el mercado
y, habida cuenta de los resultados del primer
mes, estos juegos generan las mejores
ventas de todos los juegos de raspar en
Ucrania. 6 nuevos juegos se están preparando
y se pondrán a la venta este año.
Nuestros proyectos
Hoy en día, la gran mayoría de las ventas
de juegos de MSL transitan a través de terminales
en línea cuya red está creciendo.
Para finales de 2009, se espera aumentar
su número a 4 800. Y a finales de 2012, es-
TOTALIZATOR SPORTOWY
de mercado mientras que los demás juegos
se encuentran a niveles inferiores: el
Express Lotek – juego de loto (3,7%), el
Twój Szczliwy Numerek – juego de la
clase Powerball (1,6%), un keno rápido
con sorteos cada 5 minutos (3%), zdrapki
– juego de raspar (7,7%) y Los Milionos,
un juego de tómbola muy reciente,
lanzado en el mercado hace muy poco.
Cuando queremos conocer mejor el perfil
de nuestros jugadores, llevamos estudios de
mercado. El último muestra que nuestros
clientes son en su mayoría hombres (un poco
más del 55%), esencialmente de entre 25-54
años, y con una educación secundaria o una
formación superior. Los grupos objetivos que
son más propensos a jugar viven en las ciudades
de importancia mediana a grande.
P AN RAMA
peramos que se haya duplicado para alcanzar
un total de 10 000 terminales.
Estamos tratando de vender todos nuestros
juegos a través de nuestros terminales
únicamente. Desde el pasado otoño, “Loto-
Zabava” el billete de lotería más popular,
sólo se vende de esta forma (mientras que
la versión anterior era impresa). Tomaremos
dentro de poco una medida más radical
aún, con la venta en línea del instantáneo
“¿Quién está allí?”.
En lo que se refiere al futuro, tenemos la
intención de ampliar el alcance de nuestros
juegos de números y de apuestas deportivas.
Es un gran proyecto que se implementará
para permitir a los jugadores
hacer apuestas sobre los juegos existentes
así como sobre nuevos juegos a través de
Internet. Creemos que el futuro del mercado
de los juegos de azar en Ucrania dependerá
de la integración generalizada, rápida
y exitosa, de las tecnologías de juego más
avanzadas
.
En consonancia con la Ley sobre el Juego
en vigor en Polonia, Totalizator Sportowy
puede lanzar productos como juegos
de números, juegos de azar o de videolotería.
No obstante, cada nuevo juego
ha de obtener la aprobación del Consejo
de Dirección de Totalizator Sportowy. A
continuación, dichos nuevos productos
deben ser aprobados formalmente por
el Tesoro Publicó, que regula todas las
disposiciones del juego. Por ahora, los
juegos en Internet y los teléfonos móviles
están prohibidos en Polonia.
Establecido por ordenamiento jurídico, Totalizator
Sportowy tiene el monopolio de
todos los juegos de números y de dinero,
de las video-loterías y del Bingo televisivo.
Actualmente, los operadores privados de
juegos, locales o extranjeros, no disponen

Las Loterías de Europa del Este y sus juegos
de recurso legal para estos juegos y, por
tanto, no pueden venderlos en el país.
Ya que las máquinas tragaperras no dependen
del monopolio público en Polonia,
decenas de empresas las ofrecen. Según
la legislación en vigor, los operadores en
línea no están autorizados. No obstante, el
mercado polaco está invadido de operadores
como Bet-at-home, Betway, Bet24 etc.,
registrados en”paraísos fiscales” donde
han basado sus servidores. Estas empresas
offshore no pagan impuestos en Polonia.
En 2009, Totalizator Sportowy tiene previsto
remodelar sus juegos de nombres como
Multi Lotek, el segundo producto más lucrativo
de su gama. Un próximo paso será
ampliar la gama de juegos con productos
nuevos, atractivos. Totalizator Sportowy
también tiene previsto lanzar, a partir de
2009, 30 nuevos billetes de raspar al año.
Aivar Lepp CEO
Eesti Loto fue creada en 1971. Desde entonces,
varios juegos han ganado popula-
y los juegos instantáneos de raspar. También
hemos lanzado con éxito un juego de
sorteo en colaboración con los países escandinavos
e Islandia: el Viking Lotto. El
año pasado, el juego ha visto su popularidad
crecer rápidamente para convertirse
hoy en el juego más popular en el país. No
obstante, los juegos de números aún representan
más del 80% de nuestras ventas
totales.
Perfil de los jugadores:
Para satisfacer mejor la demanda de nues-
Después de un análisis exhaustivo de
las demandas de sus jugadores, Totalizator
ha decidido instalar, en los puntos
de venta, un nuevo sistema de servicios
complementarios, permitiendo el pago
de facturas, la compra de recargas para
teléfonos móviles, cobrar o hacer transferencias
de dinero. Por otra parte, si la
Ley sobre el Juego se enmienda, Totalizator
tiene previsto lanzar juegos de lotería
en Internet y los teléfonos móviles,
y se prepara por tanto a esta innovación.
Planeamos también poner en pie un proyecto
piloto para la venta de juegos sin
vinculo con nuestros productos de lotería:
apuestas sobre carreras de caballo,
específicos. A la orden del día, también
tenemos la instalación de terminales de
video-loterías en los puntos de venta.
VIKING LOTTO EN ESTONIA :
UNA COOPERACION INTERNACIONAL EXITOSA
tros jugadores y definir su perfil, llevamos
investigaciones a cabo. La última encuesta
muestra que las mujeres representan en
Estonia poco más de la mitad (53%) de
los jugadores. 27% de los jugadores pertenecen
al grupo de edad 35-49 años. Los
demás grupos de edad tienen un porcentaje
mucho más bajo de jugadores regulares.
La mayoría de los jugadores viven en
las ciudades, especialmente en Tallinn, la
capital.
Las exigencias impuestas por la ley:
En Estonia, un operador de juegos de
azar debe solicitar una licencia si no la
tiene ya. El gobierno otorga licencias en
función del tipo de juego que gestiona el
operador: juegos de casino, de habilidad o
apuestas deportivas. El operador también
debe solicitar una licencia de explotación
para cada juego que desea lanzar en el
mercado.
Nueva competencia:
Hasta ahora, nada ha sido hecho en contra
de los operadores que ofrecen juegos
en Internet desde el extranjero, sin una
licencia. Aunque nuestra Lotería tiene el
monopolio de los juegos en todo el país,
las autoridades han acordado abrir el mer-
15
P AN RAMA
cado de los juegos en línea en 2010. Bajo
la nueva ley, el operador habrá de tener un
servidor de Internet y una sede en Estonia
y obtener una licencia de juego nacional
para poder ofrecer juegos en Estonia.
El porvenir de los juegos en Estonia:
Dada la situación jurídica actual, Eesti
Loto tiene previsto lanzar juegos en Internet.
Sin embargo, aún no sabemos si a
Eesti Loto, que tiene el monopolio de las
loterías, se le autorizará ofrecer juegos de
casino y juegos de habilidad.
Hasta hace poco, los casinos eran muy
populares en Estonia, generando de 8 a 9
veces más ingresos que las loterías. Pero,
debido a la desaceleración económica, se
han vuelto en solo un año, mucho menos
atractivos, a diferencia de Eesti Loto que
ha seguido aumentando sus ingresos. Con
una situación económica como la que tenemos
hoy en día y con las enmiendas
previstas por la ley, esperamos que Eesti
Loto llegará a ser representada más equitativamente
en el mercado nacional del
juego.

16
P AN RAMA

Las Loterías de Europa del Este y sus juegos
Eslovaquia
TIPOS, Compañía Nacional de Lotería a.s. es
el primer operador de juegos en Eslovaquia.
Constituida por Acto Fundacional del 11 de
diciembre de 1992, la organización lanzó sus
primeros juegos el 28 de enero de 1993. El
Ministerio de Hacienda de Eslovaquia es actualmente
el único accionista de la sociedad.
El objetivo básico de TIPOS es, a través
de sus juegos, recaudar fondos de la manera
más eficaz posible para restituirlos a
la comunicad bajo forma de un porcentaje
de las recetas, que se aporta al Presupuesto
del Estado. En conformidad con la
Ley sobre el Juego, los fondos ingresados
al Presupuesto Estatal son posteriormente
asignados a los servicios de interés publico,
en particular la salud, la asistencia social y
humanitaria, la creación, el desarrollo, la
protección y la renovación de los valores
culturales, el apoyo a actividades artísticas
y culturales, la educación, la formación, el
desarrollo del deporte, la protección y la
salvaguardia del medio ambiente.
La actividad principal de TIPOS es la operación
de una gama completa de juegos:
TIPOS también ofrece servicios que no
son productos de lotería, como las recargas
para teléfonos móviles por ejemplo, y,
a través de su filial, opera en el mercado
competitivo de los casinos.
TIPOS realiza regularmente estudios de
mercado sobre el perfil de los jugadores
La Lotería del Estado rumano (CNLR o Lotería
Romana) fue fundada en 1906. La organización
ha establecido estrictas normas de seguridad
a fin de proporcionar a los jugadores
juegos seguros y responsables.
Propone, con éxito, una amplia variedad de
juegos, entre ellos actualmente:
Joker ; Loto 5/40
Apuestas deportivas clásicas: Pronosport;
Prono-S
Apuestas deportivas de cuota fija : Pariloto
Perfil de los jugadores:
Para satisfacer las nuevas demandas de los
jugadores y para comprender mejor sus preferencias
y el tipo de personas que compran
El primer operador de juegos de azar
en Eslovaquia
y sus hábitos de juego, que mostraron en
particular, que:
los hombres que las mujeres, en una proporción
de casi un 70% contra un 30%. La
edad media de los jugadores es de 41 años,
y la mayoría de los jugadores tiene una
educación secundaria. Poco a poco los juegos
de números se están volviendo más popular
entre las generaciones más jóvenes.
Por otra parte, los hombres juegan más a
meros,
el EUROMILIÓNY, es más popular
entre los jugadores jóvenes de entre 28 y
40 años. Estos jugadores tienen una educación
superior o incluso universitaria y son,
en su mayoría, hombres que pertenecen a
la categoría más elevada de ingresos.
feridos
de las mujeres de 40 años o más, representando
más del 70% de los jugadores
de juegos instantáneos.
universitaria y perteneciendo al segmento de
ingresos superiores, que juegan en Internet.
Según la Ley sobre el Juego, todos los juegos
de dinero y de azar en Internet están
considerados como incumbiendo a las actividades
de la Lotería del Estado. Por otra
parte, siempre según la misma Ley, una
Lotería de Estado solo puede ser operada
por una sociedad nacional que tiene como
fundador y propietario el Ministerio de Hacienda.
Así es que las disposiciones de la
Ley le confieren claramente el monopolio
del juego a TIPOS. A pesar de que Tipos
no disponga de un derecho de exclusividad
nuestros productos, realizamos regularmente
estudios de mercado. Los resultados muestran
que el 61% de los jugadores son hombres,
contra el 39% de mujeres. La edad media es
de 45 años. En términos de formación, encontramos
que el 18,2% de los jugadores tenían
una educación superior y el 60,2% restante o
bien una formación básica o ninguna formación.
En cuanto a la distribución geográfica,
es en las principales ciudades del país que se
encuentran la mayoría de nuestros jugadores.
Le legislación del juego:
Lotería Romana puede añadir nuevos juegos
a su cartera. Para ello, ha de solicitar
una licencia en virtud de la legislación vigente.
La introducción de un nuevo juego
debe ser aprobada por la Asamblea General
de CNLR y por la Comisión de Autorización
de los Juegos.
17
P AN RAMA
para la venta de los juegos de raspar en Eslovaquia,
pocos son los operadores que los
proponen de momento.
En Eslovaquia, las actividades de juegos de
dinero y de azar son subordinadas, según la
Ley sobre el Juego, a la emisión o la concesión
de licencias.
TIPOS opera juegos de azar en el mercado
eslovaco desde hace 16 años y se ha forjado,
en el curso de todos estos años, una posición
estable de entidad digna de confianza.
Desde su creación TIPOS ha generado y
aportado fondos al Presupuesto del Estado
de más de e246 millones.
Las apuestas de los jugadores, cobradas
por TIPOS desde su creación, alcanzan
más de e1.62 mil millones, con una redistribución
total, en premios, rebasando globalmente
los e919.6 M.
TIPOS vio el interés por sus juegos progresar
de manera significativa en los dos últimos
años, lo que resultó en un incremento
de las ventas. El LOTO 6/49, con unas ventas
que ascienden a e566 millones desde
1993, es sin duda el juego más popular en
la historia de TIPOS.
Compania Nationala «Loteria Romana» SA
propone juegos en Rumania desde 1906
La legislación actualmente en vigor en materia
de actividades de juego en Rumania
no autoriza la CNRL a tomar medidas contra
los competidores extranjeros o locales.
Un proyecto de ley, que afecta a todas las
operaciones de juego y que reglamentará,
en el futuro, todos los aspectos de la competencia
en materia de juego en el país, se
encuentra actualmente en preparación.
El objetivo principal de la Lotería Romana
es mejorar su actual cartera de juegos, de
acuerdo con la nueva legislación del juego.
En primer lugar, la Lotería quiere diversificar
su distribución de los juegos mediante la
introducción de nuevos canales, tales como
Internet, sitios Web y sistemas automatizados
en los puntos de venta.

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18 P AN RAMA
Sagem Sécurité - AG - imagesource - 59 - 04/2009

Jurídico
Cambios en el panorama jurídico comunitario
Por Philippe Vlaemminck, Vlaemminck & Partners
I. Novedades en la normativa comuni-
A. Tribunal de Justicia de las Comunidades
Europeas
Durante los últimos doce meses, diversos
tribunales de los Estados miembros
remitieron al Tribunal de Justicia de las
Comunidades Europeas asuntos relativos
al juego. Aunque la mayor parte de las
dudas se refieren a la coherencia interna
de la legislación, han surgido nuevos
problemas. Por ejemplo, la cuestión del
caso Betfair en los Países Bajos, sobre si
las licencias para los servicios de juegos y
apuestas deben ser otorgadas de acuerdo
con normas y procedimientos transparentes
y no discriminatorios, un aspecto
que el Abogado General Bot cuestiona
en sus conclusiones sobre el caso de la
Ligua Portuguesa de Futebol. También
se plantea un interrogante cuando los
posibles efectos negativos de los juegos
y apuestas remotas afectan los derechos
de los jugadores de fútbol y de los clubes,
como en el asunto del Real Madrid en
Bélgica. Como tales, todas estas causas
demuestran que los conflictos jurídicos
en relación con los juegos en los distintos
estados miembros de la UE requieren soluciones
reglamentarias claras.
En sus conclusiones relativas al asunto
Placanica, el Abogado General mencionó
que los Estados miembros desaprovecharon
varias oportunidades de dictar normas
referentes a los servicios de juegos a
nivel de la UE. Aunque el comentario fue
controvertido e injusto, considerando las
inadecuadas soluciones propuestas por
la Comisión, demuestra que el Tribunal
de Justicia no está dispuesto a ser el árbitro
final en un problema político cada
vez más difícil. La cantidad de casos de
violaciones, altamente polémicos, demuestra
aun más que no se trata ya de
un conflicto meramente jurídico, sino de
un problema político.
Independientemente de ello, se debe admitir
que el Tribunal de Justicia ha actuado
en este aspecto con gran respeto por
las sensibilidades y problemas en juego.
El Tribunal de Justicia, como siempre,
asumió su responsabilidad hasta donde
podía hacerlo, y contribuyó en gran medida
a crear condiciones que permitieran
a los Estados miembros comprender cuáles
son las posibilidades dado el contexto
real del Tratado. Desde Schindler hasta
19
P AN RAMA
Placanica, diseñó el marco jurídico para
los servicios de juegos y apuestas en virtud
del Tratado, y sus límites.
En resumen, el Tribunal de Justicia acepta
que los servicios de juegos y apuestas
son actividades económicas de “una naturaleza
particular” por lo cual es perfectamente
aceptable que los Estados
mantengan e introduzcan (nuevas) restricciones
por razones de orden público o
para evitar los riesgos sociales de la adicción.
Los Estados pueden canalizar el deseo
de apostar de sus ciudadanos hacia
los operadores restringidos y controlados,
que ofrezcan solamente los juegos
que cada Estado considere aceptables
desde el punto de vista ético, político y legal.
Tal oferta de juegos podrá ampliarse
a nuevas áreas, y asimismo utilizar nuevos
formatos si fuera necesario, para la
implementación de una política efectiva
y eficiente, mediante diversos métodos
de comercialización. Los Estados tienen
gran facultad discrecional para decidir
sobre su propio modelo, independientemente
de los demás estados, ya sea un
monopolio o un sistema de licencias.
El Tratado de la Unión Europea como tal
no brinda respuestas completas a la complejidad
de las cuestiones relativas al juego,
algo que el Tribunal de Justicia comprende.
El reciente asunto sobre juegos y apuestas
online de la Ligua Portuguesa de Futebol
demostró el gran alcance de las dificultades.
Ninguno de los Estados miembros presentes
(intervinieron varios) ni la Comisión
desean que el mercado del juego se rija por
las fuerzas del mercado.
Las conclusiones del Abogado General
Bot ante el Tribunal de Justicia europeo
en el asunto de Portugal es relevante
para comprender cuál es la línea exacta
que delimita lo que los Estados pueden
y no pueden hacer.
Bot manifiesta que no existe obligación
de aplicar las leyes del mercado y la competencia
a los servicios de juegos y apuestas,
ya que tal competencia no brinda un
beneficio adicional para el consumidor.
De esta manera, reitera la opinión del
A.G. Gulmann en el caso Schindler.
No obstante, afirma claramente que la
actitud de los Estados es fundamental en
este aspecto. Si los Estados no manejan
sus loterías como actividades económicas

normales y no buscan obtener el máximo
rédito, pueden escapar de los principios
del mercado. Si, en cambio, manejan sus
loterías como actividades económicas
normales, debe regir la ley de la competencia.
La línea está clara, al menos desde
el punto de vista jurídico, pero no siempre
es fácil demarcarla en la práctica.
Pero la situación no está completamente
resuelta con este dictamen: debe expedirse
el Tribunal de Justicia. Todavía no hay
una fecha firme para el fallo, pero creemos
que será antes del verano. Tampoco está
claro qué hará el Tribunal después. Hay
un sinnúmero de asuntos para los que se
han presentado observaciones escritas, y
en los que al menos algunas de las partes
han solicitado una audiencia oral.
B. La Comisión Europea
En 2008, los Estados miembros de la
Comisión Europea comprendieron que
estaban obligados a analizar conjuntamente
estos interrogantes, y pronto el
mundo comprenderá que se requerirá
una reflexión más amplia si se desea resolver
los problemas en torno a los juegos
y apuestas online. Paradójicamente,
la Comisión no aceptó este enfoque, y se
negó a participar activamente en el diálogo.
El Consejo y el Parlamento Europeo
solicitaron a la Comisión que elabore los
estudios y las propuestas adicionales que
sean necesarios o incluso “deseables”
para los Estados miembros. Esta frase
refleja el contenido del artículo 208 CE y
obliga a la Comisión, en virtud del principio
de lealtad, a prestar un seguimiento a
este asunto. Los Servicios de la Comisión
han adquirido con el correr de los años
un conocimiento considerable con respecto
a los problemas, y comprenden las
sensibilidades en juego. La participación
de la Comisión en el diálogo institucional
es, en realidad, la única manera de ocuparse
de esta área tan compleja.
Actualmente, el Comisario Europeo de
Mercado Interior se negó a tomar parte en
el dialogo. No cree que exista un campo
de juego de suficiente nivel para un entorno
regulatorio propio, y por lo tanto
prefiere continuar aplicando el Tratado
en lo referente a los servicios de juegos y
apuestas. Por el contrario, cree firmemente
que la presión que ejerce la Comisión a
través de las diferentes causas de violaciones
produce resultados más efectivos. El
hecho de que algunos Estados miembros,
20
como Francia, propongan cambios en la
legislación, es para él el resultado de sus
acciones jurídicas.
C. El Consejo de Ministros
Tras una reunión mantenida por los
Agentes de Gobierno ante el Tribunal de
Justicia el 10 de julio de 2007, en Bruselas,
los Estados miembros decidieron iniciar
el diálogo en torno al asunto. Durante
la presidencia de Francia, en la segunda
mitad de 2008, se implementó la idea
mediante el grupo de trabajo “Servicios
y establecimiento” del Consejo. Es sorprendente
que incluso durante la primera
reunión de julio, el Comisario de Mercado
Interior se haya negado a participar
en el diálogo con los Estados miembros
instituido por la presidencia de Francia.
El debate, aunque se centró firmemente
en los problemas del mercado de juegos
y apuestas por Internet, abarcó todos los
aspectos del juego.
En diciembre de 2008, el Consejo decidió
durante el Consejo de Competencia que
desea continuar la labor de este grupo de
trabajo. La mayoría de los ministros insiste
en la necesidad de abordar los problemas
considerando el principio de subsidiariedad,
poniendo énfasis en que sólo
deben ser analizados a nivel de la UE o
internacionalmente los problemas que no
puedan resolverse de manera adecuada a
nivel nacional, estatal o regional. Las propuestas
presentadas por varios gobiernos
para enmendar sus legislaciones apuntan
en la misma dirección. Sin embargo, será
necesario un marco dentro de la UE para
brindar seguridad jurídica y responder a
los problemas transnacionales esenciales,
tales como las fuerzas de seguridad,
el delito organizado, etc.
D. El Parlamento Europeo
Asimismo, el Parlamento Europeo deseaba
contribuir a una mejor solución. En
efecto, inicialmente rechazó las soluciones
propuestas por la Comisión (Directiva
de Servicios), pero es consciente
de que el Tratado en sí no brinda la solución.
Durante el debate sobre el Libro
Blanco sobre deportes, quedó claro que
el Parlamento Europeo admite el papel
importante y el aporte de las Loterías al
modelo deportivo europeo basado en los
deportes amateur y de base.
Mientras tanto, el Parlamento Europeo
abordó el problema del juego en un infor-
P AN RAMA
Jurídico
me de iniciativa propia, llamado “informe
Schaldemose” que fue adoptado por
mayoría abrumadora de 544 diputados
contra 36 y 66 abstenciones. Antes de
la votación, una moción alternativa presentada
por los diputados conservadores
británicos Heaton-Harris y Harbour fue
rechazada de plano.
Aunque inicialmente el Parlamento Europeo
estaba considerando analizar sólo el
tema del mercado de los juegos y apuestas
por Internet, tuvo en cuenta todos los aspectos
relacionados con los consumidores,
además de los elementos de orden público
de prevención de delitos. El informe preparado
por el diputado Schaldemose establece
el primer panorama serio y correcto de la
situación a nivel del Parlamento Europeo.
El informe constituye la segunda señal
política a la Comisión para encontrar
soluciones normativas apropiadas respetando
el principio de subsidiariedad.
Además, rechaza claramente los códigos
de conducta autorregulados como la base
para regular el sector de juegos y apuestas
por Internet tal como lo promueven
los operadores.
II. Conclusiones
Las iniciativas del Consejo Europeo y
del Parlamento Europeo sólo pueden ser
bienvenidas, y muestran cómo ambas
instituciones asumen su responsabilidad
política para encontrar respuestas políticas
y regulatorias adecuadas, si fuera
necesario dentro del derecho secundario
de la UE, algo que no podría hacer el Tribunal
de Justicia por sí mismo.
Actualmente, es evidente que los Estados
miembros no pueden brindar por sí
solos todas las respuestas para regular
el sector del juego de manera apropiada.
Existen diversos modelos, desde la
prohibición total hasta la otorgación de
licencias, pero también se fortalecen los
monopolios. Cada uno de estos modelos
tiene sus méritos, pero no puede ocuparse
de todos los problemas transnacionales
en relación con el delito organizado
y las fuerzas de seguridad. Por lo tanto,
el principio de subsidiariedad tal como
lo determina el Protocolo del Tratado de
Ámsterdam requiere que la Unión Europea
analice los aspectos transfronterizos
esenciales del problema. Éste es el desafío
para el próximo período.

Camelot
i Retornos directos a las Buenas Causas
excluyen los rendimientos sobre inversiones
en los saldos de la Lotería Nacional estos son
reportados en mayo, tras finalizar el ejercicio
anual.
adoptando una nueva herramienta de concepción de juegos
Detalles de las medidas de Juego Responsable presentadas en el Informe Corporate
Responsibility 2007/2008 de Camelot
El operador de la Lotería Nacional,
Camelot Group plc, publicó hoy su informe
de Responsabilidad Corporativa para
2007/08, un año en que la empresa cumplió
y excedió normas de rendimiento difíciles,
entre ellas:
satisfechos son cu relación con Camelot;
compra para promover la vigilancia del minorista
contra el juego de los menores, vio
el 93% de los minoristas negándose a vender
un billete de lotería a un compradortest
en una primera visita; y
del 36%, y un aumento en la proporción
de residuos reciclados, hasta el 72%.
Este año Camelot ha vuelto a ser galardonada,
por satisfacer a los estándares más
altos de responsabilidad corporativa, con
distintos premios tanto de la Asociación
Mundial de Loterías (ganador, Mejor presentación
de Informes) como de Las Empresas
en la Comunicad (muy elogiada, un
Marketing Responsible).
Dianne Thompson, Presidente Director
General de Camelot Group plc, comentó:
“Estoy muy orgullosa de nuestros logros
en términos de responsabilidad social corporativa
en lo que fue un año muy activo.
Coronan un periodo exitoso en el que
ganamos la licencia para operar la Lotería
Nacional para otros 10 años, aumentamos
nuestras ventas totales de 4,996.3 millones
de libras esterlinas y distribuimos
1,351.8 millones de libras esterlinas i a las
Buenas Causas –un total alcanzando ahora
más de £22 mil millones. Además de
esto, hemos estado trabajando muy estrechamente
con todos nuestros grupos de
interés en el actual proceso de transición
para asegurarnos de que la Lotería está en
la mejor forma posible para el inicio de la
nueva licencia en febrero de 2009.
“Disfrutamos de una experiencia probaba
de la responsabilidad social corporativa -
pero no nos dormiremos sobre nuestros
laureles. Seguiremos trayendo mejoras en
todos los sectores de nuestra responsabi-
21
P AN RAMA
lidad corporativa para asegurarnos de que
las ventas de la Lotería Nacional vayan
creciendo de manera socialmente responsable
- y que incluso se recaudé más dinero
para las Buenas Causas”.
Matizando el firme compromiso de la empresa
hacia la responsabilidad corporativa
y el juego responsable, Camelot y La Unidad
de Investigación Internacional sobre
el Juego de Azar en la Universidad de Nottingham
Trent han elaborado un nuevo
instrumento innovador de evaluación de
los juegos, diseñado para garantizar que
todos los juegos de lotería satisfacen un
nivel muy alto de responsabilidad corporativa
antes de su lanzamiento.
Camelot es la primera lotería en el mundo
en adoptar GAM-Gard (Gambling
Assessment Measure – Guidance about
Responsible Design), que evalúa las características
específicas de todos los
juegos de la Lotería Nacional. La nueva
herramienta es la más reciente iniciativa
de protección del jugador implementada
por el operador de lotería del Reino Unido,
que es reconocido internacionalmente
como líder cuando se trata de juego socialmente
responsable.
Camelot contrató expertos líderes en juegos
de azar de la Universidad de Nottingham
Trent, junto con un grupo internacional de
investigadores y clínicos, para desarrollar
el nuevo instrumento GAM-Gard. Utilizado
durante el proceso de elaboración del juego,
GAM-Gard está diseñado para proteger a los
jugadores mediante el examen del diseño
de base y de las características de un juego,
así como de otros factores que pueden llevar
a la gente a jugar.
Una puntuación se genera con un sistema
de “semáforo” para evaluar los juegos con
riesgo alto, medio o bajo. Esto permite al
equipo de desarrollo de productos de Camelot
detectar las posibles modificaciones
a aportar al diseño del juego antes del comienzo
de su desarrollo, al mismo tiempo
que asegurarse de que sus juegos logran la
excelencia en estándares de responsabilidad
corporativa.
Promover el juego responsable y los bene

We see opportunity.
Today’s global economic pressures have generated incredible business challenges.
In this climate, we see opportunity. Opportunity to accept, seize and manage
change—to be more competitive in the entertainment industry…and to grow lottery
sales from retail expansion, to implementing best practices, to new media games,
to exciting new business models. We see opportunity everywhere…but more importantly,
we see it for our customers.
Partnering with lotteries…for good causes.
GTECH ® is an advocate of socially responsible gaming. Our business solutions empower customers to develop parameters and practices, appropriate
to their needs, that become the foundation of their responsible gaming programs.
22
P AN RAMA

Camelot
ficios tanto para los jugadores como para
la empresa sigue siendo, en el ámbito de
la responsabilidad corporativa, un compromiso
fundamental para Camelot. Lo
mismo que con la herramienta GAM-Gard,
Camelot logra excelentes resultados con
su iniciativa Operación Niño y la serie de
salvaguardias que impuso sobre los canales
digitales que ofrece a los clientes.
Profesor en Estudios sobre el Juego en la
Universidad de Nottingham Trent, el Dr.
Mark Griffiths, quién co-desarrolló GAM-
Gard dijo: “GAM-Gard se funde en los últimos
conocimientos en materia de evaluación
de riesgos en el diseño del juego, que
utiliza para medir clara y correctamente los
factores de riesgo potenciales, en beneficio
de los consumidores en última instancia.
“GAM-Gard también está disponible para
el sector de la lotería y el sector de los
juegos de azar bajo licencia; hasta la fecha
ya ha sido aplicado por las empresas y los
reguladores, permitiendo a otras loterías y
empresas beneficiarse de esta herramienta
innovadora. Elogiamos el enfoque vanguardista
de Camelot, y esperamos que
otras Loterías sigan su ejemplo”.
ii En uso desde el 2001
Geoffrey Godbold, Director de GamCare, la
autoridad líder en la prestación de asesoramiento,
consejo y ayuda práctica para abordar
el impacto social de los juegos de azar en
el Reino Unido, dijo: “Camelot sigue demostrando
la voluntad de mejorar su ya de por
sí robustos procedimientos. Estoy seguro de
que GAM-Gard resultará en un complemento
muy eficaz a la amplia gama de medidas que
ya están exitosamente implementadas para
proteger a los jugadores vulnerables”.
Anne Pattberg, Directora de la Responsabilidad
Social Corporativa en Camelot,
dijo: “Camelot ya está internacionalmente
reconocida como líder cuando se trata de
promover el juego socialmente responsable.
Tomamos nuestras responsabilidades
hacia los jugadores en serio, incluso más
allá de los requisitos reglamentarios en
el establecimiento y el mantenimiento de
los más altos estándares de protección del
jugador en el Reino Unido, así como en
el sector de la lotería en todo el mundo.
“Ahora estamos utilizando activamente
GAM-Gard para evaluar todos los nuevos
juegos previstos para la tercera licencia
de lotería y revisaremos su eficacia de forma
permanente.
“También estamos muy complacidos de
que GAM-Gard esté utilizado por otras
organizaciones de lotería y juegos de azar
en todo el mundo. Hemos trabajado para
alentar a otras loterías a que sigan nuestro
ejemplo y nos esforzamos en desarrollar
normas mundiales de protección del
jugador, incluso promoviendo la implementación
de un Marco mundial de Juego
Responsable a través de la Asociación
Mundial de Loterías (WLA), así como Estándares
de Juego Responsable a través
de las Loterías Europeas (EL).”
GAM-Gard se utiliza en las etapas iniciales
de un proceso de diseño de juego, junto al
propio instrumento existente de Camelot,
el Game Design Protocol ii .
Para toda información complementaria,
póngase en contacto con:
Lisa Hancox, Corporate PR Manager:
+44 20 7632 5716
Camelot Press Office: 020 7632 5711
23
P AN RAMA
Notas a los Editores:
licencia de la Lotería Nacional® comprometido
en recaudar fondos para las Causas
Buenas designadas por el Parlamento.
Camelot no es responsable de la distribución
o adjudicación de estos fondos.
nes
han sido recaudados para las Buenas
Causas por la Lotería Nacional, y más de
300,000 premios individuales se han realizado
en todo el Reino Unido – el mayor
programa de regeneración cívica y social
desde el siglo 19. La Lotería Nacional ha
redistribuido más de £33 mil millones y ha
creado más de 2,200 millonarios o multimillonarios
desde su lanzamiento en 1994.
rentables en el mundo, con alrededor
del 5% de los ingresos totales para gastos
de funcionamiento. Con un 40% de
las ventas totales (un 28% a las Causas
Buenas y el 12% como Derechos al Gobierno),
Camelot devuelve a la sociedad
una proporción mayor de sus ingresos
que cualquier otra lotería en el mundo.
Los minoristas de la Lotería Nacional reciben
el 5% del total de los ingresos en
comisión, y el 50% de las ventas se paga
a los jugadores bajo forma de premios.
más altos estándares de protección del
jugador y de responsabilidad social, en
los entornos del detallista y de la interactividad.
El sitio Web de la Lotería Nacional,
Sky Active y los servicios Play By
Text han sido acreditados por GamCare,
el Centro Nacional de Información, Asesoramiento
y Ayuda Práctica en relación
con el impacto social de los juegos de
azar en el Reino Unido – mientras que el
enfoque Game Design, los tests de compra
y las campañas de vigilancia de los
minoristas garantizan la protección del
jugador en el punto de venta. Camelot
ocupa el primer lugar en el sector del
ocio en el Index de Responsabilidad Social
2007 de Business in the Community.
Lotería Nacional y sus juegos, por favor
consulte los sitios Web: www.camelotgroup.co.uk
y www.national-lottery.co.uk.
Los jugadores de todos los juegos de la Lotería
Nacional deben tener 16 años o más.
marca registrada de la Comisión de la
Lotería Nacional.

España
24
La imaginación a los puntos de venta:
éxito del Canal LAE en España
Los juegos de azar y las apuestas constituyen
en España uno de los capítulos importantes
del Producto Interior Bruto, aproximándose
al 4 por ciento del total. La cuota de mercado
de Loterías y Apuestas del Estado (LAE)
supera el 33 por ciento y sus diecisiete millones
de clientes (más del 30 por ciento de
la población) adquieren, semanalmente, alguno
de los productos comercializados por
LAE a través de sus 10.790 establecimientos
repartidos por todo el territorio nacional,
de los cuales 4.089 venden exclusivamente
nuestros “artículos”.
La innovación y la imaginación son elementos
esenciales para un sector tan tradicional
como es el nuestro, y con esta idea se
acometió el proyecto de LAE para renovar
tecnológicamente los puntos de venta.
Aprovechando las nuevas técnicas que se
enmarcan en el concepto de “Digital Signage”
y la sobresaliente competencia de la
empresa Sistemas Técnicos de Loterías
(STL), LAE ha implantado el canal de marketing
dinámico más extenso de Europa.
En una primera fase de la configuración del
nuevo Canal LAE, se han instalado versátiles
pantallas de televisión en los 4.500
establecimientos que facturan un 75% del
total de las ventas. Las pantallas se encuentran
conectadas a STL reutilizando líneas
IP, miden 42 pulgadas y provocan un gran
impacto visual. No solo introducen imágenes,
movimiento y color, con las ventajas
que aporta la televisión, la publicidad exterior
y la publicidad instalada en el punto
de venta. Posibilitan además un sistema de
divulgación de informaciones que llegan a
los destinatarios con más rapidez, atractivo
y fiabilidad. La pantalla puede subdividirse
en varios cuadrantes con el fin de comunicar
diferentes mensajes en cortos periodos
de tiempo. Por otra parte, la información
difundida a través del Canal LAE se
puede diversificar y determinar a voluntad
para uno o varios locales específicos, deter-
P AN RAMA
Noticias de los Miembros
minadas zonas, poblaciones o barrios, etc.,
permitiendo la programación horaria que se
desee. Los contenidos informativos conciernen
tanto a la gestión de los juegos que LAE
comercializa como a la información publicitaria
de terceros. En el ámbito comercial,
la notoriedad del Canal LAE es considerable
pues cada uno de los establecimientos
conectados recibe la visita de unos 4.000
clientes potenciales por semana; así pues,
un anuncio divulgado en los 4.500 establecimientos
conectados al Canal puede alcanzar
un promedio semanal de 17 millones de
observaciones. Los ingresos obtenidos con
la publicidad externa ayuda en gran medida
a cubrir los costos del sistema.
En el ámbito de la protección ambiental, la
importancia del Canal LAE no es menor
pues desplaza y supera al método de los carteles
tradicionales, que conlleva un enorme
consumo de papel, tintas, plásticos y otros
materiales, algunos de los cuales no admiten
reciclaje y son claramente perjudiciales
para el medio ambiente.
Esta innovación, que está enteramente gestionada
por el personal de LAE, aportaría
considerables ventajas comerciales a todas
las organizaciones de Lotería que decidan
adoptarla. Los representantes de LAE presentaron
el sistema en el Seminario sobre
Marketing de nuestra Asociación, que tuvo
lugar en Londres los días 28 y 29 de enero
de 2009, suscitando el mayor interés de los
participantes. Creemos que el conocimiento
de este imaginativo método puede redundar
en el interés general de todos los Miembros
y por ello hemos pedido que se reserve un
tiempo en las jornadas de nuestro próximo
Congreso en Estambul para que LAE pueda
dar a conocer la especificidad del nuevo
Canal con una amplitud que no tiene cabida
en esta presentación.
Gonzalo Fernández Rodríguez
Director General de LAE

Noticias de los Miembros
Meta Persdotter CEO
Suecia
En una entrevista con la Sra. Winberg,
Presidente de Svenska Spel, se indicó
que una nueva legislación sobre el
juego, con los puntos principales siguientes,
se propondrá en Suecia.
Propuesta de nueva legislación sobre
el juego en Suecia
En los últimos 10 años ha habido en Suecia
un buen número de informes y propuestas
para cambiar una legislación sobre el juego
insuficiente e insatisfactoria, debido por
una parte al rápido desarrollo de las nuevas
tecnologías y, por otra, a las críticas de los
funcionarios de la UE de los obstáculos a la
abertura del mercado de la lotería.
El nuevo informe entregado al Gobierno
sueco el 15 de diciembre, propone dos soluciones
para el futuro:
BIEN SEA, mantener la legislación actual,
con el ejercicio de un control más estricto
de los juegos de azar ilegales,
O traer algunos cambios a fin de que les sea
posible a algunos nuevos operadores privados
obtener una licencia para unos sectores
del mercado del juego, y crear una nueva
autoridad de supervisión. En el informe se
recomienda esta última, con las recomendaciones
siguientes:
- El Estado mantiene el monopolio de los juegos
de alto riesgo, dejando por lo tanto que
Svenska Spel sigua operando sus 4 casinos y
sus 7’500 video-loterías en bares y restaurantes.
- Las apuestas en Internet están reservadas
a Svenska Spel, la fundación ATG que explota
las apuestas sobre carreras de caballos
bajo control del Estado y a los operadores de
apuestas deportivas con una licencia sueca.
- Las instituciones de beneficencia y las
organizaciones no gubernamentales están
autorizadas a ofrecer loterías y juegos instantáneos
y a explotar salas de bingo.
- Svenska Spel conserva los juegos de números
y los instantáneos pero tiene que renunciar
a las apuestas deportivas.
25
El nuevo CEO de Svenska Spel, la Sra. Meta Persdotter, que asume el cargo desde febrero
de este año, luchará para conservar estos juegos ya que considera que las apuestas deportivas
así como los vínculos con los organimos deportivos, siempre tan sólidos y beneficos en
el transcurso de los años, son el alma de la empresa. También ve un riesgo de que muchos
minoristas en zonas escasamente pobladas donde Svenska Spel tiene la responsabilidad de
ofrecer sus servicios, aunque no sea muy rentable, tendrán que cesar la venta de productos
de lotería si los operadores privados toman el relevo.
La Sra. Persdotter, una gran deportista ella misma, hizo su formación y adquirió su expe-
dialogo con los clientes, bien sea el comprador de un boleto de lotería, el minorista, o el
visitante de un casino.
Su tarea principal, de momento, es exponer las reacciones de Svenska Spel a los cambios propuestos.
Ha habido muy pocas discusiones en Sucia hasta la fecha sobre los cambios, aunque
los medios de comunicación y los políticos en general parecen apoyar la idea de permitir los
operadores privados. Estos, sin embargo, se han ferozmente opuesto a las restricciones propuestas
y no van a aceptar las conclusiones del informe. Las organizaciones no gubernamentales
también harán objeción al no ser autorizadas a ofrecer sus juegos a través de Internet.
P AN RAMA
- Los operadores privados pueden obtener
una licencia para ofrecer apuestas deportivas
y otras, pero tienen que ser registrados
en Suecia, cumplir con la legislación sueca
sobre el juego y pagar impuestos en Suecia.
Transacciones de juego a cuentas en el extranjero
no están autorizadas. Svenska Spel
y ATG también están sujetas al impuesto.
- Se creerá una nueva autoridad de vigilancia,
llamada Spelmarknadsinspektionen, que
tomará el relevo de la actual Lotteriinspektionen
y que también llevará la responsabilidad
de todas las licencias y de la supervisión de
todos los minoristas y de la comercialización
- Para todos los juegos, excepto los casinos,
límite de edad a 18 años. Para entrar
en un casino, hace falta tener 20 años.
Hoy en día, las federaciones suecas del deporte
y sus comités reciben cerca de 2/3 de
sus subvenciones de Svenska Spel y de ATG.
En otro informe publicado a finales de febrero,
el gobierno propone “poner fin a este
sistema y sustituirlo por una suma fija, con
sujeción a una prueba anual, con cargo al
presupuesto estatal, por lo que los ingresos
del deporte quedan independientes de los
ingresos del juego”. Así se elimina uno de los
argumentos más fuertes utilizado por Svenska
Spel para conservar Oddset y Tipset.
El 31 de marzo todas las reacciones al Informe
deben estar en el Ministerio de Hacienda
que luego preparará una Ley final para
presentar al Parlamento, probablemente ya
esta primavera.
Göran Wessberg
Consejero Senior de Svenska Spel

Torbjørn Almlid CEO
Torbjørn Almlid, Ph.D. asume el cargo de
Chief Executive Officer de Norsk Tipping
AS (La Lotería Nacional Noruega) desde el
1 de enero de 2009. El Sr. Almlid tiene 59
años. Es veterinario diplomado, ha trabajado
como investigador y tiene un doctorado
en enfermedades genéticas. Ha ocupado
anteriormente los puestos de Director Ge-
Gheorghe Benea CEO
26
P AN RAMA
Noticias de los Miembros
Noruega Torbjørn Almlid, nuevo CEO de Norsk Tipping AS
Rumania
rente de Norsvin (una empresa de cría de
cerdos) durante 10 años y Director Gerente
de la empresa BioInn (una empresa de
bio-innovación) durante un año, antes de
cambiar de orientación en 1999. Aceptó entonces
el cargo de Director Gerente del Feiringklinikken
AS (La Clínica Feiring Ltd).
Más tarde fue nombrado Director Gerente
de Helse Øst (Región de Salud Pública del
Este), hasta que asumió el cargo de Chief
Executive Officer de Sykehuset Innlandet
(El Grupo Innlandet Hospital) en 2003.
Sr. Almlid tiene unos objetivos ambiciosos
para Norsk Tipping AS; “Yo encuentro que la
intrincada relación entre política, tecnología y
mercado rinde la tarea a la vez fascinante y un
reto. Norsk Tipping basa su funcionamiento en
soluciones técnicas avanzadas y necesitamos
productos atractivos para ofrecer a nuestros
clientes. Con el aumento de la atención prestada
a los problemas vinculados al juego, es una
labor muy motivadora “, dice El Sr. Almlid.
Gheorghe BENEA,
nuevo CEO de la Lotería Nacional Rumana
El Sr. Gheorghe Benea es, desde el 16 de
febrero 2009, el nuevo CEO de la Lotería
Nacional Rumana « Loteria Romana ».
Con un posgrado en Ingeniería de la Facultad
de Tecnología Química de Iasi, en el departamento
de “Pulpa, Papel y Fibras” en
1979, presentó dos patentes: «Método para
la decoloración enzimática de la pulpa» y
«La fijación del tamiz en plástico sobre los
filtros de plástico con tambor rotativo».
Después de su graduación en 1990 fue elegido
alcalde de la ciudad de Dej, posición
en la que desarrolló su capacidad de gestión
mientras se especializa en la Academia
Alemana de Gestión de Celle (Baja Sajonia,
Alemania, 1993) y el Instituto de Gestión y
Economía de Mercado de Yakko Pöyry (Finlandia)
en 1996.
Sus conocimientos y la experiencia adquirida
le permitieron, desde 1983, ocupar cargos
de Presidente y/o Director General de
varias empresas, como la Planta de Pulpa
y Papel en Dej, más tarde conocida como
Durante sus primeros meses a la cabeza de
Norsk Tipping, la compañía ha introducido,
entre otras cosas, el registro al 100 por
ciento de todos los juegos excepto los juegos
instantáneos. Además, la empresa está
ahora implementando una nueva generación
de máquinas de juego, donde la combinación
entretenimiento y juego responsable
se ha desarrollado un paso más.“Quiero
que Norsk Tipping sea una empresa abierta
y transparente y debemos demostrar que
nuestros juegos son entretenidos y que no
fomentan sino un mínimo de problemas de
adicción”, dice El Sr. Almlid, quien añade
“es fundamental que nos centremos en la
innovación y la renovación en los tiempos
por venir. El desarrollo de juegos responsables
y atractivos, especialmente en Internet,
será una de las prioridades de Norsk
Tipping en el futuro “, declaró El Sr. Almlid.
“Somes” S.A. Dej, “S.C. Pehart Tec S.A.
Petresti”, “Remarul 16 Februarie”y “Metalurgica
Transilvania Aiud S.A. “
Sus principales objetivos para la Lotería Romana
son formar un equipo motivado, crear
buenas condiciones de trabajo y ampliar la
influencia de la sociedad. También quiere
aumentar la productividad, extender la red
de ventas mediante la creación de nuevos
canales de distribución (hipermercados,
gasolineras, hoteles, etc.), y también ensanchar
la gama de productos.
Prestará especial atención a la forma en que
la imagen de la Lotería se destaca, sobre
todo en los puntos de venta, ya que, como
él dice: “Son lugares que personifican la Lotería
y con el fin de mejorar nuestra imagen,
vamos a aumentar la circulación de nuestra
revista Lotto Prono, la principal fuente de
información para los jugadores”.
Gheorghe Benea desea también establecer
colaboraciones con los miembros EL y afirmó
su apoyo futuro a las actividades de EL.

Premium
Six Sigma
Un contrato con GTECH Corporation implica
muchos beneficios, y algunos “Cinturones
Negros” (Black Belt) altamente
formados. Y si bien no utilizarán ningún
conocimiento en karate para luchar
contra su némesis, estarán utilizando la
ideología para mejora de la calidad “Six
Sigma” para de esa forma asegurarse de
que el cliente recibe las soluciones tecnológicas
más eficaces que el mundo de los
juegos puede ofrecer.
Creado en 1986 por Motorola, Six Sigma
se formuló como un conjunto de prácticas
diseñadas para mejorar la fabricación
en el taller y para eliminar defectos. Con
el tiempo, su aplicación se amplió a otros
tipos de procesos empresariales para obtener
así un mayor nivel de calidad, reducir
los residuos y para mejorar el flujo
de trabajo. El término Six Sigma surge
de la idea de que si se dispone de seis
desviaciones estándar entre la media de
un proceso y el límite más cercano de la
especificación, prácticamente no habrá
ningún artículo que no cumpla las especificaciones.
Tomando prestada la terminología
que se utiliza en la clasificación
de las artes marciales, la jerarquía otorga
etiquetas como Black Belt ó Green Belt
(cinturón negro ó cinturón verde).
GTECH es la primera y única compañía
en la utilización de las prácticas Six Sigma
en la industria de los juegos. El proyecto,
dirigido por el Vicepresidente de Soluciones
Tecnológicas Globales de GTECH,
Matthew Whalen, ha entrenado con éxito
27
P
AN RAMA
a más de 100 empleados de GTECH en la
tarea para poder eliminar recursos costosos
para el cliente final en un esfuerzo
para operar al máximo rendimiento utilizando
la metodología “Lean Six Sigma”.
La práctica de Lean intenta añadir valor a
la forma o función para crear una mejora
inmediata, generalmente con resultados
en menos de 90 días.
Los resultados están comprobados. Por
ejemplo, durante una de las reuniones de
negocios entre GTECH y Veikkaus Oy, el
operador de la lotería nacional finlandesa,
nuestro cliente estuvo tan impresionado
por el compromiso de GTECH con las
prácticas Lean Six Sigma que solicitaron
que los Black Belt de GTECH les ayudasen
para mejorar la eficiencia de las entregas
de software. El proyecto, dirigido
por líderes finlandeses locales de GTECH
y apoyado por James Bois, el ingeniero de
proceso y Black Belt de GTECH, resultó
en una mayor velocidad de las iniciativas
actuales de mejoras y planes de acción
sólidos para áreas de mejora futura.
GTECH es líder del sector de los juegos
debido a que se asegura que el cliente
reciba el mejor producto en todos los lugares
de juego, y en cuanto al futuro de
las prácticas Six Sigma, Matt Whalen comenta:
“Al centrarnos en objetivos cuantificables
y medibles, podemos ofrecer
software y servicios a nuestros clientes de
forma más homogénea a la vez que aseguramos
una calidad excelente”.

Con el empeoramiento de la crisis económica
global, las ventas de algunas Loterías han empezado
a estancarse, lo que ha hecho que aumente
la presión en estas organizaciones para
encontrar el modo de mantener y aumentar los
ingresos para sus buenas causas. Mientras el
flujo y el reflujo de las ventas de juegos online
generados por terminales están inexorablemente
vinculadas al tamaño del premio (y por
lo tanto fuera de la capacidad de las loterías
para conseguir incrementos mediante campañas
de marketing), el caso de las ventas instantáneas
es otro. En efecto, su naturaleza impulsiva
hace que sean mucho más sensibles al
marketing y los convierte en un producto ideal
para ayudar a las Loterías a estabilizar sus ventas
durante este penoso capítulo económico en
la historia del mundo.
A lo largo de los años, aumentar los premios
de los juegos ha sido uno de los determinantes
de la demanda más populares desplegados
por las Loterías para impulsar las ventas instantáneas.
De igual modo, los juegos bajo licencia
han resultado ser un vehículo efectivo
para incrementar los beneficios y ventas instantáneas;
no obstante, las Loterías siguen sin
abrazarlos debido al elevado coste de las licencias
necesarias para conseguir una marca
potente. El modelo de artículos de marketing
MDI se desarrolló en respuesta a esta realidad
del mercado. Actualmente, este creativo
modelo de negocio concede a las Loterías de
todo el mundo:
estas “marcas potentes” en sus boletos sin
consecuencias para el retorno sobre la inversión
(ROI) de la Lotería.
estirar el presupuesto de sus promociones y
campañas de marketing al ampliar la vida de
la marca y el fondo de comercio de la Lotería
durante un plazo de tiempo muy superior en
comparación con una campaña de publicidad
tradicional.
que atraen nuevos jugadores hacia la lotería.
El modelo de artículos de marketing
Como afirmamos anteriormente, las loterías
no disponían del presupuesto necesario para
afrontar el alto coste de las licencias necesarias
para conseguir una marca potente y, por
lo tanto, les resultaba imposible incorporarlas
a su combinación de marketing. El modelo de
comercialización MDI ofrece a las loterías una
solución creativa para franquear esta barrera
de entrada. Permite a la lotería asignar de manera
muy sencilla un porcentaje de la estruc-
28 27
P
tura de premios de un juego bajo licencia a
premios exclusivos de marcas de alta calidad.
Las loterías adquieren los artículos de marketing
con marca a MDI y los incorporan como
premios dentro de sus estructuras de premios.
MDI se hace cargo del coste de las licencias.
Las loterías que utilizan el modelo de artículos
de marketing de MDI han descubierto rápidamente
sus ventajas. Para los que empiezan,
los exclusivos precios de los artículos atraen
a nuevos jugadores. En segundo lugar, los que
juegan a los juegos bajo licencia suelen ganar
premios que no podrían conseguir a través de
ninguna otra experiencia de artículos de consumo;
es decir, tienen la oportunidad de conseguir
un premio absolutamente único “imposible
de comprar con dinero”. En comparación
a los premios en metálico, estos artículos de
marketing dejan una impresión más positiva y
duradera en los jugadores. También amplían la
eficacia de la publicidad de la Lotería proyectando
un halo positivo sobre toda la gama de
productos. Sin duda, las impresiones y emociones
positivas relacionadas con una marca
suelen proyectarse sobre la propia Lotería e
impulsar todos sus productos. Los artículos
de marketing generan un profundo sentimiento
de fidelidad y nostalgia entre los jugadores
porque los premios representan algo que conservarán
para siempre. En los últimos nueve
años, las tendencias comerciales indican que
los juegos bajo licencia están entre los principales
factores que contribuyen al aumento de
las ventas instantáneas en Norteamérica.
Juegos con artículos de marketing de MDI
MDI ha trabajado para desarrollar artículos de
marketing exclusivos para la mayoría de sus
marcas globales, como Monopoly, Pac-man,
Trato Hecho, Jeopardy, Harley-Davidson, Indiana
Jones, NHL y World Poker Tour. A continuación
incluimos dos ejemplos de reciente
aparición en el mercado europeo.
Lanzamiento de juegos de Indiana Jones
en todo el mundo
Hace poco, 25 Loterías de todo el mundo han
lanzado boletos de Indiana Jones para coincidir
con el estreno de la película. MDI in-
AN RAMA
Premium
Artículos de marketing en el sector de la lotería
El nuevo modelo para juegos bajo licencia
corporó y gestionó todos los aspectos de los
premios de artículos de marketing para estos
juegos, lanzados por las Loterías de Estonia,
Luxemburgo, Bélgica, Alemania, Australia y
Estados Unidos.
World Poker Tour en Hungría
Szerencsejáték adoptó el modelo de artículos
de marketing para sus boletos de World Poker
Tour (WPT). No fue necesario pagar licencias
porque la Lotería dedicó un porcentaje
a los premios de artículos. MDI y WPT proporcionaron
camisetas de World Poker a los
distribuidores y agentes comerciales, además
de ayudar a la Lotería con la organización de
un exitoso campeonato para los miembros de
los medios de comunicación y la prensa. Las
ventas en la primera semana fueron un 25 por
ciento superiores a las de cualquier otro juego
lanzado previamente. Además, el 35 por
ciento de los boletos no ganadores vendidos
durante las primeras semanas recibieron la
posibilidad de ganar artículos de marketing.
a campaña publicitaria
Los juegos bajo licencia ofrecen a las Loterías
una solución creativa para compensar el declive
de las ventas, además de servir como vehículo
alternativo a las promociones y la publicidad
para llegar a los jugadores y generar
una impresión duradera, residual y más positiva
en comparación a las campañas de publicidad
tradicionales. Es cierto: Los juegos con
marcas bajo licencia que utilizan el modelo de
artículos de marketing de MDI están diseñados
para alcanzar los mismos objetivos que
las Loterías se esfuerzan por lograr a través
de costosas campañas de publicidad y marketing.
En esta difícil situación económica, este
modelo podría ser justo lo que necesita.
MDI
MDI, filial propiedad de Scientific Games,
fue fundada en 1986 y en la actualidad es el
proveedor líder mundial de juegos de lotería
con marca bajo licencia dirigidos al entretenimiento.
De todos los juegos con marca que
se venden en el mundo, nueve de cada diez
se licencian a través de MDI. Como único proveedor
con servicios completos de juegos y
promociones de lotería, MDI tiene más de 150
asociaciones de licencias y marketing, entre las
que se incluyen algunas de las empresas más
conocidas y prestigiosas del mundo.

Premium
En menos de 17 años desde su creación,
INTRALOT ha conseguido establecer su
presencia en 50 países en los cinco continentes
y se ha convertido en una de las
empresas líderes de su sector. Debido a
su origen europeo, los países del este y
sureste de Europa fueron los primeros
objetivos de la expansión internacional
de INTRALOT.
En las primeras fases, la compañía invirtió
en sus mercados vecinos del sureste
europeo en un momento en el que el potencial
de estos mercados era más que
dudoso y los problemas que había que
afrontar eran numerosos. La decisión directiva
de asumir este reto decididamente
mereció la pena pues INTRALOT se
convirtió pronto en el principal proveedor
de tecnología avanzada para loterías
de la región, preparando así el terreno
para una oferta atractiva en este mercado.
Las loterías en el sureste y el sur de Europa
ofrecieron a INTRALOT la oportunidad
de demostrar su fuerza al mundo;
las loterías entraron en una nueva era
de desarrollo pues INTRALOT prestaba
El Experto en el mercado de loterías de europa oriental
servicios y suministraba productos que
se caracterizaban por la innovación, la
efectividad y la excelencia tecnológica.
Las loterías, reconociendo el sincero
compromiso de INTRALOT de cubrir sus
objetivos y necesidades subyacentes con
soluciones hechas a la medida, honraron
a la empresa con una sólida cooperación.
El establecimiento de este tipo de relaciones
sólidas y ventajosas para ambas
partes se ha convertido en el modus operandi
de la empresa, lo que ha permitido
a INTRALOT acceder a muchos otros
mercados en todo el mundo.
En la actualidad, la presencia de INTRALOT
en el este de Europa cubre Rumanía, Bulgaria,
Rusia, Serbia, Eslovaquia, Polonia,
Turquía, Chipre, Moldavia y Grecia, donde
ofrece juegos que van desde juegos
numéricos a apuestas y videoloterías.
INTRALOT es también actualmente el operador
líder de apuestas deportivas del mundo
con una presencia crucial en la región.
En particular, se ha establecido en Grecia
(a través de su filial Betting Company, que
lleva ofreciendo apuestas deportivas (para
OPAP) con servicios operativos y soporte
29
P
AN RAMA
desde el año 2000); Bulgaria (donde su
filial Eurofootball ostenta una muy fuerte
posición en el mercado); Polonia (donde su
filial Totolotek es el operador de apuestas
deportivas líder del país); Rumania (donde
INTRALOT provee las apuestas de la lotería
estatal) y Turquía (donde INTRALOT
opera el juego Iddaa).
INTRALOT también ofrece su soporte
operativo y tecnológico y experiencia a
la Lotería Estatal Rusa, la Lotería Estatal
Rumana y a Loteria Moldovei en Moldavia.
En Grecia, es el principal proveedor
de las dos organizaciones de juegos estatales,
OPAP y ODIE.
Asimismo, INTRALOT opera redes de videolotería
en Serbia (a través de su filial
Yugobet); Eslovaquia (donde es accionista
mayoritario de Slovenske Loterie); Polonia
(mediante su empresa filial Pollot)
y Moldavia (mediante Loteria Moldovei).
En cuanto a su experiencia en los juegos
instantáneos, INTRALOT era el mayor
accionista y gestor de la compañía que
operaba los boletos instantáneos de Grecia
durante la totalidad de su operación.
Los ingresos del mercado de los juegos en
el sureste europeo se estiman en aproximadamente
10.000 millones de euros. La
popularidad del juego (y especialmente
de las apuestas deportivas) entre una
población de aproximadamente 380 millones
de personas, asociada a la reciente
entrada de numerosos países en la UE,
son los factores principales que impulsan
la demanda creciente para una oferta de
juego atractiva en esas países.
INTRALOT ha vivido mano a mano con
los países de la región, desarrollando soluciones
e implementando proyectos a lo
largo de su historia reciente. Esta experiencia
es precisamente lo que permite a
INTRALOT plantear con seguridad que
tiene la capacidad «práctica» y el conocimiento
técnico regional necesario para
continuar atendiendo con éxito los mercados
del sureste y del sur de Europa.

Talleres
SEMINARIO EL/WLA DEL MARKETING
NEW COLOURS FOR ADVERTISING
Londres, del 28 al 30 de Enero 2009
“Muchas pequeñas cosas se han vuelto
grandes por la publicidad”
Mark Twain
Cuando llegó la hora de decidir el título que
presentará el tema del primer Seminario
conjunto EL/WLA, se intercambiaron un
sin fin de ideas y fue entonces que surgió el
concepto de «color», que se ha convertido en
«nuevos colores» y finalmente «nuevos colores
para la publicidad», después de varios debates
sobre los impresionistas, Monet, y una
discusión filosófica sobre el arte y la ciencia.
A raíz de lo cual, título y propósito se impusieron.
La publicidad es, en verdad, tanto un
arte como una ciencia. Y, al igual que el arte
de la pintura que se basa en tres colores fundamentales
que se multiplican en una variedad
infinita de tonos, un infinito número
de representaciones, lo mismo pasa con la
publicidad. Sobre la base de conceptos básicos,
la publicidad ofrece una infinidad de
alternativas y de innovaciones perpetuas.
Así, bajo el lema “Nuevos colores para la
publicidad”, más de 115 participantes, en
representación de unas 50 organizaciones y
empresas, se reunieron en Londres del 28
al 30 de enero de 2009, para escuchar 25
expertos internos o externos comunicar sus
opiniones y conocimientos sobre el mundo
de la publicidad en un entorno de mercados
fragmentados, de medios de comunicación
múltiples y una inminente crisis económica
como telón de fondo.
Estas intervenciones y los paneles que las siguieron
han abarcado diversos tópicos agrupados
en torno a cinco temas principales:
- Vista de conjunto y perspectivas a escala
internacional
- Creatividad e innovación
- Nuevos conceptos de marketing y de publicidad
- Cómo llegar al jugador en un mercado
segmentado
- Controles y equilibrios, la Responsabilidad
Social Empresarial, etc....
Arch Gleason, Presidente de la WLA, abrió
el seminario deseándoles una calurosa bienvenida
a los participantes.
El primer día, o sea el 29 de enero, ocuparon
el primer plano dos conferenciantes apasionantes:
John Luff, fundador de “Sustainable
Marketing – Reino Unido”, subrayando que
una buena Responsabilidad Social Empresarial
y un buen Marketing/Publicidad corren
parejas. John Luff fue seguido de Dan
Thwaites, Director de Planificación en Hicklin,
Slade & Partners, con propuestas de
publicidad nuevas y originales, basadas en
31
P
AN RAMA
anuncios y campañas publicitarias que han
sido verdaderos éxitos.
Francesco Parola, Director lotería, y Michael
Staskin, Director Marketing en SISAL
SpA, presentaron el SuperEnalotto muy popular
en Italia.
Jean-Luc Moner-Banet, Director General,
describió las gestiones de comercialización
y de publicidad que llevaron al lanzamiento
del juego basado en el evento “Christmas
for Life” de la Loterie de la Suisse Romande.
Del mismo modo, Joris Van Dijk, Director
de Marketing y Ventas, Nederlandse Staatsloterij,
presentó el concepto y la campaña
publicitaria que llevaron al lanzamiento de
su juego también basado en el evento, el
“Sorteo de Nochevieja de 2008”.
“¿Como sacar el mayor partido de la publicidad?”
fue el tema elegido por Marzia Mastrogiacomo,
División de Negocios, Lottomatica,
a raíz de que cuatro dirigentes experimentados
de Loterías expusieron sus puntos de
vista sobre el tema general “Como alcanzar
el mercado de los jugadores y cuales son las
consecuencias de la fragmentación de la pu-
Director de Marketing, Danske Spil, sobre
Oddset y la manera de sobrevivir y de luchar
en el entorno actual y, a continuación
Marko Milankovic, Director de Marketing,
Lotería Nacional en Serbia, sobre el lanzamiento
y la explotación en 2008 de cuatro
juegos de raspar, seguido de Jaromir Liptak,
Jefe del Departamento de Estrategia, Tipos,
Eslovaquia, con una presentación relativa a
las herramientas de comercialización utilizadas
para el lanzamiento de su juego de
loto y, por último, Marc Frederix, Director
de Marketing, con los métodos de modelización
econométrica utilizados por la Lotería
Nacional belga para una optimización de la
cobertura mediática.
El resto del día fue dedicado al tema “Publicidad
y Juego Responsable” con, en primer
lugar, la Baronesa Jean Coussins, Consultor
independiente especializado en Responsabilidad
Social Empresarial, sobre los enfrentamientos
y desventuras de una comercialización
irresponsable, por analogía con la
industria de las bebidas alcohólicas. La Baronesa
Coussins concluyó subrayando la importancia
de que las organizaciones de lotería
demostrasen de un verdadero compromiso
para un marketing responsable, que muestre
que están alineadas con los gobiernos y otras
agencias reguladoras, que a su vez ayudarán
a preservar un entorno jurídico, social y normativo
equitativo en el que operar.
Les tocaron entonces el turno a Miriam

Nilsson, Director de Proyecto, Svenska
Spel, para comentar un estudio de caso de
lotería y a Murielle Fontaine, Senior Marketing
Manager, Pollard Banknote, para exponer
la mejor manera de garantizar las sostenibilidad
de los juegos con medidas sociales.
El segundo día, 30 de enero, comenzó con
una presentación a cargo de Gordon Medenica,
Director de la Lotería del Estado de
Nueva York, que definió los tres elementos
clave de la campaña publicitaria de la Lotería
del Estado de Nueva York, a saber, financiación,
creatividad y comercialización a
gran escala, con la publicidad y unos clips
de excelente preparación. Richard Bateson,
Jefe de Juegos y Juegos Instantáneos,
Camelot, Reino Unido, explicó cómo la organización
ha encontrado la fórmula correcta
de comercialización para alcanzar, entre
2007 y 2008, ventas de 1 mil millones de libras
esterlinas en boletos de raspar. Gregor
Espenkott, Director de Publicidad, Westdeutsche
Lotería, presentó por su parte una
vista de conjunto de la situación en Alemania
en relación con la publicidad.
A continuación, una serie de presentaciones
trataron del tema de la publicidad creativa
en diferentes medios de comunicación. En
primer lugar, Ari Tuuli, Director de Marketing,
Veikkaus Oy, habló sobre cómo alcanzar
objetivos estratégicos a través de campañas
publicitarias multimedia. Xavier Cos
Valero, director de OAL, Delegado Comercial
de Loterías y Apuestas de Estado, en
Barcelona, presentó el Canal LAE mientras
32
que Taras Lozhenko, Director de Diseño,
MSL, Ucrania, escogió el tema “Nuevos Juegos
en un Nuevo Mundo.”
Dermot Griffin, Director Ejecutivo de la Lotería
Nacional An Post, Irlanda, habló de la
reactivación de An Post y de la imagen de
marca de la lotería nacional.
Para finalizar el día, representantes de los
tres socios Premium formularon sus opiniones
sobre: Los productos bajo Licencia,
Carla Schaeffer, Vicepresidente, Desarrollo
de Nuevos Negocios, MDI / SGI; La Publicidad
en un Mundo en Crisis, Sharon Duncalf,
Senior Director, GTECH Reino Unido, y
Cómo y Porqué Enfocar el Detalle - el Deta-
Después de cada grupo de ponencias, debates
de mesa redonda permitieron a los
participantes y a los conferenciantes invitados
profundizar y continuar el diálogo sobre
estos temas, el último de los cuales fue la
actual crisis financiera.
El seminario también brindó la oportunidad
de muchos encuentros, de disfrutar de la
generosa hospitalidad de Camelot y de la
excelente organización de la oficina de la
Secretaría General EL.
Les damos las gracias a todas las personas
involucradas en la organización de este seminario,
especialmente a los participantes
por sus aportaciones y comentarios, garantes
del éxito del evento.
P AN RAMA
Gilbert Rehayem
Moderator
Seminario de los Asuntos Jurídicos Europeos
La Haya, del 1 al 3 de abril 2009
La edición de este año del seminario jurídico
de EL ha tenido lugar en La Haya, capital
diplomática de los Países Bajos. Para gran
contento de los numerosos miembros, el
momento elegido para realizar el seminario
se escogió con acierto. Disfrutamos de un
agradable tiempo primaveral y, lo que es
más importante, el día de la inauguración del
seminario tuvimos ocasión de asistir por la
noche al partido de fútbol disputado entre
los Países Bajos y la Antigua República Yugoslava
de Macedonia. Quedaron 4-0, resultado
que no sorprendió a nadie y, según dijo en
su discurso de apertura el Presidente del
Grupo de Trabajo de los Asuntos Jurídicos,
Tjeerd Veenstra, la presencia de EL supuso
al menos dos de los goles que dieron la victo-
Talleres
ria a los holandeses.
Ése fue el espíritu con el que el Presidente
inauguró el seminario jurídico la mañana del
jueves. Dio la bienvenida a todos los miembros
de EL, que una vez más habían acudido
en gran número, y agradeció a la Staatsloterij
holandesa su colaboración en la organización
del seminario.
Annick Hubert inició la sesión presentando
las últimas novedades jurídicas comunitarias.
Habló acerca de la situación de los múltiples
casos judiciales que están en la actualidad
pendientes de resolución por parte del Tribunal
de Justicia de las Comunidades Europeas
y explicó que las únicas noticias que hay
en lo relativo a los casos de incumplimiento
es un statu quo satisfactorio. El Comisario

Talleres
M C Creevy no cuenta con el suficiente respaldo
político por parte de los demás comisarios
ni del Presidente de la Comisión, Barroso,
para llevar adelante los procesos. Se siguió
debatiendo respecto de la evolución de la investigación
de la Comisión relacionada con la
denuncia presentada por la Remote Gambling
Association (juego a distancia) en virtud de la
normativa sobre los obstáculos al comercio y
el camino a seguir por parte de EL.
El seminario continuó con una mesa redonda
presidida por Tjeerd Veenstra acerca del debate
político sobre el juego dentro del Consejo
iniciado por la presidencia francesa y cuya
continuidad está asegurada durante la presidencia
sueca. Después de que Philippe Vlaemminck
señalara algunos elementos institucionales
importantes del proceso reglamentario
político, Dimitris Panageas y Ana Paula Barros
hablaron acerca de su participación en las
reuniones del Grupo de Trabajo del Consejo
y Bengt Palmgren abordó las intenciones de
la próxima presidencia sueca. Rupert Hornig,
el Delegado General de EL hizo hincapié en
la importancia de los contactos que los miembros
de EL mantienen con sus gobiernos a
este respecto.
Después de una merecida pausa para el café,
empezamos a analizar las novedades nacionales
con una influencia transfronteriza. Para
la ocasión, Hubert Sicking hizo una completa
presentación acerca de las últimas novedades
jurídicas que han tenido lugar en Alemania
tras las últimas resoluciones. A continuación
hizo su presentación Bengt Palmgren,
que habló de la evolución en Suecia, después
de un estudio recientemente publicado en
el que declara que la normativa sueca sobre
el juego se encuentra en un momento verdaderamente
crucial. La sesión terminó con
una panorámica de las novedades que se han
dado en otros países, la cual corrió a cargo
de varios juristas especializados en loterías.
Los temas clave después de la comida fueron
los principios jurídicos generales que defiende
el sector de las loterías, presentados
por Philippe Vlaemminck, y la propuesta
de Directiva sobre derechos de los consumidores
de la Comisión. Jutta Buyse nos
dio una completa perspectiva del alcance
y las repercusiones de la propuesta de la
Comisión y describió la aportación realizada
por EL junto con la ECA y la EPMA en la
consulta correspondiente. Ana Paula Barros
retomó este tema abordando los riesgos del
pobre modelo de la propuesta actual de la
Comisión y explicó su iniciativa para llevar
a cabo una encuesta entre los miembros de
EL a fin de comparar este modelo con los
modelos de protección del consumidor que
existen en distintos Estados miembros.
La primera jornada del seminario culminó en
una visita muy interesante y didáctica al Palacio
de la Paz, sede de varias instituciones
judiciales internacionales. Luego disfrutamos
de una magnífica cena en Scheveningen.
El tema concreto de la segunda jornada del
seminario fueron “los juegos y las apuestas
en Internet”, tema que abordó de una forma
muy directa la interesantísima presentación
de Dimos Adamos, en la que se trató de las
medidas coercitivas empleadas en Grecia
contra los servicios de juegos y apuestas ilegales
en Internet. Prestó especial atención
a la acción emprendida contra Stanley Bet,
que el año pasado abrió dos puntos de venta
en Grecia, incumpliendo la legislación griega
sobre el juego.
A continuación, el Presidente puso fin a
la mesa redonda con los informes nacionales
restantes antes de dedicar tiempo a
escuchar a Michel Janot, quien presentó
la reciente propuesta de ley francesa con
vistas a la creación de un sistema de licencias
para los servicios de juegos y apuestas
en Internet. Michel nos dio una perspectiva
muy clara de los principales elementos de la
propuesta de ley que cambiará considerablemente
la situación del juego en Francia,
sin por ello dejar de estar en perfecta consonancia
con los principios jurídicos comunitarios.
Michel cedió la palabra a Claudia
Ricchetti, que explicó con gran elocuencia el
modelo de licencias italiano, el cual se basa
en una apertura controlada organizada por
el Decreto Bersani, así como los cambios
propuestos por la nueva ley italiana de 2009
de incorporación del Derecho Comunitario.
También nos aclaró la importante diferencia
entre un contrato público de servicios y una
concesión, y las reglas que hay que aplicar
en cada caso.
En la siguiente sesión se trató de la resolución
del Parlamento Europeo acerca de los juegos
y las apuestas en Internet mediante una
presentación de Rupert Hornig. Empezó
dándonos una perspectiva de las principales
líneas de la resolución y señaló los pasos
que el Parlamento Europeo recomendaba
seguir a continuación. Aunque el objetivo de
los operadores comerciales cuando pidieron
esta iniciativa era llevar adelante los casos de
incumplimiento, en la resolución no se dice
nada en ese sentido, ni tampoco acerca de
la creación de una directiva sobre los juegos
y las apuestas en Internet. La resolución fue
adoptada por una mayoría abrumadora el día
10 de marzo de 2009.
La última presentación del seminario jurídico
la llevó a cabo Philippe Vlaemminck, que nos
explicó los aspectos más problemáticos y los
puntos que requerían nuestra atención en la
legislación antimonopolista por lo que se refiere
a los juegos y las apuestas en Internet.
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P AN RAMA
Al cabo de dos jornadas repletas de debates
extremadamente interesantes, el Presidente,
Tjeerd Veenstra, confirmó en su discurso de
clausura que las presentaciones realizadas durante
el seminario demostraban la importancia
que han tenido los dos últimos meses para EL
y son garantía de que el siguiente periodo resultará
aún más interesante. Antes de agradecer
a todos los asistentes su participación en
el seminario, el Presidente llamó la atención
de los miembros sobre la importancia de intercambiar
más información si cabe en relación
con las novedades jurídicas y políticas de los
diferentes Estados miembros. Por último,
manifestó un cálido agradecimiento a todas las
personas que habían participado en la organización
de tan fructífero seminario jurídico.
Annick Hubert
Consejero Jurídico EL