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THE EUROPEAN LOTTERIES<br />
PLAN DE ACCIÓN<br />
SOBRE INTEGRIDAD<br />
EN EL DEPORTE<br />
7<br />
EL PROGRAMA DE PUNTOS<br />
EN BENEFICIO DEL<br />
DEPORTE EUROPEO Y SUS<br />
DESARROLLOS FUTUROS<br />
MARZO DE 2013
THE EUROPEAN LOTTERIES<br />
PLAN DE ACCIÓN SOBRE<br />
INTEGRIDAD EN EL DEPORTE<br />
LAS LOTERÍAS EUROPEAS (EL), TENIENDO EN CUENTA<br />
• <strong>el</strong> importante pap<strong>el</strong> <strong>de</strong>sempeñado por <strong>el</strong> <strong>de</strong>porte <strong>en</strong> la sociedad, como ha reconocido <strong>el</strong><br />
Tratado <strong>de</strong> Funcionami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la UE, y <strong>el</strong> mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong>portivo europeo estructurado como un<br />
sistema abierto y piramidal basado <strong>en</strong> la solidaridad <strong>en</strong>tre <strong>el</strong> <strong>de</strong>porte profesional y <strong>el</strong> <strong>de</strong>porte<br />
aficionado, y <strong>en</strong>focado a los resultados <strong>de</strong>portivas<br />
• que los Miembros EL llevan décadas contribuy<strong>en</strong>do con alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong> 2.000 millones <strong>de</strong><br />
euros cada año al <strong>de</strong>sarrollo sost<strong>en</strong>ible <strong>de</strong>l <strong>de</strong>porte <strong>de</strong> base y <strong>de</strong>l <strong>de</strong>porte aficionado y participando<br />
así <strong>en</strong> <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>l mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong>portivo europeo, que ha <strong>de</strong> consi<strong>de</strong>rarse <strong>en</strong> los<br />
<strong>de</strong>bates <strong>sobre</strong> una posible contribución financiera por parte <strong>de</strong> los operadores <strong>de</strong> apuestas<br />
<strong>de</strong>portivas<br />
• que numerosos Miembros EL llevan mucho tiempo apoyando <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>l <strong>de</strong>porte,<br />
organizando apuestas <strong>de</strong>portivas <strong>en</strong> forma <strong>de</strong> apuestas mutuas y más tar<strong>de</strong> también <strong>de</strong><br />
apuestas <strong>de</strong> cuota fija, con fin <strong>de</strong> crear un espectáculo atractivo y <strong>de</strong> bajo riesgo para la<br />
sociedad, y también para permitir una implicación más activa <strong>en</strong> las activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>portivas<br />
<strong>de</strong> aqu<strong>el</strong>los apostantes que se comportan <strong>de</strong> una forma razonable<br />
• que los Miembros EL son los únicos operadores, sin excepción, que pose<strong>en</strong> una autorización<br />
<strong>en</strong> cada país <strong>en</strong> <strong>el</strong> que operan, respectando las reglam<strong>en</strong>taciones y las normas <strong>de</strong> protección<br />
<strong>de</strong>l consumidor, unidos por valores, <strong>integridad</strong> y principios éticos comunes<br />
• que las apuestas <strong>de</strong>portivas autorizadas, incluy<strong>en</strong>do sus nuevas formas, tal como son operadas<br />
por los Miembros EL <strong>en</strong> <strong>el</strong> marco <strong>de</strong> la política reguladora aplicable <strong>en</strong> su territorio,<br />
no ocasionan <strong>en</strong> sí mismas ningún riesgo y contribuy<strong>en</strong> <strong>en</strong> gran medida a la promoción <strong>de</strong><br />
un <strong>de</strong>porte seguro y sano gracias a medios <strong>de</strong> financiación a<strong>de</strong>cuados<br />
• nadie, hoy <strong>en</strong> día, pue<strong>de</strong> negar que estos principios y valores están am<strong>en</strong>azados y que,<br />
principalm<strong>en</strong>te <strong>de</strong>bido al aum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los operadores ilegales <strong>en</strong> Internet, las apuestas <strong>de</strong>portivas<br />
se han convertido <strong>en</strong> un servicio <strong>de</strong> juego global, a veces incluso <strong>en</strong> un producto<br />
financiero <strong>de</strong> alto riesgo, a veces parcialm<strong>en</strong>te bajo <strong>el</strong> control <strong>de</strong>l crim<strong>en</strong> organizado, poni<strong>en</strong>do<br />
así <strong>en</strong> p<strong>el</strong>igro los valores y objetivos fundam<strong>en</strong>tales <strong>de</strong>l <strong>de</strong>porte, y más g<strong>en</strong>eralm<strong>en</strong>te<br />
<strong>de</strong> la sociedad <strong>en</strong> su conjunto<br />
Y VISTO<br />
• La Resolución EL adoptada durante la Asamblea G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> H<strong>el</strong>sinki <strong>el</strong> 8 <strong>de</strong> junio <strong>de</strong> 2011,<br />
que reitera <strong>el</strong> compromiso <strong>de</strong> los Miembros EL <strong>en</strong> la lucha contra los riesgos r<strong>el</strong>acionados<br />
con las apuestas <strong>de</strong>portivas<br />
• La Carta EL <strong>de</strong>l Deporte, que garantiza <strong>el</strong> compromiso <strong>de</strong> los Miembros EL <strong>en</strong> la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>de</strong><br />
los valores <strong>de</strong>l mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong>portivo europeo <strong>en</strong> vista <strong>de</strong> las nuevos am<strong>en</strong>azas para la <strong>integridad</strong><br />
<strong>de</strong>l <strong>de</strong>porte.<br />
THE EUROPEAN LOTTERIES PLAN DE ACCIÓN SOBRE INTEGRIDAD EN EL DEPORTE<br />
PÁGINA 2
PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD<br />
EL insta a las Instituciones Europeas, y <strong>en</strong> particular a la Comisión Europea, a que reconozcan<br />
claram<strong>en</strong>te la compet<strong>en</strong>cia prioritaria <strong>de</strong> los Estados Miembros <strong>en</strong> <strong>el</strong> ámbito <strong>de</strong> los juegos <strong>de</strong><br />
azar, particularm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> lo que se refiere a la protección <strong>de</strong>l or<strong>de</strong>n público y <strong>de</strong> los consumidores.<br />
Por consigui<strong>en</strong>te, <strong>de</strong>bería quedar reconocido que las lic<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> apuestas <strong>de</strong>portivas solo<br />
pue<strong>de</strong>n ser concedidas a niv<strong>el</strong> nacional/regional y con un alcance regional/nacional, y que <strong>el</strong><br />
principio <strong>de</strong> reconocimi<strong>en</strong>to mutuo no se aplica <strong>en</strong> <strong>el</strong> ámbito <strong>de</strong> las apuestas <strong>de</strong>portivas.<br />
FINANCIACIÓN DEL DEPORTE<br />
EL y sus Miembros recuerdan que la financiación sost<strong>en</strong>ible <strong>de</strong>l <strong>de</strong>porte es parte <strong>de</strong> su cometido<br />
original. EL valora la utilidad <strong>de</strong> un marco internacional proponi<strong>en</strong>do <strong>el</strong> pago <strong>de</strong> una<br />
contribución financiera por parte <strong>de</strong> los operadores <strong>de</strong> apuestas <strong>en</strong> b<strong>en</strong>eficio <strong>de</strong>l <strong>de</strong>porte, sin<br />
embargo dicha <strong>de</strong>cisión <strong>de</strong>bería t<strong>en</strong>er <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta la contribución significativa <strong>de</strong> las Loterías al<br />
<strong>de</strong>porte <strong>de</strong> base y a la sociedad <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral.<br />
EL PROGRAMA DE 7 PUNTOS<br />
EN BENEFICIO DEL DEPORTE EUROPEO<br />
Y SUS DESARROLLOS FUTUROS<br />
EL opina que, <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l respeto al principio <strong>de</strong> subsidiariedad y <strong>de</strong>l marco regulatorio aplicable,<br />
así como <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l principio <strong>de</strong> la autonomía <strong>de</strong>l <strong>de</strong>porte, han <strong>de</strong> tomarse medidas<br />
urg<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> siete ámbitos con fin <strong>de</strong> restablecer y fortalecer <strong>el</strong> pap<strong>el</strong> y los valores <strong>de</strong>l <strong>de</strong>porte,<br />
y <strong>de</strong> proteger a la sociedad.<br />
1<br />
1. LUCHA CONTRA LOS OPERADORES ILEGALES<br />
EL consi<strong>de</strong>ra que una apuesta es legal si la empresa operadora <strong>de</strong> apuestas <strong>de</strong>portivas está<br />
<strong>en</strong> posesión <strong>de</strong> una autorización explícita <strong>en</strong> la jurisdicción <strong>de</strong>l cli<strong>en</strong>te (lic<strong>en</strong>cia, contrato, monopolio<br />
<strong>de</strong>l Estado). Cualquier operador ofreci<strong>en</strong>do apuestas <strong>en</strong> una <strong>de</strong>terminada jurisdicción<br />
sin estar <strong>en</strong> posesión <strong>de</strong> una lic<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> la jurisdicción <strong>de</strong> sus cli<strong>en</strong>tes <strong>de</strong>be consi<strong>de</strong>rarse como<br />
un operador ilegal.<br />
D<strong>en</strong>tro <strong>de</strong>l respecto a la compet<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> los Estados Miembros <strong>en</strong> virtud <strong>de</strong>l principio <strong>de</strong><br />
subsidiariedad, EL insta a los Estados a que tom<strong>en</strong> medidas <strong>en</strong> contra <strong>de</strong> los operadores que<br />
operan sin lic<strong>en</strong>cia y que, asimismo, perjudican la equidad y la apertura <strong>de</strong> las competiciones<br />
<strong>de</strong>portivas.<br />
EL respalda la i<strong>de</strong>a <strong>de</strong> que las autorida<strong>de</strong>s reguladoras pertin<strong>en</strong>tes estudi<strong>en</strong> y particip<strong>en</strong> activam<strong>en</strong>te<br />
<strong>en</strong> <strong>el</strong> intercambio <strong>de</strong> informaciones y la coordinación administrativa <strong>en</strong>tre los Estados<br />
Miembros para luchar conjuntam<strong>en</strong>te contra los operadores ilegales.<br />
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EL insta a los Estados a que proteg<strong>en</strong> a los consumidores adoptando medidas legislativas<br />
eficaces contra los operadores ilegales, tales como<br />
• Mecanismos <strong>de</strong> bloqueo IP/DNS<br />
• Definición <strong>de</strong> soluciones <strong>de</strong> pago y medidas <strong>de</strong> bloqueo para transacciones<br />
• Prohibición <strong>de</strong> la publicidad ilegal<br />
• Elaboración <strong>de</strong> listas negras<br />
• Planteami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> una solución institucional para una coordinación <strong>en</strong>tre las autorida<strong>de</strong>s<br />
reguladoras nacionales, inspirada <strong>en</strong> los programas <strong>de</strong> cooperación administrativos que<br />
exist<strong>en</strong> <strong>en</strong> otros sectores.<br />
2<br />
2. MARCO JURÍDICO SÓLIDO Y SANCIONES EFICACES<br />
2.1. Disposiciones p<strong>en</strong>ales<br />
El amaño <strong>de</strong> <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tros <strong>de</strong>portivos (match-fixing) afecta negativam<strong>en</strong>te a la limpieza <strong>de</strong> las<br />
competiciones y socava la confianza <strong>en</strong> los actores y las instituciones <strong>de</strong>l sector <strong>de</strong>portivo.<br />
EL y sus Miembros opinan que las disposiciones p<strong>en</strong>ales vig<strong>en</strong>tes contra <strong>el</strong> amaño <strong>de</strong> <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tros<br />
<strong>de</strong>portivos no son sufici<strong>en</strong>tes, y pi<strong>de</strong>n <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> procedimi<strong>en</strong>tos p<strong>en</strong>ales que<br />
permitan abordar esta cuestión, incluy<strong>en</strong>do la inclusión <strong>de</strong> sanciones p<strong>en</strong>ales con una clara<br />
<strong>de</strong>finición y normas comunes sufici<strong>en</strong>tes.<br />
Al niv<strong>el</strong> <strong>de</strong> la UE, EL pi<strong>de</strong> la implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> un <strong>de</strong>lito específico europeo r<strong>el</strong>ativo al amaño<br />
<strong>de</strong> <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tros <strong>de</strong>portivos, con base jurídica <strong>de</strong>l artículo 83 <strong>de</strong>l TFUE, ya que estas activida<strong>de</strong>s<br />
constituy<strong>en</strong> una forma <strong>de</strong> corrupción específica con características p<strong>en</strong>ales precisas y con<br />
implicaciones transfronterizas.<br />
2.2. Normas mo<strong>de</strong>lo y sanciones <strong>de</strong>portivas<br />
EL y sus Miembros apoyan las normas mo<strong>de</strong>lo propuestas por organizaciones <strong>de</strong>portivas<br />
nacionales e internacionales, tales como <strong>el</strong> COI y <strong>el</strong> SportAccord. Estas normas pon<strong>en</strong> especial<br />
énfasis <strong>en</strong> las sigui<strong>en</strong>tes medidas:<br />
• No <strong>de</strong>bería permitirse a los <strong>de</strong>portistas apostar <strong>en</strong> sus propias competiciones;<br />
• Los <strong>de</strong>portistas no <strong>de</strong>berían usar ninguna “información privilegiada” para apostar;<br />
• En <strong>el</strong> caso <strong>de</strong> un acercami<strong>en</strong>to al <strong>de</strong>portista, un int<strong>en</strong>to <strong>de</strong> corrupción o, <strong>en</strong> términos más<br />
g<strong>en</strong>erales, <strong>en</strong> caso <strong>de</strong> ev<strong>en</strong>tos que supongan una violación <strong>de</strong> las normas <strong>de</strong> la competición a<br />
la hora <strong>de</strong> apostar, los <strong>de</strong>portistas <strong>de</strong>berían estar obligados a informar y rev<strong>el</strong>ar información<br />
a los miembros <strong>de</strong> las organizaciones <strong>de</strong>portistas y/o autorida<strong>de</strong>s públicas;<br />
• Implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> un niv<strong>el</strong> mínimo <strong>de</strong> sanción <strong>en</strong> r<strong>el</strong>ación con <strong>el</strong> amaño <strong>de</strong> partidos, con <strong>el</strong><br />
fin <strong>de</strong> actuar como factor <strong>de</strong> fr<strong>en</strong>o.<br />
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3<br />
3. EDUCACIÓN Y PREVENCIÓN<br />
EL consi<strong>de</strong>ra que se <strong>de</strong>be poner <strong>el</strong> énfasis <strong>en</strong> la educación y la prev<strong>en</strong>ción <strong>en</strong> la lucha contra <strong>el</strong><br />
amaño <strong>de</strong> partidos. Por <strong>el</strong>lo, EL y sus Miembros apoyan <strong>de</strong> manera activa, ya sea a niv<strong>el</strong> económico<br />
o técnico gracias a su experi<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> <strong>el</strong> mercado, las diversas medidas implem<strong>en</strong>tadas<br />
por las organizaciones <strong>de</strong>portivas (<strong>sobre</strong> todo por parte <strong>de</strong>l COI, <strong>el</strong> SportAccord, la FIFA, la<br />
Interpol y la UEFA).<br />
EL insta a la creación <strong>de</strong> programas educativos que int<strong>en</strong>tan dar a conocer mejor las apuestas<br />
<strong>de</strong>portivas y <strong>el</strong> amaño <strong>de</strong> partidos, así como mejorar la coordinación <strong>en</strong> la lucha contra los<br />
operadores ilegales a niv<strong>el</strong> nacional e internacional. Estos programas educativos <strong>de</strong>berían<br />
ori<strong>en</strong>tarse a todos los actores <strong>de</strong>l ámbito <strong>de</strong>portivo, <strong>en</strong>tre otros los atletas, los árbitros, los<br />
oficiales, los aficionados, los directivos y los periodistas <strong>de</strong>portivos.<br />
4<br />
4. GOBIERNO CORPORATIVO<br />
4.1. Disposiciones r<strong>el</strong>ativas a conflictos <strong>de</strong> intereses <strong>de</strong>stinadas a operadores <strong>de</strong> apuestas<br />
Han <strong>de</strong> adoptarse normas o disposiciones mínimas con fin <strong>de</strong> evitar cualquier conflicto <strong>de</strong> intereses.<br />
Por ejemplo, los operadores <strong>de</strong> apuestas no <strong>de</strong>berían nunca: adquirir una participación<br />
mayoritaria <strong>en</strong> un club o <strong>en</strong> r<strong>el</strong>ación con un <strong>de</strong>portista, ser un socio importante (o sea capaz<br />
<strong>de</strong> influir) <strong>de</strong> un equipo (o <strong>de</strong> un <strong>de</strong>portista) que pueda utilizarse <strong>en</strong> una apuesta, contratar a<br />
un <strong>de</strong>portista <strong>en</strong> nombre <strong>de</strong> un equipo profesional, o contratar a su costa a un <strong>de</strong>portista <strong>en</strong><br />
una competición <strong>en</strong> la que organizan apuestas (por ejemplo un mitin <strong>de</strong> atletismo o un torneo<br />
<strong>de</strong> t<strong>en</strong>is profesional).<br />
EL consi<strong>de</strong>ra que todos los contratos <strong>de</strong> patrocinio <strong>de</strong> los operadores <strong>de</strong>berían incluir una clausula<br />
que <strong>de</strong>termine que los operadores <strong>de</strong> apuestas no <strong>de</strong>sempeñan ningún pap<strong>el</strong> ni ejerc<strong>en</strong><br />
ninguna influ<strong>en</strong>cia directa <strong>en</strong> la r<strong>el</strong>aciones y <strong>de</strong>cisiones <strong>de</strong>portivas tomadas por <strong>el</strong> equipo o <strong>el</strong><br />
organizador <strong>de</strong>l ev<strong>en</strong>to.<br />
4.2. Disposiciones r<strong>el</strong>ativas a conflictos <strong>de</strong> intereses <strong>de</strong>stinadas a los empleados<br />
<strong>de</strong> los operadores <strong>de</strong> apuestas<br />
A<strong>de</strong>más, los empleados <strong>de</strong> los operadores <strong>de</strong> apuestas que están <strong>en</strong> contacto con las apuestas<br />
<strong>de</strong>portivas no <strong>de</strong>berían po<strong>de</strong>r influir <strong>en</strong> los resultados <strong>de</strong> los ev<strong>en</strong>tos <strong>de</strong>portivos <strong>en</strong> los que<br />
es posible apostar.<br />
EL insta a cada operador <strong>de</strong> apuestas a que garantic<strong>en</strong> que no existe ningún conflicto ético<br />
<strong>en</strong>tre los empleados <strong>de</strong> la Lotería implicados <strong>en</strong> <strong>el</strong> ámbito <strong>de</strong>portivo.<br />
EL pi<strong>de</strong> a todos los operadores <strong>de</strong> apuestas que hagan todo lo posible para garantizar que los<br />
organizadores <strong>de</strong> fútbol (FIFA, UEFA, ligas nacionales, etc.) prohíban a sus jugadores, <strong>en</strong>tr<strong>en</strong>adores,<br />
directivos <strong>de</strong> club, etc., apostar <strong>en</strong> r<strong>el</strong>ación con su propio equipo (o <strong>en</strong> cualquier otro<br />
equipo <strong>de</strong>l mismo campeonato).<br />
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5<br />
5. MONITORIZACIÓN DE LAS IRREGULARIDADES RELACIONADAS<br />
CON LAS APUESTAS Y EL AMAÑO DE PARTIDOS<br />
EL y sus Miembros han sido los primeros <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollar una cooperación internacional capaz <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>tectar patrones irregulares <strong>de</strong> apuestas, que se inició <strong>en</strong> 1999. Esta cooperación dio lugar a<br />
la creación <strong>de</strong>l ELMS (Sistema <strong>de</strong> Monitorización <strong>de</strong> Loterías Europeas) <strong>en</strong> 2009. El ELMS ti<strong>en</strong>e<br />
como misión:<br />
• Monitorizar (a tiempo real) los datos <strong>de</strong> las apuestas <strong>de</strong>portivas <strong>de</strong> los miembros adjuntos<br />
al ELMS, con <strong>el</strong> fin <strong>de</strong> g<strong>en</strong>erar alertas <strong>en</strong> caso <strong>de</strong> <strong>en</strong>contrar patrones irregulares <strong>de</strong> apuestas;<br />
• Monitorizar los cambios <strong>de</strong> cuotas <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l mercado internacional <strong>de</strong> apuestas (incluy<strong>en</strong>do<br />
loterías, corredores privados <strong>de</strong> apuestas, con especial at<strong>en</strong>ción a los corredores <strong>de</strong><br />
apuestas asiáticos);<br />
• Buscar toda la información <strong>de</strong>portiva disponible <strong>en</strong> internet, incluy<strong>en</strong>do foros empleados<br />
por jugadores profesionales y aficionados al fútbol;<br />
• En caso <strong>de</strong> <strong>en</strong>contrar patrones irregulares <strong>de</strong> apuestas, intercambiar información con <strong>el</strong> COI,<br />
la FIFA y la UEFA, con qui<strong>en</strong>es <strong>el</strong> ELMS ha firmado varias cartas <strong>de</strong> int<strong>en</strong>ciones.<br />
En términos más g<strong>en</strong>erales, las Loterías miembros <strong>de</strong> EL apoyan <strong>de</strong> manera activa la i<strong>de</strong>a <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>sarrollar un sistema <strong>de</strong> monitorización <strong>de</strong> apuestas coordinado a niv<strong>el</strong> global, <strong>el</strong> cual podría<br />
rastrear:<br />
• Datos (<strong>en</strong> primer lugar, variaciones <strong>de</strong> cuotas) disponibles a tiempo real con <strong>el</strong> fin <strong>de</strong> g<strong>en</strong>erar<br />
alertas <strong>en</strong> caso <strong>de</strong> <strong>en</strong>contrar patrones irregulares <strong>de</strong> apuestas;<br />
• Información macroeconómica <strong>sobre</strong> operadores, mercados legales e ilegales, <strong>el</strong> número <strong>de</strong><br />
apuestas registradas, nuevos tipos <strong>de</strong> apuestas, <strong>en</strong>tre otros.<br />
Por último, las Loterías miembros <strong>de</strong> EL apoyan la i<strong>de</strong>a <strong>de</strong> una obligación <strong>de</strong> increm<strong>en</strong>tar la<br />
vigilancia <strong>en</strong> cuanto a apuestas irregulares. Por tanto, sería <strong>de</strong> <strong>de</strong>sear que las autorida<strong>de</strong>s<br />
públicas compet<strong>en</strong>tes obligu<strong>en</strong> a aqu<strong>el</strong>los que dispongan <strong>de</strong> dicha información <strong>sobre</strong> <strong>el</strong> mercado<br />
<strong>de</strong> las apuestas <strong>de</strong>portivas, empezando por los operadores mismos, a que inform<strong>en</strong> <strong>de</strong><br />
manera transpar<strong>en</strong>te a las autorida<strong>de</strong>s públicas y <strong>de</strong>portivas <strong>en</strong> caso <strong>de</strong> sospechar que existe<br />
manipulación <strong>en</strong> una <strong>de</strong>terminada competición <strong>de</strong>portiva.<br />
6<br />
6. REGLAMENTACIÓN RELATIVA A LAS APUESTAS DEPORTIVAS<br />
6.1. Miembros EL<br />
EL y sus Miembros cumpl<strong>en</strong> totalm<strong>en</strong>te e implem<strong>en</strong>tan las medidas reglam<strong>en</strong>tarias impuestas<br />
<strong>en</strong> cada jurisdicción por los reguladores <strong>de</strong> apuestas <strong>de</strong>portivas.<br />
6.2 Reguladores<br />
EL insta a los reguladores a que proporcion<strong>en</strong> una protección a<strong>de</strong>cuada <strong>de</strong> los consumidores y<br />
<strong>de</strong> los ciudadanos, incluy<strong>en</strong>do a los m<strong>en</strong>ores <strong>de</strong> edad y los <strong>de</strong>más grupos vulnerables.<br />
EL, <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l respecto <strong>de</strong>l principio <strong>de</strong> subsidiariedad, insta a los reguladores a que estén muy<br />
vigilantes <strong>sobre</strong> los riesgos r<strong>el</strong>ativos a todas las formas <strong>de</strong> apuestas, los tipos <strong>de</strong> competiciones<br />
y las formulas <strong>de</strong> apuestas propuestas al público.<br />
THE EUROPEAN LOTTERIES PLAN DE ACCIÓN SOBRE INTEGRIDAD EN EL DEPORTE<br />
PÁGINA 6
6.2.1. Sistemas <strong>de</strong> apuestas, porc<strong>en</strong>taje <strong>de</strong> premios, tipos <strong>de</strong> competiciones<br />
y fórmulas <strong>de</strong> apuestas ofrecidas<br />
EL y sus Miembros, con <strong>el</strong> <strong>de</strong>bido respeto a las compet<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> los Estados Miembros <strong>en</strong><br />
virtud <strong>de</strong>l principio <strong>de</strong> subsidiariedad, consi<strong>de</strong>ran que su oferta <strong>de</strong> apuestas <strong>de</strong>portivas <strong>de</strong>b<strong>en</strong><br />
ser <strong>de</strong> carácter lúdico a la vez que estar ori<strong>en</strong>tada al público g<strong>en</strong>eral. No <strong>de</strong>be estar <strong>en</strong>focada<br />
específicam<strong>en</strong>te a los especuladores, con <strong>el</strong> fin <strong>de</strong> limitar riesgos <strong>de</strong> or<strong>de</strong>n público y social.<br />
EL recomi<strong>en</strong>da que los operadores ofrezcan principalm<strong>en</strong>te tipos <strong>de</strong> apuestas habituales<br />
(apuestas mutuas, apuestas <strong>de</strong> cuota fija y apuestas <strong>en</strong> directo – cuando sean autorizadas y<br />
estrictam<strong>en</strong>te controladas, reduci<strong>en</strong>do así los riesgos <strong>de</strong> frau<strong>de</strong>) a sus cli<strong>en</strong>tes.<br />
Algunos sistemas <strong>de</strong> apuestas (intercambio <strong>de</strong> apuestas, apuestas por difer<strong>en</strong>cias) no son<br />
<strong>en</strong> principio promovidos por los Miembros <strong>de</strong> EL. EL insta a los reguladores a que analic<strong>en</strong><br />
minuciosam<strong>en</strong>te los riesgos r<strong>el</strong>ativos a nuevas formas <strong>de</strong> apuestas antes <strong>de</strong> autorizarlas. EL<br />
aboga por la creación <strong>de</strong> un grupo <strong>de</strong> expertos compuesto por operadores <strong>de</strong> apuestas legales,<br />
reguladores, repres<strong>en</strong>tantes <strong>de</strong>l movimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>portivo, repres<strong>en</strong>tantes <strong>de</strong> las autorida<strong>de</strong>s<br />
judiciales y otros expertos políticos, que analizarán los sistemas <strong>de</strong> apuestas pot<strong>en</strong>cialm<strong>en</strong>te<br />
arriesgados.<br />
T<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta que algunas competiciones <strong>de</strong>portivas (por ejemplo: riesgos financieros<br />
bajos, <strong>de</strong>portistas fáciles <strong>de</strong> influ<strong>en</strong>ciar, historial <strong>de</strong> muchos casos <strong>de</strong> amaño <strong>de</strong> partidos -<br />
match-fixing) se <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tan a riesgos adicionales, EL y sus Miembros consi<strong>de</strong>ran que algunas<br />
competiciones <strong>de</strong>berían proponerse con suma caut<strong>el</strong>a. Asimismo, EL opina que no <strong>de</strong>berían<br />
ofrecerse nunca apuestas <strong>en</strong> ev<strong>en</strong>tos <strong>de</strong>portivos <strong>en</strong> que particip<strong>en</strong> m<strong>en</strong>ores. Las “competiciones<br />
amistosas” <strong>de</strong>berían organizarse solam<strong>en</strong>te si están autorizadas a niv<strong>el</strong> nacional/regional<br />
y estrictam<strong>en</strong>te controladas.<br />
Algunas fórmulas <strong>de</strong> apuestas pres<strong>en</strong>tan más riesgos que otras <strong>en</strong> cuanto a su <strong>integridad</strong> al<br />
<strong>de</strong>porte. EL y sus Miembros recomi<strong>en</strong>dan c<strong>en</strong>trarse <strong>en</strong> apuestas basadas <strong>en</strong> un resultado final y<br />
un marcador <strong>de</strong> goles. Las apuestas <strong>en</strong> otro tipo <strong>de</strong> <strong>de</strong>talles <strong>de</strong>l partido que no t<strong>en</strong>ga r<strong>el</strong>ación<br />
alguna con <strong>el</strong> resultado final comportan riesgos y <strong>de</strong>berían proponerse solam<strong>en</strong>te si están<br />
autorizadas a niv<strong>el</strong> nacional/regional y estrictam<strong>en</strong>te controladas.<br />
Parti<strong>en</strong>do <strong>de</strong> su experi<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> <strong>el</strong> mercado <strong>de</strong> las apuestas <strong>de</strong>portivas, varios Miembros EL<br />
están conv<strong>en</strong>cidos <strong>de</strong> que altos porc<strong>en</strong>tajes <strong>de</strong> premios pue<strong>de</strong>n increm<strong>en</strong>tar <strong>de</strong> manera severa<br />
los casos <strong>de</strong> blanqueo <strong>de</strong> dinero y otros riesgos adicionales. EL insta a los reguladores <strong>de</strong><br />
apuestas <strong>de</strong>portivas a que <strong>de</strong>termin<strong>en</strong>, según su jurisdicción, los límites a<strong>de</strong>cuados para <strong>el</strong><br />
porc<strong>en</strong>taje <strong>de</strong> premios con <strong>el</strong> fin <strong>de</strong> ofrecer una r<strong>en</strong>tabilidad razonable <strong>sobre</strong> la inversión a<br />
los jugadores y contribuir <strong>de</strong> manera sustancial a la financiación <strong>de</strong>l <strong>de</strong>porte y límites a las<br />
apuestas a<strong>de</strong>cuados <strong>de</strong> acuerdo con las difer<strong>en</strong>cias culturales, con fin <strong>de</strong> limitar los riesgos<br />
r<strong>el</strong>ativos al blanqueo <strong>de</strong> capitales y a la adicción.<br />
THE EUROPEAN LOTTERIES PLAN DE ACCIÓN SOBRE INTEGRIDAD EN EL DEPORTE<br />
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7<br />
7. COOPERACIÓN Y COORDINACIÓN INTERNACIONALES<br />
7.1. Cooperación internacional<br />
Las Loterías miembros <strong>de</strong> EL se compromet<strong>en</strong> a cooperar <strong>de</strong> manera transpar<strong>en</strong>te, a<strong>de</strong>cuada<br />
y cercana con las organizaciones <strong>de</strong>portivas.<br />
EL respalda las iniciativas tomadas por <strong>el</strong> Consejo <strong>de</strong> Europa, la Comisión Europea, <strong>el</strong> COI y<br />
<strong>de</strong>más organizaciones <strong>de</strong>portivas <strong>en</strong> contra <strong>de</strong> los operadores ilegales y <strong>de</strong>l amaño <strong>de</strong> partidos.<br />
EL respalda pl<strong>en</strong>am<strong>en</strong>te la iniciativa lanzada por <strong>el</strong> Consejo <strong>de</strong> Europa <strong>sobre</strong> la posible ratificación<br />
<strong>de</strong> un conv<strong>en</strong>io internacional <strong>sobre</strong> la lucha contra <strong>el</strong> amaño <strong>de</strong> competiciones <strong>de</strong>portivas<br />
e insta a los Estados, las organizaciones <strong>de</strong>portivas y la UE a que brin<strong>de</strong>n su apoyo sin reservas<br />
a esta iniciativa.<br />
7.2. Coordinación nacional e internacional<br />
EL reclama una mayor coordinación <strong>de</strong> todos los esfuerzos realizados por las partes interesadas,<br />
tanto a niv<strong>el</strong> europeo como internacional, tal como exige <strong>el</strong> carácter global <strong>de</strong>l f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o<br />
<strong>de</strong>l match-fixing.<br />
EL pi<strong>en</strong>sa que una cooperación <strong>en</strong>tre las autorida<strong>de</strong>s policiales y judiciales <strong>de</strong> los difer<strong>en</strong>tes<br />
países es es<strong>en</strong>cial dado <strong>el</strong> carácter transnacional <strong>de</strong>l f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o <strong>de</strong>l match-fixing.<br />
EL respalda las iniciativas que procuran mejorar la coordinación nacional <strong>en</strong>tre las autorida<strong>de</strong>s<br />
judiciales, los gobiernos, las organizaciones <strong>de</strong>portivas y los operadores <strong>de</strong> apuestas.<br />
EL apoya la creación <strong>de</strong> puntos <strong>de</strong> contacto nacionales reuni<strong>en</strong>do a todos los principales actores<br />
implicados <strong>en</strong> la lucha contra <strong>el</strong> amaño <strong>de</strong> partidos y los operadores ilegales.<br />
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54 MIEMBROS<br />
EN LA UNIÓN EUROPEA<br />
EN LOS 27 ESTADOS<br />
MIEMBROS DE LA UE<br />
54 27<br />
CONTACTOS<br />
Secretaría G<strong>en</strong>eral<br />
La Secretaría G<strong>en</strong>eral supervisa la gestión <strong>de</strong> la<br />
organización, así como <strong>de</strong> todos nuestros ev<strong>en</strong>tos<br />
y seminarios.<br />
Secretaria G<strong>en</strong>eral Berna<strong>de</strong>tte Lobjois<br />
Asociación Europea <strong>de</strong> Loterías y Apuestas<br />
Deportivas <strong>de</strong> Estado<br />
Secretaría G<strong>en</strong>eral<br />
Av<strong>en</strong>ue <strong>de</strong> Béthusy 36<br />
1005 Lausanne, Suiza<br />
T<strong>el</strong> + 41 21 311 30 25<br />
Fax + 41 21 312 30 11<br />
info@<strong>european</strong>-<strong>lotteries</strong>.org<br />
WWW.EUROPEAN-LOTTERIES.ORG<br />
80 MIEMBROS<br />
80<br />
Repres<strong>en</strong>tación UE<br />
THE EUROPEAN LOTTERIES PLAN DE ACCIÓN SOBRE INTEGRIDAD EN EL DEPORTE<br />
EN 45 PAÍSES<br />
45<br />
Nuestra Repres<strong>en</strong>tación UE repres<strong>en</strong>ta nuestros<br />
intereses <strong>en</strong> Brus<strong>el</strong>as y es <strong>el</strong> primer punto <strong>de</strong> con-<br />
tacto para los responsables políticos, las partes<br />
interesadas y los medios <strong>de</strong> comunicación.<br />
D<strong>el</strong>egada G<strong>en</strong>eral Jutta Buyse<br />
Asociación Europea <strong>de</strong> Loterías y Apuestas<br />
Deportivas <strong>de</strong> Estado<br />
Repres<strong>en</strong>tación UE<br />
Wetstraat/Rue <strong>de</strong> la Loi 67<br />
1040 Brus<strong>el</strong>as, Bélgica<br />
T<strong>el</strong> +32 2 234 38 20<br />
Fax +32 2 234 38 29<br />
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