informe sobre las migraciones en el mundo 2008 - IOM Publications

apuntan al fortalecimiento de la capacidad de
determinadas instituciones educativas en los países
de origen pueden ser una eficaz estrategia para
contrarrestar la emigración de personas calificadas.
5. Repercusiones en Materia de Política
Aunque la mayoría de los responsables de la
formulación de políticas consideran que las políticas
ayudan a modelar la corriente de migrantes
calificados, no se ha estudiado aún de manera
sistemática su función precisa, o la función de
los distintos elementos normativos. Algunos
investigadores ven las políticas de admisión como
una respuesta a la economía política prevaleciente,
o como impedimentos no naturales de la movilidad
internacional. Hay muy poco interés en analizar los
matices de los distintos elementos de las políticas. Es
sorprendente que la mayoría de las teorías formales
sobre la migración – y “no hay una teoría única,
bien concebida” sobre los factores determinantes
de la migración – ni siquiera incluyen la política de
admisión dentro del conjunto (Russell, 1995; Massey
et al., 1994). Más aún, la investigación comparativa no
aborda el modo en que los elementos de las políticas
dan forma al volumen y composición de la migración
de las personas altamente calificadas. Así pues, ha
existido la tendencia a que las repercusiones de las
pruebas de los mercados laborales, las entrevistas
consulares, las tasas de rechazo de solicitudes, las
ofertas de retención, y factores semejantes, no se
examinen como parte de un sistema.
Los analistas tienden a estar de acuerdo en que las
características generales de las políticas de admisión
tienen un profundo impacto en la composición de
las competencias de la inmigración. Se considera,
por ejemplo, que el prolongado predominio de
la admisión de familiares en los Estados Unidos y
Europa ha reducido los niveles de las calificaciones
de los inmigrantes con el correr del tiempo. La
reducción del nivel de calificaciones parece haber
sido también un factor de gran importancia en
INFORME SOBRE LAS MIGRACIONES EN EL MUNDO 2008
las conclusiones de las investigaciones sobre la
integración económica relativamente deficiente de
los recién llegados (Borjas, 1999). No obstante, los
resultados de las opciones en materia de política
nunca son del todo previsibles, ya que, por ejemplo,
los inmigrantes canadienses, supuestamente
seleccionados por sus probabilidades de éxito
económico, no se integran con más facilidad que los
inmigrantes latinoamericanos en los Estados Unidos
(Antecol et al., 2004). A su vez, las posibilidades
de integración de los inmigrantes latinoamericanos
son afectadas no sólo por los deficientes niveles de
educación, sino también por el hecho de que muchos
de ellos son indocumentados, y sin posibilidades de
regularizar su situación en el marco de las actuales
políticas. De cualquier manera, puede sostenerse
que la reducción de los niveles de calificación de las
personas admitidas únicamente sobre la base de sus
lazos familiares puede ser una de las razones por las
cuales, durante el decenio de 1990, numerosos países
introdujeron políticas con una mayor orientación a
la admisión sobre la base de las calificaciones en
relación con el mercado laboral (Chiswick, 2005)
(véase también el Capítulo 6).
Los economistas plantean algunos puntos
interesantes sobre las causas del nivel de la
inmigración. No están necesariamente de acuerdo en
que las políticas impongan un costo que afecta la
decisión de emigrar, o en que sean una limitación
cuantitativa que condiciona las repercusiones de
los factores que empujan hacia la migración o que
la atraen. Pero los análisis empíricos coinciden en
que las políticas son importantes. El análisis de
la emigración a los Estados Unidos revela que la
consolidación de las cuotas redujo la inmigración
asiática en el decenio de 1970, mientras que la
legalización de casi tres millones de trabajadores
duplicó la migración procedente de América Latina en
el decenio de 1990 (Hatton y Williamson, 2003). Sin
embargo, se considera que esas políticas funcionan
dentro de una estructura normativa de restricción de
la inmigración, y las repercusiones dominantes de las
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