informe sobre las migraciones en el mundo 2008 - IOM Publications

políticas; la gestión de la migración de retorno; y la
promoción de la transferencia de los conocimientos
y las remesas de las diásporas (Lowell, Findlay
y Stewart, 2004). A veces se propone un cuarto
enfoque, que consistiría en limitar la salida, pero
ello entra en conflicto con los derechos individuales,
como el derecho humano a salir del propio país y,
dada la interrelación contemporánea de la dinámica
laboral, es poco probable que resulte eficaz.
4.1 Los Acuerdos sobre Migración y la
Armonización de las Políticas
Los acuerdos multilaterales y bilaterales son uno de
los mejores medios para la gestión del intercambio
de trabajadores, especialmente si la escasez crónica
de mano de obra en los países de acogida puede
remediarse con el excedente de mano de obra
capacitada y apropiada de un país de origen. Pero,
así como se necesitaron decenios para la elaboración
de regímenes internacionales de reglamentación del
comercio, puede que se necesiten años para contar con
regímenes de migración multilaterales equivalentes.
Mientras tanto, la adopción de acuerdos bilaterales
y regionales apropiados podría ser más viable y, en
algunos casos, preferible por otras razones.
Los acuerdos intergubernamentales permiten que las
autoridades nacionales acuerden los elementos que
rigen el intercambio de trabajadores y ocupaciones,
o los tipos de trabajadores concernidos. Son una
opción preferible en lugar de la práctica perjudicial
de la “caza de talentos” que realizan empresas
internacionales especializadas en contratación de
personal, que suelen buscar trabajadores migrantes
de los países en desarrollo con escasa dotación de
personas altamente especializadas, que son los que
menos pueden permitirse perder su reducido personal
profesional y científico. Asimismo, en los acuerdos
bilaterales se puede estipular la formación de los
trabajadores extranjeros en el país de destino en las
aptitudes apropiadas para las necesidades del país
en desarrollo. Sin embargo, puede que los acuerdos
bilaterales y multilaterales no remedien la escasez a
INFORME SOBRE LAS MIGRACIONES EN EL MUNDO 2008
corto plazo o cíclica, y que coloquen en desventaja
a los países en desarrollo en ciertas situaciones de
negociación (Koivusalo, 2003).
El Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios
(AGCS) se considera como el enfoque más prometedor
para el establecimiento de un amplio marco
multilateral que rija la movilidad de las personas
altamente calificadas. Los elementos del Modo 4 del
AGCS (véase el Recuadro Int. 1) pueden reducir los
riesgos de pérdida de recursos humanos calificados
escasos, ya que ofrecen un enfoque gestionado del
movimiento temporal de los trabajadores del sector de
los servicios. Los países en desarrollo con los mayores
obstáculos iniciales al comercio de servicios son los
que más pueden beneficiarse de la liberalización de
ese tipo de movimiento. Países en desarrollo como
Brunei, China, Filipinas y Tailandia saben que es así,
y han presentado más compromisos de prestación
de servicios en el Modo 4 de “personas físicas en el
extranjero” que en los otros Modos. La consecución
de progresos en el futuro requiere la adopción por
todas las partes de definiciones claras y reglamentos
transparentes (Findlay y Warren, 2000).
4.2 La Gestión de la Migración de Retorno
Se suele decir que la migración de retorno es capaz
de generar importantes beneficios para el país de
origen (Ellerman, 2003). El retorno de expatriados
altamente calificados, con aptitudes técnicas
recientemente adquiridas, inclinación hacia la
innovación y posibilidades de crear redes puede ser
especialmente ventajoso (véase el Recuadro 2.2).
Sin lugar a dudas, las personas altamente calificadas
que retornan ofrecen beneficios que se suelen
pasar por alto cuando en lugar de ellos se recurre a
asesores o empresarios extranjeros, mientras que los
migrantes temporales o de corto plazo mantienen el
compromiso de enviar dinero a sus hogares. El retorno
puede facilitarse, aunque no siempre de manera
permanente, a través de programas específicos en
beneficio del país de origen.
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