informe sobre las migraciones en el mundo 2008 - IOM Publications

CapÍtULO 2 - MIGRACIÓN DE PERSONAS ALTAMENTE CALIFICADAS
El estudio comparativo más completo efectuado
hasta el momento, que finalizó en el año 2000
(Christian, 2000), abarca unos 15 países y los
compara en términos de las clases de admisión (tipo
de migrante/corriente comercial), aplicación de
cuotas, tipo de autorización para el trabajo (basada
en el empleador o en el empleado), y procedimientos
de presentación de solicitudes (basados en el
empleador o en el empleado). Rollason (2002),
que se interesa principalmente en el Reino Unido,
destaca las características comparativas de los
programas de admisión temporal o permanente en
11 países en términos de categorías de trabajadores,
admisión general o específica, pruebas relativas
a la disponibilidad de trabajadores del hogar,
cuotas, período de permanencia y posibilidades
de renovación, así como las posibilidades de
reunificación de la familia. Pese a haber elaborado
importantes criterios de comparación, ninguno de
esos estudios llega a conclusiones sólidas sobre las
prácticas eficaces. Inclusive los informes periódicos
sobre los cambios de política que se dan a conocer
en la publicación anual de la OCDE denominada
Trends in International Migration, rara vez llegan a
conclusiones convincentes.
Una excepción a esa tendencia a efectuar
comparaciones sistemáticas y extraer pocas
conclusiones se encuentra en la obra de
Papademetriou (2003), quien identifica cuatro
estrategias principales para la admisión de
inmigrantes calificados: la admisión basada en el
empleo, que requiere que los empleadores presenten
la solicitud para la contratación de un trabajador
bajo condiciones que protejan a la mano de obra
nacional; las pruebas del mercado, que consisten
en que organismos gubernamentales determinen
qué sectores tienen escasez de mano de obra; la
acumulación de talento, sistema mediante el cual
se conceden puntos por características como la
educación o el conocimiento de idiomas; y los
“sistemas de filtración”, que conceden el estatuto de
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residente permanente a estudiantes o trabajadores
temporales que ya han demostrado su valía. El autor
sugiere una combinación de las mejores de esas
estrategias como enfoque eficaz, que podría lograrse
a través de un sistema de puntaje, semejante a los
que se utilizan en Australia y el Canadá, otorgando
puntos por sub-elementos de cada una de las cuatro
estrategias. Al respecto, el autor empieza por una
evaluación de los puntos fuertes y débiles de diversas
estrategias, sin recomendar ninguna en particular,
sino más bien una combinación de los mejores
elementos de cada una.
Además, se han formulado recomendaciones
normativas sobre la gestión ordenada de la migración
a escala mundial que de algún modo complementan
las normas jurídicamente vinculantes, como las
que se encuentran en los acuerdos comerciales
internacionales. Esas recomendaciones ofrecen
ideas para la gestión cooperativa de los trabajadores
altamente calificados entre los países en desarrollo y
los países desarrollados. Entre esos proyectos figuran
la Transatlantic Learning Connection (1999) y el
International Regime for Orderly Movements of People
(Ghosh, 2000). En colaboración con la Organización
Internacional para las Migraciones (OIM), en 2001 el
Gobierno suizo puso en marcha el Proceso Consultivo
Mundial para la Cooperación Interestatal en Materia
de Gestión de la Migración (Iniciativa de Berna), que
contribuyó al desarrollo del Programa Internacional
para la Gestión de las Migraciones (2005), que
contiene un conjunto de entendimientos comunes
y prácticas eficaces para un enfoque planificado,
equilibrado y amplio de la gestión de la migración.
La Comisión Mundial sobre las Migraciones
Internacionales fue establecida por el Secretario
General de las Naciones Unidas y varios gobiernos
en diciembre de 2003. El Informe final de la
Comisión, presentado en octubre de 2005, formula
recomendaciones sobre la manera de mejorar la
gestión de la migración internacional en los planos