informe sobre las migraciones en el mundo 2008 - IOM Publications

intentando atraer a los migrantes calificados desde
hace casi dos decenios. Es probable que la mayoría de
los cambios importantes o los aumentos numéricos
conciernan a la admisión temporal (Zlotnik, 2005),
con menos cambios en la admisión permanente. 4
¿Qué componentes de política atraen el mayor número
de migrantes altamente calificados? Evidentemente,
la cuota que se reserva para un determinado tipo de
visado regula el posible volumen de migrantes, pero
puede que las cifras sean limitadas, no estén sujetas
a limitación o sean fijadas por algún mecanismo
imparcial. Asimismo, las variaciones en los distintos
elementos hacen que un tipo de visado resulte de
mayor o menor atractivo para el posible empleador
o para el trabajador migrante. Los elementos de las
políticas de esos países suelen ser distintos, pero
tienden a incluir por lo menos los siguientes siete
componentes (Lowell, 2004). 5
i) Número de visados: Algunos países están
creando nuevos visados de trabajo con cuotas
generosas o incluso ilimitadas, mientras que
otros ajustan las cifras periódicamente. Las
cuotas grandes o ilimitadas tienden a favorecer
el aumento de la inmigración.
ii) Pruebas del mercado de trabajo: Con
frecuencia, la entrada de los migrantes sólo se
permite cuando parece existir una escasez de
trabajadores locales. Se protege así la fuerza de
trabajo local contra una competencia indebida,
pero cuando se aplican de manera inflexible,
las pruebas del mercado de trabajo se inclinan
por una menor inmigración y pueden alentar a
los empleadores a elevar los salarios.
4 Ya en 2002, McLaughlan y Salt (2002: 3) estudiaron las políticas de
admisión del personal altamente calificado en 31 países, llegando a la
conclusión de que “[l]a mayoría de los países europeos, y los países
asiáticos desarrollados, no han introducido medidas especiales para
la contratación de trabajadores altamente calificados. Continúan
dependiendo de sus sistemas existentes de permisos de trabajo”.
5 Estas clasificaciones se elaboraron en 2004, y desde entonces se han
producido algunos cambios notables. Sin embargo, los países que han
introducido modificaciones, y la naturaleza de esas modificaciones,
hacen que sea poco probable que la clasificación de tales regímenes de
admisión pueda cambiar marcadamente.
INFORME SOBRE LAS MIGRACIONES EN EL MUNDO 2008
iii) Protección de la mano de obra: Tras la emisión
de un visado, puede que se establezcan
requisitos en materia de salarios, condiciones
de trabajo o de empleo de los migrantes.6 De
ese modo se protege a los migrantes y a los
trabajadores nacionales, pero es preciso una
labor de supervisión, ya que esos requisitos
pueden ser objetados por los empleadores.
iv) Mecanismos de aplicación: Los sistemas de
admisión están cada vez más interrelacionados
con servicios de seguridad y sus burocracias.
Los procesos de admisión rigurosos pueden
demorar la admisión o disuadir a las personas
de su intención de emigrar. Algunos países
atribuyen responsabilidades, que pueden
aplicarse con posterioridad a la admisión, a
los ministerios del sector del trabajo, aunque
otros no confían esas tareas a ninguna entidad.
En términos generales, los sistemas flexibles
favorecen el aumento de la inmigración (y los
abusos).
v) Posibilidad de cambio de empleador: Los visados
de trabajo temporales o de transición pueden
exigir que los migrantes permanezcan durante
un período fijo con el empleador que los
patrocina. Los empleadores tienden a favorecer
ese tipo de situación, pero los trabajadores
prefieren la posibilidad de negociar un nuevo
empleo en cualquier momento.
vi) Restricciones con respecto al trabajo de los
dependientes y los cónyuges: Es frecuente
que la esposa no esté autorizada para
trabajar si el titular principal tiene un visado
temporal. Numerosos países están haciendo
menos restrictiva esa norma, lo que resulta
atractivo para los posibles migrantes altamente
calificados.
vii) Derechos de residencia permanente: Muchos
migrantes altamente calificados trabajan con
visados de trabajo temporales e inicialmente no
6 El empleo de los migrantes puede depender de la notificación de los
trabajadores nacionales, los sindicatos y/o los reglamentos que prohíben
su contratación si ello significa el despido de los trabajadores locales.
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