informe sobre las migraciones en el mundo 2008 - IOM Publications

CapÍtULO 2 - MIGRACIÓN DE PERSONAS ALTAMENTE CALIFICADAS
no hay datos sistemáticos sobre esos movimientos y
sólo es posible deducir las cifras de presentaciones
de tipo comparativo en los informes anuales sobre
migración de la OCDE (OCDE, 2006a). Esos datos
indican que por lo menos 650.000 trabajadores
temporales altamente calificados son admitidos
anualmente por los países de la OCDE, es decir, la
cifra se ha triplicado en comparación con el inicio
del decenio de 1990.
Las tendencias en relación con el número de
estudiantes se describen aquí con el fin de ofrecer
un Cuadro más completo de los nuevos patrones de
movilidad, y se examinan de manera exhaustiva en
el Capítulo 4. De 800.000 en 1980, el número de
estudiantes extranjeros aumentó a 1,2 millones en
1990; en 2000 la cifra había llegado a 1,9 millones
y alcanzó los 2,7 millones en 2004 (OCDE, 2006b).
Los lugares de procedencia y de destino de los
estudiantes son semejantes en términos generales a
los del total de migrantes con educación terciaria,
pero es incluso más probable que provengan de
Asia o África. La importancia de la movilidad de
los estudiantes se debe a que puede convertirse en
el elemento principal de una mayor migración de
personas altamente calificadas de esas regiones de
origen.
Las razones del aumento a largo plazo de las
cifras son numerosas e incluyen las políticas
más dinámicas establecidas en muchos países
desde finales del decenio de 1990. Los principales
países europeos y los de habla inglesa aplican
políticas explícitamente destinadas a atraer a los
estudiantes. 3 Esas políticas abarcan tres ámbitos
3 Los Estados Unidos cuentan con más de una quinta parte del total de
estudiantes extranjeros, y aproximadamente la mitad de los que están
en los países de habla inglesa. El número de estudiantes que se dirigen a
los Estados Unidos bajó marcadamente en 2001, y muchos observadores
sostienen que los Estados Unidos se volvieron más “restrictivos” y
salieron perdiendo en el nuevo entorno competitivo. Pero lo que
cambió después del 11 de septiembre fue la aplicación de reglamentos
ya existentes, como la entrevista consular de los solicitantes, pero con
tan breve tiempo de aviso previo, que dio lugar a grandes retrasos
en las tramitaciones. Asimismo, los costos cada vez más elevados por
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generales: 1) facilitación de políticas de admisión de
estudiantes; 2) programas dirigidos a los estudiantes
y actividades de promoción de las universidades; y 3)
(en la mayoría de las nuevas políticas) condiciones
para la transición menos complicada del estatuto de
estudiante al de trabajador, especialmente en el caso
de los estudiantes de ciencias e ingeniería (Suter y
Jandl, 2006).
3. Políticas de Atracción y Admisión de
Extranjeros
¿Cuáles son las características específicas de las
políticas de inmigración que han dado lugar
al incremento de la corriente de trabajadores
y estudiantes altamente calificados hacia los
principales países de destino? Es difícil hacer un
análisis completo y definitivo debido a la diversidad
de políticas existentes, a sus distintas fechas
de aplicación y al hecho de que el carácter de la
movilidad internacional sigue cambiando. No es
fácil dar respuestas rápidas y sencillas, ya que las
cuestiones involucradas son complejas y transitorias
por naturaleza. Pero sería conveniente, y debería
ser posible, comparar las políticas nacionales según
sus diversas reglamentaciones para que puedan
ser modificadas de manera independiente, o en
conjunto, a fin de incidir en la composición o el nivel
de admisión.
En los últimos años se han registrado numerosos
cambios en las políticas de admisión de los principales
países de destino, siendo tal vez los más notables
los ocurridos en el Reino Unido, pero igualmente en
Francia, Irlanda y Alemania. Los sistemas de admisión
de Australia y el Canadá también se han modificado
recientemente; sin embargo, esos países han estado
concepto de matrícula y estudios en los Estados Unidos, citados por los
estudiantes como el principal elemento de disuasión, junto con otros
factores, ocasionaron una reducción de la presentación de solicitudes de
admisión de estudiantes. El marcado aumento de la concesión de visados
para estudiantes que se observa desde 2005 parece señalar una reducción
de los efectos de recesión y de los cuellos de botella administrativos
(Lowell y Bump, 2006).