informe sobre las migraciones en el mundo 2008 - IOM Publications

la educación y la ocupación para seleccionar a los
altamente calificados. En definitiva, la disponibilidad
de los datos suele limitar la definición que se utiliza
con fines de análisis.
La definición más básica de migrantes altamente
calificados tiende a limitarse a las personas con
educación terciaria, que típicamente son adultos
que han completado un programa académico de
estudios universitarios de dos años, o más. Es la
norma estadística internacional que más se utiliza
y, en consecuencia, el criterio que se examina con
mayor frecuencia para medir o evaluar la movilidad
de las personas altamente calificadas. En lo posible,
conviene contar con información adicional sobre
los títulos académicos o profesionales. La National
Science Foundation de los Estados Unidos, que posee
la base de datos internacionales más completa sobre
el contingente de científicos e ingenieros, tiende a
centrarse en los datos relativos a las personas que
poseen títulos de doctorado.
El manual de 1995 sobre la medición de los recursos
humanos, el “Manual de Canberra”, es producto de
la labor conjunta de la OCDE y la Comisión Europea
para dar prioridad a la normalización de los datos
sobre los recursos humanos en la esfera de la ciencia
y la tecnología. Se basa en las mejores prácticas y
clasificaciones nacionales e internacionales y ofrece
definiciones en términos de niveles de calificación
(niveles y temas de estudio) y ocupaciones (Auriol
y Sexton, 2002). Aunque se trata, tal vez, de una
de las directrices más exhaustivas en cuanto a
definición con fines de estadísticas internacionales
comparativas, su focalización en las ocupaciones
en la esfera de la ciencia y la tecnología limita su
utilidad general.
Lo más frecuente es que los gobiernos definan a los
migrantes altamente calificados no en términos de
uno u otro factor, sino de educación y ocupación. Por
ejemplo, el conocido “visado H-1B para trabajadores
INFORME SOBRE LAS MIGRACIONES EN EL MUNDO 2008
especializados” que conceden los Estados Unidos, se
basa en una lista de ocupaciones específicas y en
la posesión, como mínimo, del título de Bachelor
(licenciatura). La definición de “altamente calificado”
depende tanto del componente de educación como
de un umbral que define la competencia mínima en
una sociedad basada en los conocimientos.
La actividad profesional y la experiencia son
importantes como criterios de selección, ya que
permiten descartar a los trabajadores con un bajo
nivel de educación y centrarse en las aptitudes que
se estén buscando. Las ocupaciones del sector de
la ciencia y la tecnología definidas en el Manual
de Canberra son un ejemplo a colación, ya que se
centran en las aptitudes técnicas que se consideran
cruciales para la investigación y el desarrollo y en las
necesidades en el ámbito técnico de las economías
basadas en los conocimientos.
No obstante, restringir el significado de altamente
calificado a las ocupaciones en la esfera de la ciencia
y la tecnología sería un enfoque demasiado limitado,
ya que se dejarían de lado otras categorías altamente
especializadas para las que existe una importante
demanda, como las personas que se dedican a los
negocios, el personal directivo, el personal docente
o las personas que trabajan en el sector de la salud.
Naturalmente, es posible trascender los intereses de
la política de inmigración estrechamente definidos,
dándoles mayor amplitud de modo que incluyan
una “clase creativa” en la que estén comprendidos
tanto quienes trabajan en el sector de la ciencia y la
tecnología como los escritores y los artistas (Florida
y Tinagli, 2004). Es posible que una definición así
ampliada trascienda el ámbito de la política en
materia de inmigración, ya que la creatividad tiene,
o debe tener, fuentes endógenas más profundas,
además de plantear un interesante cuestionamiento
sobre qué es más importante para la productividad
nacional — ¿la educación, las calificaciones o la
creatividad? Aparte del propósito específico de
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