informe sobre las migraciones en el mundo 2008 - IOM Publications

Chapter 1 - LA MOVILIDAD LABORAL INTERNACIONAL EN EL MERCADO LABORAL MUNDIAL EN EVOLUCIÓN
sobre la base de la libre circulación del capital,
o en los países de destino desarrollados – a
través de la movilidad laboral/migración); y
2) el lugar en el que se determinan los salarios
(en el mercado laboral nacional en el que los
trabajadores realizan sus actividades, o sobre
la base de la demanda y la oferta de trabajo a
escala internacional).
Como podría haber dicho La Palisse 41 en respuesta a
esas cuestiones: “Cuanto mayor sea el grado en que
los resultados económicos se determinen fuera de
los mercados laborales nacionales, tanto mayor será
el grado en que los mercados laborales nacionales
funcionen globalmente o en un contexto mundial”.
5. ¿Existen Argumentos en Favor de la Libre
Circulación de los Trabajadores? ¿Quiénes
serán los Beneficiados – las Economías en
Desarrollo o las Economías Desarrolladas?
En términos puramente conceptuales, es posible
identificar la eliminación de las actuales restricciones
sobre la movilidad de uno de los principales factores
de la producción (la mano de obra) como el “punto
crítico” que hará que los mercados laborales sean de
carácter verdaderamente mundial, permitiendo así
que la comunidad internacional lleve la globalización
a su máxima expresión. En el marco de ese enfoque, el
movimiento de trabajadores a través de las fronteras
internacionales dependería de su propia evaluación
de las oportunidades del mercado, en vez de estar
subordinado a las reglamentaciones de los distintos
países.
Una de las características saltantes e incluso paradójica
de la actual etapa de globalización, sin embargo, es
el papel relativamente secundario que desempeña
la migración internacional en un mundo que está
41 Jacques II de Chabannes, Señor de La Palisse, fue un guerrero que se hizo
famoso porque sus soldados al referirse a él en una canción dijeron que
“15 minutos antes de morir aún estaba vivo”. Desde entonces, por una
“verdad de Lapalisse” se entiende una afirmación evidente por sí misma.
[46]
más entrelazado que nunca antes. 42 Los economistas
señalan, por ejemplo, que aunque la participación
del comercio internacional en la producción es de
alrededor del 13 por ciento (Freeman, 2006a),
y que a comienzos de 2000 el capital accionario
extranjero en las carteras de inversión representaba
el 15 por ciento, aproximadamente, el contingente
de trabajadores migrantes en la fuerza de trabajo
mundial no excede el 3 por ciento. Esa situación
difiere notablemente de anteriores etapas de la
globalización, en particular la primera etapa durante
los siglos XIX y XX, cuando la movilidad humana
acompañó muy de cerca el auge del comercio, una
demostración histórica explícita, si es que en efecto
se necesitaba alguna, de que los gobiernos pueden
abrir sus mercados laborales, como efectivamente
lo hacen, cuando están convencidos de que ello
les permitirá obtener beneficios considerables.
Debe reconocerse que esa situación está muy lejos
de ser la que existe actualmente. En la mayoría de
los casos hay, cuando menos, un cauteloso interés
en sopesar imparcialmente los costos y beneficios
de los programas de trabajadores migrantes; 43 y
en el peor de los casos, la presunción de que los
costos posiblemente son bastante mayores que los
beneficios.
Indudablemente, hay algunas cuestiones
fundamentales que habrá que resolver para poder
ofrecer un asesoramiento normativo convincente,
incluido el carácter de la relación entre la migración
y el comercio, y la naturaleza y magnitud de los
supuestos beneficios, la eventual distribución de
esos beneficios entre los principales agentes, las
consideraciones no económicas o sociales y políticas
del caso, y las posibilidades de un marco mundial
para la gestión de la movilidad laboral.
42 Actualmente, el único régimen de libre circulación que opera en gran
escala se encuentra en un entorno regional, el de la UE. Si bien la
movilidad laboral está comprendida en acuerdos laborales o comerciales
bilaterales o marcos de integración regional (véase el Capítulo 13),
ese movimiento se produce principalmente sobre la base de políticas
elaboradas unilateralmente.
43 Para un análisis de los costos y beneficios de la migración, véase OIM
(2005).