informe sobre las migraciones en el mundo 2008 - IOM Publications

Chapter 1 - LA MOVILIDAD LABORAL INTERNACIONAL EN EL MERCADO LABORAL MUNDIAL EN EVOLUCIÓN
4.2 El Lado de la Demanda
Existe demanda en ambos extremos del espectro de
las aptitudes profesionales. En primer lugar, hay
una demanda mundial de aptitudes profesionales.
La economía mundial se apoya en la difusión
de tecnologías y se caracteriza por una rápida
transformación económica. El resultado es una
mayor demanda mundial de trabajadores que puedan
dominar esas tecnologías y demostrar flexibilidad y
adaptación a los cambios en los entornos económicos
y laborales. Ocurre así, particularmente, en el
sector de la tecnología de la información (TI). Sin
embargo, también existe demanda de una amplia
gama de profesionales, científicos y personal
directivo con capacidad para mejorar aún más la
calidad y la productividad de las empresas locales
y mejorar la ventaja comparativa de un país. La
escasez de trabajadores altamente calificados crea
una competencia mundial por el talento (véase el
Capítulo 2) y favorece el relajamiento de las normas
de inmigración mediante la creación de conjuntos
de incentivos para esos trabajadores, que ofrecen
los empleadores y los gobiernos (por ejemplo,
reducciones tributarias, salarios más elevados,
acceso a buenas facilidades para investigación, etc.).
La movilidad de esos trabajadores es facilitada por
la internacionalización de la educación (véase el
Capítulo 4) y la elaboración de normas internacionales
para profesionales que ya son objeto de demanda en
el mercado mundial, como contadores, ingenieros,
abogados y arquitectos. 36
36 Por ejemplo, véanse: Guidelines on National Requirements for the
Qualification of Professional Accountants, (1999); del Grupo de Trabajo
Intergubernamental de Expertos en normas internacionales sobre
contabilidad y presentación de informes (ISAR), el Acuerdo de Washington
(1989), que facilita el reconocimiento de la equivalencia entre los
programas de ingeniería acreditados de las instituciones profesionales
acreditadas que son parte en el acuerdo, y el Acuerdo de Sydney
(2001), sobre el reconocimiento de los programas de tecnología de la
ingeniería; las Standards and Criteria for Recognition of the Professional
Qualifications of Lawyers, de la Asociación Internacional de Abogados,
presentadas a la OMC en el marco del AGCS; y el Acuerdo sobre normas
internacionales de profesionalismo recomendadas para la práctica de la
arquitectura (1999), de la Unión Internacional de Arquitectos (UIA), y
orientaciones normativas conexas, que definen las buenas prácticas y
ofrecen orientación a los gobiernos y a las organizaciones dispuestas a
concertar acuerdos de reconocimiento mutuo (Nonnenmacher, 2007).
[44]
En el extremo opuesto de la escala de aptitudes
también existe demanda de trabajadores poco
calificados, aunque la migración de trabajadores
poco calificados o semicalificados sigue estando
muy reglamentada y restringida en la mayoría de
los países. 37 Es probable que la demanda mundial de
trabajadores poco calificados se vea incentivada por
las diferencias cada vez más amplias en los mercados
laborales de los países desarrollados en los que, a
causa de los mayores niveles de educación y las
consecuentes expectativas en materia de salarios,
los trabajadores están abandonando las ocupaciones
poco especializadas o semiespecializadas. Aunque
algunos de esos trabajos simplemente pueden
eliminarse gradualmente a través de una mejor
organización del trabajo o de los adelantos de la
tecnología, como la automatización, hay numerosos
sectores laborales que continuarán dependiendo en
gran medida de los recursos humanos, especialmente
los de la construcción, la agricultura y la hostelería. 38
Esas necesidades del mercado son de tipo estructural,
la demanda puede fluctuar, pero es poco probable
que desaparezca del todo. La crisis financiera asiática
en la última parte del decenio de 1990 demostró
claramente que incluso en tiempos de penuria esos
trabajadores no son fácilmente sustituidos por
trabajadores locales.
37 Por otro lado, los programas de migración laboral temporal están
aumentando y existe un interés cada vez mayor, tanto en los países
desarrollados como en los países en desarrollo, en que esos programas
sean más eficaces (véanse los Capítulos 3 y 11).
38 Por ejemplo, en algunos países de América Latina, una combinación
de rápida de urbanización, migración de las zonas rurales a los centros
urbanos, crecimiento del sector no estructurado y de la emigración al
extranjero, a la que se añaden crecientes expectativas con respecto a
una mejor educación y mayores ingresos por parte de un gran número
de jóvenes, ha dado como resultado la relativa escasez de trabajadores
en determinadas zonas o regiones rurales, o de determinados productos
de temporada. Eso crea una demanda cada vez mayor de trabajadores
migrantes para que realicen esas tareas, a través de lo que se ha
dado en llamar “migración de sustitución”, es decir, migrantes que se
desplazan para realizar trabajos que anteriormente eran desempeñados
por nacionales que se han marchado al extranjero. Sucede, por ejemplo,
con los nicaragüenses y hondureños que realizan trabajo agrícola en el
sur de El Salvador, y los bolivianos y paraguayos en la Argentina. Todo
parece indicar que esa tendencia aumentará en América Central y en la
región meridional de México, y probablemente también en otras partes
del continente (Gammage, 2007).