informe sobre las migraciones en el mundo 2008 - IOM Publications
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INFORME SOBRE LAS MIGRACIONES EN EL MUNDO <strong>2008</strong><br />
de una serie de personas físicas o <strong>en</strong>tidades jurídicas – por ejemplo, empleadores, caseros, funcionarios, etc.), sus docum<strong>en</strong>tos<br />
de id<strong>en</strong>tificación y tarjeta de migración s<strong>el</strong>lada por <strong>las</strong> autoridades de control de fronteras <strong>en</strong> <strong>el</strong> punto de <strong>en</strong>trada a Rusia; <strong>el</strong><br />
patrocinador es <strong>el</strong> responsable de notificar la llegada d<strong>el</strong> migrante a <strong>las</strong> autoridades compet<strong>en</strong>tes (ya sea <strong>en</strong> sus despachos o<br />
por correo). Cuando no hay un patrocinador, <strong>el</strong> propio migrante debe notificar su llegada a <strong>las</strong> autoridades.<br />
Además, la legislación simplifica aún más la inscripción de todos los migrantes, incluidos los trabajadores migrantes temporales,<br />
estableci<strong>en</strong>do un procedimi<strong>en</strong>to basado <strong>en</strong> notificaciones (a difer<strong>en</strong>cia d<strong>el</strong> sistema anterior que dejaba un considerable marg<strong>en</strong><br />
de discreción a <strong>las</strong> autoridades, que podían rechazar la inscripción). Actualm<strong>en</strong>te también es posible que los trabajadores<br />
migrantes realic<strong>en</strong> la inscripción <strong>en</strong> <strong>el</strong> lugar de trabajo, con lo cual se ati<strong>en</strong>de a un importante objetivo, <strong>el</strong> de mant<strong>en</strong>er<br />
<strong>el</strong> actual patrón de migración laboral predominantem<strong>en</strong>te circular o temporal, que muchos consideran <strong>el</strong> tipo preferido<br />
de migración laboral con destino a Rusia. Por último, la legislación int<strong>en</strong>ta s<strong>en</strong>tar <strong>las</strong> bases de un sistema de registro de la<br />
migración que preste apoyo a un sistema oficial de recopilación de estadísticas <strong>sobre</strong> la inmigración.<br />
T<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta <strong>el</strong> ámbito y la protección que ofrec<strong>en</strong> los nuevos procedimi<strong>en</strong>tos de inscripción, cabe esperar que la gran<br />
mayoría de migrantes acat<strong>en</strong> esta ley y cumplan con la obligación de inscripción oportunam<strong>en</strong>te.<br />
• Gran simplificación de los procedimi<strong>en</strong>tos para obt<strong>en</strong>er un permiso de trabajo para los migrantes temporales que<br />
ahora son más efici<strong>en</strong>tes y rápidos<br />
El propio migrante de un país que disfrute de un régim<strong>en</strong> de ex<strong>en</strong>ción de visado puede ahora solicitar un permiso de trabajo<br />
(anteriorm<strong>en</strong>te sólo <strong>el</strong> empleador podía hacerlo), que normalm<strong>en</strong>te recibirá <strong>en</strong> un plazo de 10 días (la única razón que permite<br />
a <strong>las</strong> autoridades rechazar <strong>el</strong> permiso, si todos los docum<strong>en</strong>tos están <strong>en</strong> ord<strong>en</strong>, es que se haya agotado la cuota).<br />
El hecho de que <strong>el</strong> propio migrante pueda solicitar <strong>el</strong> permiso de trabajo redunda <strong>en</strong> la protección d<strong>el</strong> trabajador contra<br />
condiciones laborales de explotación, ya que le permite <strong>el</strong>egir al empleador, y cambiar de empleo, y lo ali<strong>en</strong>ta a t<strong>en</strong>er <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta<br />
sus derechos. Por lo tanto, se puede considerar que la legislación contribuye a los esfuerzos constantes de lucha contra la trata<br />
de personas y <strong>el</strong> trabajo forzoso. En ese s<strong>en</strong>tido, se espera que aborde la economía no estructurada y, al mismo tiempo, que se<br />
increm<strong>en</strong>t<strong>en</strong> <strong>las</strong> recaudaciones fiscales d<strong>el</strong> tesoro nacional.<br />
El carácter progresista de la nueva legislación queda demostrado también por la concesión de importantes privilegios a los<br />
trabajadores extranjeros de países con los cuales la Federación de Rusia ha concertado acuerdos de ex<strong>en</strong>ción de visados, como<br />
Arm<strong>en</strong>ia, Azerbaiyán, B<strong>el</strong>arús, Kazajstán, Kirguistán, Moldova, Tayikistán, Ucrania y Uzbekistán. 4<br />
Además, los empleadores de trabajadores temporales de esos países no ti<strong>en</strong><strong>en</strong> que cumplir <strong>el</strong> requisito g<strong>en</strong>eral de obt<strong>en</strong>er un<br />
permiso para la contratación de trabajadores extranjeros, lo que promueve una cooperación más estrecha con los países de la<br />
CEI, con vistas a la ev<strong>en</strong>tual creación de un mercado de trabajo común para toda la CEI.<br />
Ese <strong>en</strong>foque recibió apoyo a través de la <strong>en</strong>orme cuota de 2007, equival<strong>en</strong>te a seis millones de permisos de trabajo para<br />
migrantes prov<strong>en</strong>i<strong>en</strong>tes de países con ex<strong>en</strong>ción de visados. Se consideró que esa cuota era más que sufici<strong>en</strong>te para cubrir toda la<br />
corri<strong>en</strong>te laboral migratoria de esos países y legalizar la situación de los migrantes <strong>en</strong> situación irregular que ya se <strong>en</strong>contraban<br />
<strong>en</strong> Rusia antes de la <strong>en</strong>trada <strong>en</strong> vigor de la nueva legislación. 5<br />
Habiéndose <strong>el</strong>iminado los principales obstáculos jurídicos para la legalización de trabajadores extranjeros, incumbe ahora<br />
principalm<strong>en</strong>te a los propios migrantes regularizar su situación <strong>en</strong> Rusia. En consecu<strong>en</strong>cia, la nueva legislación prevé multas<br />
más <strong>el</strong>evadas <strong>en</strong> casos de resid<strong>en</strong>cia o trabajo no autorizado <strong>en</strong> Rusia, y los montos pued<strong>en</strong> oscilar <strong>en</strong>tre 2.000 y 5.000 rublos<br />
de Rusia. 6<br />
Las personas que prestan ayuda o apoyo a los migrantes para que vivan y trabaj<strong>en</strong> <strong>en</strong> Rusia <strong>en</strong> violación de la ley, o que ejerc<strong>en</strong><br />
presión <strong>sobre</strong> <strong>el</strong>los para que lo hagan, pued<strong>en</strong> t<strong>en</strong>er que pagar multas que <strong>en</strong> ocasiones repres<strong>en</strong>tan hasta 8.000 veces <strong>el</strong> salario<br />
m<strong>en</strong>sual mínimo legal (2.000 a 5.000 rublos para <strong>las</strong> personas físicas, 25.000 a 50.000 para funcionarios y 250.000 y 800.000<br />
rublos <strong>en</strong> <strong>el</strong> caso de organizaciones). La severidad de esas sanciones ti<strong>en</strong>e por objeto hacer m<strong>en</strong>os atractiva la contratación<br />
de migrantes y disuadir a los empleadores de actuar de ese modo, además de mejorar la protección de los derechos humanos y<br />
laborales de los migrantes. Desde la <strong>en</strong>trada <strong>en</strong> vigor de la legislación, muchas empresas que empleaban migrantes <strong>en</strong> situación<br />
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