informe sobre las migraciones en el mundo 2008 - IOM Publications

INFORME SOBRE LAS MIGRACIONES EN EL MUNDO 2008
de una serie de personas físicas o entidades jurídicas – por ejemplo, empleadores, caseros, funcionarios, etc.), sus documentos
de identificación y tarjeta de migración sellada por las autoridades de control de fronteras en el punto de entrada a Rusia; el
patrocinador es el responsable de notificar la llegada del migrante a las autoridades competentes (ya sea en sus despachos o
por correo). Cuando no hay un patrocinador, el propio migrante debe notificar su llegada a las autoridades.
Además, la legislación simplifica aún más la inscripción de todos los migrantes, incluidos los trabajadores migrantes temporales,
estableciendo un procedimiento basado en notificaciones (a diferencia del sistema anterior que dejaba un considerable margen
de discreción a las autoridades, que podían rechazar la inscripción). Actualmente también es posible que los trabajadores
migrantes realicen la inscripción en el lugar de trabajo, con lo cual se atiende a un importante objetivo, el de mantener
el actual patrón de migración laboral predominantemente circular o temporal, que muchos consideran el tipo preferido
de migración laboral con destino a Rusia. Por último, la legislación intenta sentar las bases de un sistema de registro de la
migración que preste apoyo a un sistema oficial de recopilación de estadísticas sobre la inmigración.
Teniendo en cuenta el ámbito y la protección que ofrecen los nuevos procedimientos de inscripción, cabe esperar que la gran
mayoría de migrantes acaten esta ley y cumplan con la obligación de inscripción oportunamente.
• Gran simplificación de los procedimientos para obtener un permiso de trabajo para los migrantes temporales que
ahora son más eficientes y rápidos
El propio migrante de un país que disfrute de un régimen de exención de visado puede ahora solicitar un permiso de trabajo
(anteriormente sólo el empleador podía hacerlo), que normalmente recibirá en un plazo de 10 días (la única razón que permite
a las autoridades rechazar el permiso, si todos los documentos están en orden, es que se haya agotado la cuota).
El hecho de que el propio migrante pueda solicitar el permiso de trabajo redunda en la protección del trabajador contra
condiciones laborales de explotación, ya que le permite elegir al empleador, y cambiar de empleo, y lo alienta a tener en cuenta
sus derechos. Por lo tanto, se puede considerar que la legislación contribuye a los esfuerzos constantes de lucha contra la trata
de personas y el trabajo forzoso. En ese sentido, se espera que aborde la economía no estructurada y, al mismo tiempo, que se
incrementen las recaudaciones fiscales del tesoro nacional.
El carácter progresista de la nueva legislación queda demostrado también por la concesión de importantes privilegios a los
trabajadores extranjeros de países con los cuales la Federación de Rusia ha concertado acuerdos de exención de visados, como
Armenia, Azerbaiyán, Belarús, Kazajstán, Kirguistán, Moldova, Tayikistán, Ucrania y Uzbekistán. 4
Además, los empleadores de trabajadores temporales de esos países no tienen que cumplir el requisito general de obtener un
permiso para la contratación de trabajadores extranjeros, lo que promueve una cooperación más estrecha con los países de la
CEI, con vistas a la eventual creación de un mercado de trabajo común para toda la CEI.
Ese enfoque recibió apoyo a través de la enorme cuota de 2007, equivalente a seis millones de permisos de trabajo para
migrantes provenientes de países con exención de visados. Se consideró que esa cuota era más que suficiente para cubrir toda la
corriente laboral migratoria de esos países y legalizar la situación de los migrantes en situación irregular que ya se encontraban
en Rusia antes de la entrada en vigor de la nueva legislación. 5
Habiéndose eliminado los principales obstáculos jurídicos para la legalización de trabajadores extranjeros, incumbe ahora
principalmente a los propios migrantes regularizar su situación en Rusia. En consecuencia, la nueva legislación prevé multas
más elevadas en casos de residencia o trabajo no autorizado en Rusia, y los montos pueden oscilar entre 2.000 y 5.000 rublos
de Rusia. 6
Las personas que prestan ayuda o apoyo a los migrantes para que vivan y trabajen en Rusia en violación de la ley, o que ejercen
presión sobre ellos para que lo hagan, pueden tener que pagar multas que en ocasiones representan hasta 8.000 veces el salario
mensual mínimo legal (2.000 a 5.000 rublos para las personas físicas, 25.000 a 50.000 para funcionarios y 250.000 y 800.000
rublos en el caso de organizaciones). La severidad de esas sanciones tiene por objeto hacer menos atractiva la contratación
de migrantes y disuadir a los empleadores de actuar de ese modo, además de mejorar la protección de los derechos humanos y
laborales de los migrantes. Desde la entrada en vigor de la legislación, muchas empresas que empleaban migrantes en situación
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