informe sobre las migraciones en el mundo 2008 - IOM Publications

PANORAMA REGIONAL
• Hay un considerable volumen migratorio de los
países de Europa Occidental y Asia Central 4 hacia
Europa Occidental (el 73 por ciento del total de
la emigración de los países de Europa Occidental
y Asia Central), así como en la dirección opuesta
(el 17 por ciento del total de la emigración de
Europa Occidental), que representa el 62 por
ciento del total de la inmigración hacia los países
de Europa Occidental y Asia Central (Mansoor
y Quillin, 2006). Las corrientes de Alemania a
Polonia, la antigua Serbia y Montenegro y Turquía
figuran entre las contribuyentes más importantes
a esos desplazamientos migratorios de Europa
Occidental.
• Con respecto a las corrientes en las que
intervienen los países de la CEI, la Federación de
4 A los fines de este párrafo, los países de Europa Occidental y Asia Central
son Albania, Bosnia y Herzegovina, Bulgaria, Croacia, Eslovaquia,
Eslovenia, Estonia, Hungría, Letonia, Lituania, Polonia, la República
Checa, la antigua República Yugoslava de Macedonia, Rumania, la
antigua Serbia y Montenegro y Turquía. Se trata de una clasificación
específica que utilizan Mansoor y Quillin (2006).
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Recuadro Reg. 2
La Nueva Legislación Rusa en Materia de Migración
Rusia es tanto país de origen como de destino de
esas corrientes. Las corrientes más importantes,
con exclusión de Rusia, son las que se dirigen
de Ucrania y Kazajstán hacia Alemania. La
primera puede atribuirse a la proximidad y a los
mayores diferenciales de ingresos per cápita, y la
segunda al hecho de que Kazajstán tenía la mayor
concentración de personas de origen alemán de
la antigua Unión Soviética (Mansoor y Quillin,
2006).
• Desde el colapso de la antigua Unión Soviética,
se han registrado importantes corrientes de
trabajadores migrantes hacia la Federación de
Rusia, principalmente provenientes de países
vecinos. Las inquietudes en relación con el volumen
y el carácter irregular de esos desplazamientos se
han traducido en la formulación y aplicación de
una nueva legislación y política sobre migración
en Rusia con el propósito de llevar a cabo una
mejor labor de gestión de esas corrientes y del
estatuto de los migrantes una vez que ingresan al
país (véase el Recuadro Reg. 2).
A la fecha de entrada en vigor de la nueva legislación rusa sobre migración 1 , 15 de enero de 2007, la gran mayoría de
trabajadores extranjeros no tenía permiso de residencia ni de trabajo en la Federación de Rusia. El número de migrantes en
situación irregular, principalmente de la Comunidad de Estados Independientes (CEI), llegados a Rusia con el propósito de
encontrar trabajo temporal, se estimaba entre 5,5 y 10 millones, y se consideraba que planteaban un riesgo para el orden
público y la seguridad del país, así como para la seguridad de los propios trabajadores migrantes. Los impedimentos de tipo
jurídico y administrativo para la obtención de permisos de residencia se consideraban, en general, como una de las principales
causas del aumento de la migración irregular.
Aunque sigue siendo virtualmente imposible resolver plenamente el problema de la migración irregular, la nueva legislación
tiene por objeto mejorar la eficacia y la coherencia de las políticas.
Los dos elementos clave de la nueva legislación, que tienen repercusiones directas en la migración laboral en Rusia son: 1) la
introducción de un procedimiento de registro simplificado – que abarca a todos los extranjeros que llegan a Rusia en visitas
breves; y 2) la simplificación de los procedimientos para obtener permisos de trabajo – para los migrantes provenientes de
los países con los cuales existen acuerdos de exención de visados.
Las nuevas disposiciones legislativas introducen las siguientes importantes reformas en el procedimiento:
• Los trabajadores migrantes temporales pueden inscribir su permanencia en Rusia a través de un procedimiento
simplificado 2
De conformidad con este nuevo procedimiento, todos los migrantes, incluidos los trabajadores migrantes temporales, tienen la
obligación de presentar al “patrocinador” (es decir, a la parte que extendió la invitación al migrante, que puede ser cualquiera