informe sobre las migraciones en el mundo 2008 - IOM Publications

La movilidad humana es ahora un tema cada vez
más frecuente de la cooperación internacional en los
planos subregional, regional, interregional y mundial,
aunque es cierto que los progresos en la gestión de la
migración laboral aún no están a la altura de lo que
se ha logrado en el plano internacional en esferas
económicas y sociales.
La discreción para determinar quién puede, o
no puede, ingresar en un país sigue siendo una
prerrogativa del Estado, lo que tal vez limite la
intención del Estado de emprender acciones de
cooperación. Un segundo problema es la dificultad
para llegar a posiciones normativas coordinadas a
escala nacional, en relación con la movilidad laboral,
entre las organizaciones nacionales interesadas –
como las que se ocupan del trabajo, la política
exterior, el desarrollo, el comercio o el bienestar
social– antes de concertar un acuerdo multilateral.
Otro obstáculo es la diferencia en las prioridades
de los países: aunque todos están afectados por las
corrientes migratorias, no es algo que siempre ocurra
al mismo tiempo o de la misma manera, ni tampoco
comparten las mismas circunstancias u objetivos. Sin
embargo, a pesar de esos obstáculos, han surgido
numerosos mecanismos consultivos sobre política
migratoria en el transcurso del último decenio. El
Diálogo de Abu Dhabi, celebrado a comienzos de 2008,
es un buen ejemplo del modo en que las consultas
entre los países de origen y de destino pueden
conducir a la elaboración de proyectos concretos para
facilitar la circulación de los trabajadores y mejorar
su bienestar (véase el Recuadro 10.5). Esos procesos
consultivos, que se caracterizan por ser informales y
de composición abierta, ameritan ser objeto de mayor
perfeccionamiento en calidad de foros de instauración
de confianza e intercambio de información y como
“espacios de trabajo” en los que se pueden reunir
los gobiernos para examinar los retos que plantea la
gestión de la movilidad, mejorar su comprensión de
la problemática existente e identificar las opciones
viables en términos de políticas.
INFORME SOBRE LAS MIGRACIONES EN EL MUNDO 2008
En los últimos años se ha dedicado un grado
considerable de tiempo, recursos y esfuerzo a
ejercicios consultivos no vinculantes. La Iniciativa
de Berna; el Diálogo Internacional sobre Migración,
de la OIM; el Diálogo de Alto Nivel sobre la Migración
Internacional y el Desarrollo celebrado en el marco
de la Asamblea General de las Naciones Unidas; y el
Foro Mundial sobre Migración y Desarrollo han sido,
o son, de diversas maneras, ejercicios de aprendizaje
comunitario en gran escala. La Comisión Mundial
sobre las Migraciones Internacionales fue otro
esfuerzo paralelo e intensivo encaminado a elaborar
un “marco para la formulación de una respuesta
coherente, amplia y de escala mundial a la cuestión
de la migración internacional” (CMMI, 2005: vii).
Los resultados de todos esos ejercicios indican un
notable grado de convergencia. Todos ellos tienen
como punto de partida la creciente visibilidad e
importancia política de la migración internacional;
todos reconocen que la movilidad es una realidad
económica y social inevitable; todos señalan los
beneficios que se derivan de la adecuada gestión de
las corrientes migratorias; todos señalan atención a
los riesgos que entraña el no encauzar esas corrientes;
todos afirman que es posible llegar a entendimientos
y principios comunes, y proponen líneas de acción con
un grado de coherencia admirable. También confirman
la necesidad de establecer vínculos más claros entre
la esfera de la movilidad humana propiamente dicha
y las esferas normativas estrechamente relacionadas,
especialmente las que se refieren al desarrollo y el
comercio.
En consecuencia, la ecuación de la migración y el
desarrollo ha pasado a ser el aspecto más importante
de las investigaciones y los debates normativos.
Ha quedado establecido, sin lugar a dudas, que
la migración puede contribuir a la reducción de
la pobreza, como efectivamente ocurre, tanto
en los planos individual como comunitario. Los
migrantes se pueden beneficiar directamente del
acceso a mejores salarios y condiciones de vida, y
hay beneficios adicionales para los miembros de la
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