informe sobre las migraciones en el mundo 2008 - IOM Publications
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INFORME SOBRE LAS MIGRACIONES EN EL MUNDO <strong>2008</strong><br />
e inversionistas. Sin embargo, <strong>las</strong> partes <strong>en</strong> esos acuerdos sigu<strong>en</strong> conservando <strong>el</strong> derecho a negar la <strong>en</strong>trada, y <strong>las</strong> leyes<br />
nacionales <strong>sobre</strong> empleo, <strong>en</strong>trada y perman<strong>en</strong>cia ti<strong>en</strong><strong>en</strong> preced<strong>en</strong>cia con respecto a <strong>las</strong> disposiciones d<strong>el</strong> acuerdo r<strong>el</strong>ativas a<br />
la movilidad. El Acuerdo <strong>sobre</strong> <strong>el</strong> Comercio de Servicios (TIS, por sus sig<strong>las</strong> <strong>en</strong> inglés), concertado <strong>en</strong> <strong>el</strong> contexto d<strong>el</strong> Acuerdo<br />
Marco de Cooperación Económica G<strong>en</strong>eral <strong>en</strong>tre China y la Asociación de Naciones de Asia Sudori<strong>en</strong>tal (ASEAN, por sus sig<strong>las</strong><br />
<strong>en</strong> inglés), también proporciona un mejor acceso al mercado y trato nacional a determinados proveedores de servicios, con <strong>el</strong><br />
propósito de facilitar un mayor volum<strong>en</strong> de inversión <strong>en</strong> la región.<br />
El tercer grupo de acuerdos regionales o bilaterales se c<strong>en</strong>tra <strong>en</strong> la liberalización d<strong>el</strong> acceso al mercado de determinadas<br />
categorías comerciales y profesionales para remediar situaciones de escasez de aptitudes <strong>en</strong> ciertos sectores. Esos acuerdos<br />
también se ocupan de cuestiones de reglam<strong>en</strong>tación conexas, como la armonización de <strong>las</strong> normas y <strong>el</strong> reconocimi<strong>en</strong>to mutuo<br />
de <strong>las</strong> calificaciones profesionales y académicas <strong>en</strong>tre <strong>las</strong> partes. Por ejemplo, <strong>el</strong> acuerdo <strong>sobre</strong> cooperación económica global<br />
<strong>en</strong>tre la India y Singapur modera <strong>las</strong> limitaciones que se aplican a los profesionales de la India <strong>en</strong> 127 categorías, incluidas<br />
la tecnología de la información (TI), la medicina, la ing<strong>en</strong>iería, la <strong>en</strong>fermería, la contabilidad y la doc<strong>en</strong>cia universitaria,<br />
introduci<strong>en</strong>do visados por un año, con <strong>en</strong>trada múltiple y <strong>el</strong>iminando <strong>las</strong> pruebas de necesidades económicas y d<strong>el</strong> mercado<br />
laboral, junto con <strong>el</strong> requisito de contribución al seguro social de esas categorías. Al adoptar ese <strong>en</strong>foque específico, <strong>el</strong> acuerdo<br />
se apoya claram<strong>en</strong>te <strong>en</strong> la complem<strong>en</strong>tariedad de la oferta y la demanda de proveedores de servicios calificados <strong>en</strong>tre la India<br />
y Singapur, respectivam<strong>en</strong>te. También prevé <strong>el</strong> reconocimi<strong>en</strong>to mutuo de los títulos profesionales otorgados por determinadas<br />
universidades y juntas de educación técnica de ambos países, y un marco de negociaciones <strong>en</strong> otras esferas <strong>en</strong> <strong>las</strong> que se<br />
han pres<strong>en</strong>tado solicitudes de reconocimi<strong>en</strong>to. El acuerdo aborda, asimismo, la cuestión de la paridad de salarios, añadi<strong>en</strong>do<br />
una subv<strong>en</strong>ción especial a la remuneración básica pagadera <strong>en</strong> la India y Singapur a los profesionales indios para lograr la<br />
equival<strong>en</strong>cia de salarios que se exige para ingresar <strong>en</strong> <strong>el</strong> mercado de Singapur. Así, <strong>en</strong> <strong>el</strong> marco de este acuerdo bilateral, la India<br />
ha podido examinar cuestiones críticas de reglam<strong>en</strong>tación y acceso al mercado, y alcanzar ciertos progresos; esas cuestiones<br />
también han sido planteadas por <strong>el</strong> Gobierno <strong>en</strong> <strong>el</strong> contexto de <strong>las</strong> negociaciones d<strong>el</strong> AGCS. A su vez, la India espera utilizar <strong>el</strong><br />
acuerdo <strong>sobre</strong> cooperación económica global como un punto de refer<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> <strong>las</strong> negociaciones de otros acuerdos comerciales<br />
regionales.<br />
Hay que destacar dos aspectos con respecto a <strong>las</strong> d<strong>el</strong>iberaciones <strong>sobre</strong> la movilidad laboral <strong>en</strong> <strong>el</strong> contexto de los marcos<br />
bilaterales y regionales.<br />
El primer punto es que, si bi<strong>en</strong> es posible alcanzar mayores progresos <strong>en</strong> <strong>el</strong> ámbito de la circulación de los trabajadores<br />
calificados a escala regional y bilateral, que <strong>en</strong> <strong>el</strong> marco d<strong>el</strong> AGCS, <strong>las</strong> d<strong>el</strong>iberaciones no siempre han sido fáciles, ni siquiera<br />
<strong>en</strong> los planos regional y bilateral. Llegar a un acuerdo con respecto a la circulación de trabajadores calificados y la movilidad<br />
laboral su<strong>el</strong>e ser particularm<strong>en</strong>te difícil. Así pues, <strong>el</strong> Acuerdo de Asociación Económica <strong>en</strong>tre <strong>el</strong> Japón y Filipinas, inicialm<strong>en</strong>te<br />
no pudo alcanzar progresos <strong>en</strong> r<strong>el</strong>ación con la admisión de <strong>las</strong> <strong>en</strong>fermeras filipinas <strong>en</strong> <strong>el</strong> mercado japonés. Fue <strong>el</strong> primer acuerdo<br />
de libre comercio negociado por <strong>el</strong> Japón para incluir disposiciones <strong>sobre</strong> la circulación de trabajadores <strong>en</strong> <strong>el</strong> Japón, por lo que<br />
ese acuerdo es un paso <strong>en</strong> la dirección correcta. El Gobierno d<strong>el</strong> Japón ha decidido introducir una nueva lic<strong>en</strong>cia facilitada para<br />
personas que se ocupan d<strong>el</strong> cuidado de otras, que certificará <strong>las</strong> aptitudes de qui<strong>en</strong>es hayan completado cursos pertin<strong>en</strong>tes<br />
<strong>en</strong> escue<strong>las</strong> profesionales, colegios de educación superior y universidades, pero no hayan pasado un exam<strong>en</strong> nacional, <strong>en</strong><br />
calidad de <strong>en</strong>cargados “prácticos” d<strong>el</strong> cuidado de <strong>en</strong>fermos. De ese modo, <strong>las</strong> <strong>en</strong>fermeras que no se hayan pres<strong>en</strong>tado al<br />
exam<strong>en</strong> nacional podrán trabajar <strong>en</strong> establecimi<strong>en</strong>tos de at<strong>en</strong>ción de paci<strong>en</strong>tes. El Japón aceptará a 400 <strong>en</strong>fermeras y 600<br />
auxiliares de <strong>en</strong>fermería <strong>en</strong> <strong>el</strong> marco de ese acuerdo de libre comercio. Por lo tanto, se espera <strong>el</strong> ingreso <strong>en</strong> Japón de ci<strong>en</strong>tos de<br />
<strong>en</strong>fermeras filipinas, <strong>en</strong>cargados d<strong>el</strong> cuidado de <strong>en</strong>fermos y pasantes. Algunas organizaciones ya están imparti<strong>en</strong>do formación<br />
a <strong>las</strong> <strong>en</strong>fermeras filipinas <strong>en</strong> anticipación a esos acontecimi<strong>en</strong>tos. Es probable que otros países, como Tailandia e Indonesia,<br />
que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> interés <strong>en</strong> acuerdos de libre comercio con <strong>el</strong> Japón, procur<strong>en</strong> obt<strong>en</strong>er un mayor acceso al mercado japonés para<br />
los proveedores de servicios calificados y semicalificados. Sin embargo, <strong>el</strong> acuerdo de libre comercio <strong>en</strong>tre <strong>el</strong> Japón y Filipinas<br />
demuestra que la aprobación de disposiciones <strong>sobre</strong> movilidad laboral no es s<strong>en</strong>cilla, aunque también puede sost<strong>en</strong>erse que es<br />
más lo que ha logrado Filipinas <strong>en</strong> <strong>el</strong> plano de la negociación bilateral con un país de acogida tradicionalm<strong>en</strong>te cerrado, como<br />
<strong>el</strong> Japón, que lo que habría sido posible <strong>en</strong> un contexto multilateral.<br />
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