informe sobre las migraciones en el mundo 2008 - IOM Publications

INFORME SOBRE LAS MIGRACIONES EN EL MUNDO 2008
e inversionistas. Sin embargo, las partes en esos acuerdos siguen conservando el derecho a negar la entrada, y las leyes
nacionales sobre empleo, entrada y permanencia tienen precedencia con respecto a las disposiciones del acuerdo relativas a
la movilidad. El Acuerdo sobre el Comercio de Servicios (TIS, por sus siglas en inglés), concertado en el contexto del Acuerdo
Marco de Cooperación Económica General entre China y la Asociación de Naciones de Asia Sudoriental (ASEAN, por sus siglas
en inglés), también proporciona un mejor acceso al mercado y trato nacional a determinados proveedores de servicios, con el
propósito de facilitar un mayor volumen de inversión en la región.
El tercer grupo de acuerdos regionales o bilaterales se centra en la liberalización del acceso al mercado de determinadas
categorías comerciales y profesionales para remediar situaciones de escasez de aptitudes en ciertos sectores. Esos acuerdos
también se ocupan de cuestiones de reglamentación conexas, como la armonización de las normas y el reconocimiento mutuo
de las calificaciones profesionales y académicas entre las partes. Por ejemplo, el acuerdo sobre cooperación económica global
entre la India y Singapur modera las limitaciones que se aplican a los profesionales de la India en 127 categorías, incluidas
la tecnología de la información (TI), la medicina, la ingeniería, la enfermería, la contabilidad y la docencia universitaria,
introduciendo visados por un año, con entrada múltiple y eliminando las pruebas de necesidades económicas y del mercado
laboral, junto con el requisito de contribución al seguro social de esas categorías. Al adoptar ese enfoque específico, el acuerdo
se apoya claramente en la complementariedad de la oferta y la demanda de proveedores de servicios calificados entre la India
y Singapur, respectivamente. También prevé el reconocimiento mutuo de los títulos profesionales otorgados por determinadas
universidades y juntas de educación técnica de ambos países, y un marco de negociaciones en otras esferas en las que se
han presentado solicitudes de reconocimiento. El acuerdo aborda, asimismo, la cuestión de la paridad de salarios, añadiendo
una subvención especial a la remuneración básica pagadera en la India y Singapur a los profesionales indios para lograr la
equivalencia de salarios que se exige para ingresar en el mercado de Singapur. Así, en el marco de este acuerdo bilateral, la India
ha podido examinar cuestiones críticas de reglamentación y acceso al mercado, y alcanzar ciertos progresos; esas cuestiones
también han sido planteadas por el Gobierno en el contexto de las negociaciones del AGCS. A su vez, la India espera utilizar el
acuerdo sobre cooperación económica global como un punto de referencia en las negociaciones de otros acuerdos comerciales
regionales.
Hay que destacar dos aspectos con respecto a las deliberaciones sobre la movilidad laboral en el contexto de los marcos
bilaterales y regionales.
El primer punto es que, si bien es posible alcanzar mayores progresos en el ámbito de la circulación de los trabajadores
calificados a escala regional y bilateral, que en el marco del AGCS, las deliberaciones no siempre han sido fáciles, ni siquiera
en los planos regional y bilateral. Llegar a un acuerdo con respecto a la circulación de trabajadores calificados y la movilidad
laboral suele ser particularmente difícil. Así pues, el Acuerdo de Asociación Económica entre el Japón y Filipinas, inicialmente
no pudo alcanzar progresos en relación con la admisión de las enfermeras filipinas en el mercado japonés. Fue el primer acuerdo
de libre comercio negociado por el Japón para incluir disposiciones sobre la circulación de trabajadores en el Japón, por lo que
ese acuerdo es un paso en la dirección correcta. El Gobierno del Japón ha decidido introducir una nueva licencia facilitada para
personas que se ocupan del cuidado de otras, que certificará las aptitudes de quienes hayan completado cursos pertinentes
en escuelas profesionales, colegios de educación superior y universidades, pero no hayan pasado un examen nacional, en
calidad de encargados “prácticos” del cuidado de enfermos. De ese modo, las enfermeras que no se hayan presentado al
examen nacional podrán trabajar en establecimientos de atención de pacientes. El Japón aceptará a 400 enfermeras y 600
auxiliares de enfermería en el marco de ese acuerdo de libre comercio. Por lo tanto, se espera el ingreso en Japón de cientos de
enfermeras filipinas, encargados del cuidado de enfermos y pasantes. Algunas organizaciones ya están impartiendo formación
a las enfermeras filipinas en anticipación a esos acontecimientos. Es probable que otros países, como Tailandia e Indonesia,
que tienen interés en acuerdos de libre comercio con el Japón, procuren obtener un mayor acceso al mercado japonés para
los proveedores de servicios calificados y semicalificados. Sin embargo, el acuerdo de libre comercio entre el Japón y Filipinas
demuestra que la aprobación de disposiciones sobre movilidad laboral no es sencilla, aunque también puede sostenerse que es
más lo que ha logrado Filipinas en el plano de la negociación bilateral con un país de acogida tradicionalmente cerrado, como
el Japón, que lo que habría sido posible en un contexto multilateral.
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