informe sobre las migraciones en el mundo 2008 - IOM Publications

CapÍtULO 13 - CONSEGUIR LOS MEJORES RESULTADOS DE LA COOPERACIÓN A ESCALA MUNDIAL, REGIONAL Y BILATERAL
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ocasiones también trascienden el examen de cuestiones de fortalecimiento institucional, políticas de educación y formación,
así como la coordinación de cuestiones relativas a la selección, la supervisión y la colocación. En el contexto de la migración
de trabajadores calificados, esos acuerdos suponen modelar la dinámica sectorial y regional de los desplazamientos de esos
trabajadores con el fin de reducir los costos de transacción de las corrientes comerciales y de negocios y aprovechar las
complementariedades de la oferta y la demanda de mano de obra entre los países asociados.
En el plano multilateral, el Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS), negociado bajo los auspicios de la OMC,
ofrece un marco para el debate sobre los movimientos internacionales de los proveedores de servicios en todos los niveles de
aptitudes. Sin embargo, a pesar de unas cuantas ofertas mejoradas en las deliberaciones de la Ronda de Doha, que se refieren
a determinadas categorías de interés para los países en desarrollo y eliminan ciertas condiciones relativas a la entrada y la
permanencia, hasta el momento se han registrado escasos progresos en las deliberaciones sobre el Modo 4 del AGCS y ninguna
mejora importante desde el punto de vista comercial en las condiciones del acceso al mercado (véase el Recuadro Int. 1). En
consecuencia, las perspectivas de liberalización de las corrientes de trabajadores calificados no parecen prometedoras en el
marco del AGCS en estos momentos.
Por otro lado, los enfoques regionales y bilaterales han tenido más éxito en relación con las cuestiones migratorias. 1 Los
acuerdos regionales y bilaterales, como los acuerdos de libre comercio, los acuerdos de asociación económica y los acuerdos
de cooperación económica global, generalmente comprenden la movilidad laboral bajo rubros separados relativos a trabajo
e inversión. Esos acuerdos tienden a centrarse en categorías de trabajadores calificados semejantes a las del AGCS, ya que
entrañan menos inquietudes con respecto al desplazamiento de los trabajadores o a las repercusiones culturales y sociales.
Los acuerdos regionales y bilaterales no tienen por qué considerarse por separado, ya que el enfoque de la liberalización de la
migración no es afectado por el número de países participantes ni por el tamaño de la región comprendida en esos acuerdos.
Varios de esos acuerdos utilizan el modelo del AGCS, con listas específicas de compromisos para diversas categorías de personas.
Algunos, como los acuerdos de libre comercio entre los Estados Unidos y Jordania, también trascienden el AGCS e incluyen
compromisos sobre visados para categorías tales como comerciantes independientes, inversionistas en virtud de tratados y
entradas relacionadas con inversiones.
Los enfoques que adoptan los acuerdos regionales y bilaterales con respecto a los trabajadores calificados pueden clasificarse,
en términos generales, en los siguientes tres grupos.
El primero se refiere a acuerdos tales como los concertados bajo los auspicios de la Unión Europea (UE), el Espacio Económico
Europeo (EEE) y la Asociación Europea de Libre Comercio (AELC), así como al Acuerdo sobre el estrechamiento de las relaciones
económicas entre Australia y Nueva Zelandia, que abarca el movimiento de trabajadores calificados bajo el rubro más amplio de
circulación de la mano de obra, que es un derecho general entre los países miembros. Esos acuerdos por lo general se suscriben
entre países desarrollados.
El segundo grupo consiste en acuerdos centrados específicamente en desplazamientos relacionados con corrientes de inversión
y de negocios, como los visitantes por negocios y los desplazamientos para inversiones relacionadas con tratados. El Foro
de Cooperación Económica Asia-Pacífico (APEC, por sus siglas en inglés), por ejemplo, excluye a los trabajadores autónomos
y a los trabajadores poco calificados y semicalificados e incluye disposiciones para facilitar la movilidad laboral a través
del intercambio de información, el diálogo comercial, la armonización de los procedimientos y normas de inmigración, y la
simplificación de los procedimientos relativos a entrada, tramitación y permanencia con fines de negocios. Existe un acuerdo
de principio para reducir el tiempo de la tramitación de las solicitudes de entrada temporal del personal trasladado dentro de
una misma empresa, los especialistas y los visitantes por negocios. Una tarjeta de viajes por negocios del APEC, válida por
tres años, permite entradas múltiples, de corta duración, con fines de negocios y una tramitación acelerada en los aeropuertos
de la documentación de los viajeros por negocios provenientes del APEC (véase el Recuadro 13.5). Asimismo, los acuerdos de
libre comercio entre los Estados Unidos y Jordania especifican compromisos sobre visados para comerciantes independientes y
personas que ingresan al país en relación con actividades de inversión. Los nacionales de Jordania pueden obtener los visados
E-1 y E-2, es decir, visados en calidad de comerciantes o de inversionistas en virtud de un tratado con los Estados Unidos.
El Acuerdo de Asociación Económica entre el Japón y Singapur reglamenta la circulación con fines de negocios, y comprende
a los visitantes por negocios, el personal trasladado dentro de una misma empresa y ciertas categorías de profesionales