informe sobre las migraciones en el mundo 2008 - IOM Publications
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CapÍtULO 13 - CONSEGUIR LOS MEJORES RESULTADOS DE LA COOPERACIÓN A ESCALA MUNDIAL, REGIONAL Y BILATERAL<br />
[438]<br />
ocasiones también trasci<strong>en</strong>d<strong>en</strong> <strong>el</strong> exam<strong>en</strong> de cuestiones de fortalecimi<strong>en</strong>to institucional, políticas de educación y formación,<br />
así como la coordinación de cuestiones r<strong>el</strong>ativas a la s<strong>el</strong>ección, la supervisión y la colocación. En <strong>el</strong> contexto de la migración<br />
de trabajadores calificados, esos acuerdos supon<strong>en</strong> mod<strong>el</strong>ar la dinámica sectorial y regional de los desplazami<strong>en</strong>tos de esos<br />
trabajadores con <strong>el</strong> fin de reducir los costos de transacción de <strong>las</strong> corri<strong>en</strong>tes comerciales y de negocios y aprovechar <strong>las</strong><br />
complem<strong>en</strong>tariedades de la oferta y la demanda de mano de obra <strong>en</strong>tre los países asociados.<br />
En <strong>el</strong> plano multilateral, <strong>el</strong> Acuerdo G<strong>en</strong>eral <strong>sobre</strong> <strong>el</strong> Comercio de Servicios (AGCS), negociado bajo los auspicios de la OMC,<br />
ofrece un marco para <strong>el</strong> debate <strong>sobre</strong> los movimi<strong>en</strong>tos internacionales de los proveedores de servicios <strong>en</strong> todos los niv<strong>el</strong>es de<br />
aptitudes. Sin embargo, a pesar de unas cuantas ofertas mejoradas <strong>en</strong> <strong>las</strong> d<strong>el</strong>iberaciones de la Ronda de Doha, que se refier<strong>en</strong><br />
a determinadas categorías de interés para los países <strong>en</strong> desarrollo y <strong>el</strong>iminan ciertas condiciones r<strong>el</strong>ativas a la <strong>en</strong>trada y la<br />
perman<strong>en</strong>cia, hasta <strong>el</strong> mom<strong>en</strong>to se han registrado escasos progresos <strong>en</strong> <strong>las</strong> d<strong>el</strong>iberaciones <strong>sobre</strong> <strong>el</strong> Modo 4 d<strong>el</strong> AGCS y ninguna<br />
mejora importante desde <strong>el</strong> punto de vista comercial <strong>en</strong> <strong>las</strong> condiciones d<strong>el</strong> acceso al mercado (véase <strong>el</strong> Recuadro Int. 1). En<br />
consecu<strong>en</strong>cia, <strong>las</strong> perspectivas de liberalización de <strong>las</strong> corri<strong>en</strong>tes de trabajadores calificados no parec<strong>en</strong> prometedoras <strong>en</strong> <strong>el</strong><br />
marco d<strong>el</strong> AGCS <strong>en</strong> estos mom<strong>en</strong>tos.<br />
Por otro lado, los <strong>en</strong>foques regionales y bilaterales han t<strong>en</strong>ido más éxito <strong>en</strong> r<strong>el</strong>ación con <strong>las</strong> cuestiones migratorias. 1 Los<br />
acuerdos regionales y bilaterales, como los acuerdos de libre comercio, los acuerdos de asociación económica y los acuerdos<br />
de cooperación económica global, g<strong>en</strong>eralm<strong>en</strong>te compr<strong>en</strong>d<strong>en</strong> la movilidad laboral bajo rubros separados r<strong>el</strong>ativos a trabajo<br />
e inversión. Esos acuerdos ti<strong>en</strong>d<strong>en</strong> a c<strong>en</strong>trarse <strong>en</strong> categorías de trabajadores calificados semejantes a <strong>las</strong> d<strong>el</strong> AGCS, ya que<br />
<strong>en</strong>trañan m<strong>en</strong>os inquietudes con respecto al desplazami<strong>en</strong>to de los trabajadores o a <strong>las</strong> repercusiones culturales y sociales.<br />
Los acuerdos regionales y bilaterales no ti<strong>en</strong><strong>en</strong> por qué considerarse por separado, ya que <strong>el</strong> <strong>en</strong>foque de la liberalización de la<br />
migración no es afectado por <strong>el</strong> número de países participantes ni por <strong>el</strong> tamaño de la región compr<strong>en</strong>dida <strong>en</strong> esos acuerdos.<br />
Varios de esos acuerdos utilizan <strong>el</strong> mod<strong>el</strong>o d<strong>el</strong> AGCS, con listas específicas de compromisos para diversas categorías de personas.<br />
Algunos, como los acuerdos de libre comercio <strong>en</strong>tre los Estados Unidos y Jordania, también trasci<strong>en</strong>d<strong>en</strong> <strong>el</strong> AGCS e incluy<strong>en</strong><br />
compromisos <strong>sobre</strong> visados para categorías tales como comerciantes indep<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes, inversionistas <strong>en</strong> virtud de tratados y<br />
<strong>en</strong>tradas r<strong>el</strong>acionadas con inversiones.<br />
Los <strong>en</strong>foques que adoptan los acuerdos regionales y bilaterales con respecto a los trabajadores calificados pued<strong>en</strong> c<strong>las</strong>ificarse,<br />
<strong>en</strong> términos g<strong>en</strong>erales, <strong>en</strong> los sigui<strong>en</strong>tes tres grupos.<br />
El primero se refiere a acuerdos tales como los concertados bajo los auspicios de la Unión Europea (UE), <strong>el</strong> Espacio Económico<br />
Europeo (EEE) y la Asociación Europea de Libre Comercio (AELC), así como al Acuerdo <strong>sobre</strong> <strong>el</strong> estrechami<strong>en</strong>to de <strong>las</strong> r<strong>el</strong>aciones<br />
económicas <strong>en</strong>tre Australia y Nueva Z<strong>el</strong>andia, que abarca <strong>el</strong> movimi<strong>en</strong>to de trabajadores calificados bajo <strong>el</strong> rubro más amplio de<br />
circulación de la mano de obra, que es un derecho g<strong>en</strong>eral <strong>en</strong>tre los países miembros. Esos acuerdos por lo g<strong>en</strong>eral se suscrib<strong>en</strong><br />
<strong>en</strong>tre países desarrollados.<br />
El segundo grupo consiste <strong>en</strong> acuerdos c<strong>en</strong>trados específicam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> desplazami<strong>en</strong>tos r<strong>el</strong>acionados con corri<strong>en</strong>tes de inversión<br />
y de negocios, como los visitantes por negocios y los desplazami<strong>en</strong>tos para inversiones r<strong>el</strong>acionadas con tratados. El Foro<br />
de Cooperación Económica Asia-Pacífico (APEC, por sus sig<strong>las</strong> <strong>en</strong> inglés), por ejemplo, excluye a los trabajadores autónomos<br />
y a los trabajadores poco calificados y semicalificados e incluye disposiciones para facilitar la movilidad laboral a través<br />
d<strong>el</strong> intercambio de información, <strong>el</strong> diálogo comercial, la armonización de los procedimi<strong>en</strong>tos y normas de inmigración, y la<br />
simplificación de los procedimi<strong>en</strong>tos r<strong>el</strong>ativos a <strong>en</strong>trada, tramitación y perman<strong>en</strong>cia con fines de negocios. Existe un acuerdo<br />
de principio para reducir <strong>el</strong> tiempo de la tramitación de <strong>las</strong> solicitudes de <strong>en</strong>trada temporal d<strong>el</strong> personal trasladado d<strong>en</strong>tro de<br />
una misma empresa, los especialistas y los visitantes por negocios. Una tarjeta de viajes por negocios d<strong>el</strong> APEC, válida por<br />
tres años, permite <strong>en</strong>tradas múltiples, de corta duración, con fines de negocios y una tramitación ac<strong>el</strong>erada <strong>en</strong> los aeropuertos<br />
de la docum<strong>en</strong>tación de los viajeros por negocios prov<strong>en</strong>i<strong>en</strong>tes d<strong>el</strong> APEC (véase <strong>el</strong> Recuadro 13.5). Asimismo, los acuerdos de<br />
libre comercio <strong>en</strong>tre los Estados Unidos y Jordania especifican compromisos <strong>sobre</strong> visados para comerciantes indep<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes y<br />
personas que ingresan al país <strong>en</strong> r<strong>el</strong>ación con actividades de inversión. Los nacionales de Jordania pued<strong>en</strong> obt<strong>en</strong>er los visados<br />
E-1 y E-2, es decir, visados <strong>en</strong> calidad de comerciantes o de inversionistas <strong>en</strong> virtud de un tratado con los Estados Unidos.<br />
El Acuerdo de Asociación Económica <strong>en</strong>tre <strong>el</strong> Japón y Singapur reglam<strong>en</strong>ta la circulación con fines de negocios, y compr<strong>en</strong>de<br />
a los visitantes por negocios, <strong>el</strong> personal trasladado d<strong>en</strong>tro de una misma empresa y ciertas categorías de profesionales