informe sobre las migraciones en el mundo 2008 - IOM Publications

CapÍtULO 13 - CONSEGUIR LOS MEJORES RESULTADOS DE LA COOPERACIÓN A ESCALA MUNDIAL, REGIONAL Y BILATERAL
ambiciosote gran importancia, en los que el acceso
y la entrada de los proveedores de servicios están
condicionados, en gran medida, a los progresos en
esferas de interés más amplias, como la agricultura.
En el futuro previsible, sin embargo, la mayor parte
de las actividades a escala mundial probablemente se
realizarán en torno al Foro Mundial sobre Migración
y Desarrollo, en el cual el programa sobre migración
y desarrollo ofrece una plataforma para el debate,
comúnmente aceptable para los países de origen y
de destino.
A escala regional, los resultados más importantes
se han obtenido cuando los objetivos de la gestión
de la migración están vinculados a empeños
más amplios de integración económica apoyados
por marcos institucionales bien elaborados y un
considerable volumen de recursos financieros, siendo
la Unión Europea el mejor ejemplo. Al proporcionar
un marco normativo, esas actividades regionales
aportan un carácter previsible y una base jurídica
para proteger los derechos de los migrantes. Sin
embargo, en muchas regiones los desplazamientos
de los trabajadores siguen siendo limitados, con
excepción de los altamente calificados, en situaciones
definidas con gran rigor, y las posibilidades de una
integración más plena de los mercados laborales y
una circulación más libre de los trabajadores son
obstaculizadas por disparidades económicas y el
temor de las economías más poderosas de los grupos
regionales con respecto a corrientes de entradas
masivas. Por esas razones, la mayor parte de la
considerable actividad que se registra en este nivel
es de carácter informal y no vinculante. Los marcos
regionales se consideran a veces como estaciones
de retransmisión para la aplicación no coercitiva de
las normas y principios adoptados a escala mundial.
Los movimientos regionales transfronterizos crean
preocupaciones comunes y despiertan interés en su
gestión. El limitado número de países participantes
permite un entorno más manejable para la creación
de consenso, la asignación de recursos financieros
y la asistencia técnica, así como la reducción de
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los costos de transacción a través de actividades
conjuntas. En respuesta al surgimiento o la evolución
de cuestiones de interés para más de una región,
pueden establecerse procesos interregionales, como
el Proceso de Bali o el Diálogo de Abu Dhabi (véase
el Recuadro 13.4), en calidad de plataformas más
amplias de consulta o cooperación.
Por último, el plano bilateral ofrece una amplia gama de
posibilidades de cooperación, incluidas asociaciones
muy concretas para permitir el desplazamiento
de determinados contingentes de trabajadores
migrantes. Los acuerdos bilaterales son muy distintos
en su forma y contenido. Al examinar por qué y cómo
funcionan, cabe señalar que es frecuente que las
principales motivaciones para establecer ese tipo de
cooperación para la facilitación del desplazamiento
no guarden relación con la mejor correlación de la
demanda y la oferta de mano de obra. Entran en
juego otras consideraciones sociales, económicas o
políticas, y los objetivos específicos que persiguen
los países influyen en el modo en que se conciben
esos acuerdos o arreglos y, a su vez, en su capacidad
para funcionar eficazmente como instrumentos de
promoción de la movilidad laboral. Otros factores
internos y externos también son pertinentes. Las
condiciones internas se relacionan, por ejemplo, con
la eficiencia de los mecanismos del acuerdo, o las
disposiciones para correlacionar adecuadamente la
demanda y la oferta, los criterios para la participación
de los migrantes en el programa, la complejidad de
los procedimientos administrativos, y el costo del
proceso para los trabajadores y los empleadores.
Entre las condiciones externas figuran la existencia
de otras rutas migratorias, 71 los conocimientos de
idiomas y las aptitudes profesionales disponibles en
el país de origen, la disponibilidad de una reserva de
71 Por ejemplo, las posibilidades de ingresar en virtud de otros programas
de migración o de visados para trabajadores extranjeros, bajo programas
de reunificación familiar o, inclusive, planes basados en razones
humanitarias.