informe sobre las migraciones en el mundo 2008 - IOM Publications

pueden socavar su competitividad. Para algunos
países, los acuerdos bilaterales revisten un limitado
interés ya que suelen ofrecer pocos mecanismos
en materia de aplicación e indemnización, y las
relaciones desiguales de poder entre los países de
origen y de destino hacen que sea difícil negociar
acuerdos equitativos que verdaderamente protejan a
los trabajadores migrantes.
Aún cuando las partes estén dispuestas a concertar
acuerdos laborales bilaterales, las condiciones bajo
examen pueden ejercer demasiada presión en una de
las partes para llegar a un acuerdo. A veces es difícil
que las partes identifiquen objetivos comunes si cada
una de ellas está promoviendo su propio programa
y no está dispuesta a hacer concesiones en relación
con sus propios intereses. Algunas de los temas que
plantean dificultades comunes suelen ser el sistema
de seguridad social y atención médica, la reunificación
de la familia, las condiciones de readmisión de
migrantes en situación irregular, la convalidación
de las calificaciones y los mecanismos de apoyo a
la migración circular entre el país de acogida y el
país de origen para limitar el desmembramiento de
las familias.
En el contexto de las negociaciones en el Modo 4
del AGCS y las consideraciones relativas al desarrollo,
no debe valorarse excesivamente la posibilidad de
que los acuerdos bilaterales sean un instrumento
complementario del marco multilateral al permitir
una mayor apertura para la fuerza de trabajo poco
calificada y semicalificada. 70
De todos modos, convendría explorar de manera
más exhaustiva otras formas en las que los acuerdos
bilaterales pueden contribuir a la liberalización de la
circulación de los trabajadores, ya sea a través de una
70 Otra cuestión al explorar las posibilidades bilaterales se refiere al
hecho de que un acuerdo que abarque la circulación de las personas
únicamente en el contexto de la prestación de servicios normalmente
sería incompatible con el principio de la Nación Más Favorecida, de la
OMC, que exige que todos los Estados Miembros reciban trato en pie de
igualdad.
INFORME SOBRE LAS MIGRACIONES EN EL MUNDO 2008
mayor investigación de ejemplos de buenas prácticas
de gestión de la migración extraídos de acuerdos
bilaterales, que podría llevar a los países de destino
desarrollados a adoptar una actitud más abierta
hacia ellos, y/o mediante la utilización de esos
ejemplos para la elaboración de un mecanismo previo
al compromiso que garantice el acceso a los mercados
laborales de los Miembros de la OMC a cualquier país de
origen que cumpla los criterios establecidos. Ambas
opciones tienen la ventaja de ofrecer soluciones para
todos los países en desarrollo debido a que no son
de carácter discriminatorio y apoyan las actividades
encaminadas al establecimiento de un marco viable
a escala mundial.
5. Conclusión
En los últimos años, la comunidad internacional
ha reconocido que la migración es una cuestión
fundamental de carácter mundial. Muy pocos se
atreverían a negar el hecho de que la migración
afecta prácticamente a todos los países del mundo
de una forma u otra, y frecuentemente de manera
muy importante. Eso ha creado dificultades,
anteriormente imprevistas, para los encargados de
la formulación de políticas, pero también ha dado
lugar al reconocimiento de que ningún país puede
esperar, en términos realistas, gestionar la migración
exclusivamente por sus propios medios; y, al mismo
tiempo, ha promovido la cooperación para la
elaboración de enfoques comunes de la gestión de la
migración internacional.
A escala mundial, existen elementos de un marco
normativo “dispersos en una serie de tratados,
disposiciones del derecho consuetudinario, acuerdos
no vinculantes y entendimientos normativos”
(Comisión Mundial sobre las Migraciones
Internacionales, 2005: 55). La comunidad
internacional enfrenta dificultades, tanto en lo que
se refiere a exponer claramente esas disposiciones
como a asegurar su aplicación. Las negociaciones
en el Modo 4 del AGCS son elementos de trabajo
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