informe sobre las migraciones en el mundo 2008 - IOM Publications

CapÍtULO 13 - CONSEGUIR LOS MEJORES RESULTADOS DE LA COOPERACIÓN A ESCALA MUNDIAL, REGIONAL Y BILATERAL
extranjeros, que suelen ser subutilizados para
descontento de los países de origen, especialmente
si el programa se negoció junto con un acuerdo de
readmisión (OCDE, 2004). La falta de aplicación o
de utilización puede deberse a deficiencias de los
mecanismos de contratación, a las preferencias de
los empleadores, a la falta de conciliación entre
los criterios de admisión y los perfiles de la fuerza
laboral en los países de origen, al equilibrio entre
las posibilidades de obtención de ingresos (salarios,
duración de la estancia) y los costos de la migración
(tales como viaje, exámenes médicos, alojamiento y
otros semejantes), a la ineficacia administrativa o a
la presencia de redes comunitarias de otros países
que actúan como intermediarios para la colocación
laboral de sus nacionales.
También puede ser difícil dar por terminado un
acuerdo bilateral, o resistir las presiones para que se
prorrogue aún cuando las condiciones del mercado
laboral hayan cambiado, o los países prefieran
modificar su futura política de inmigración y limitar
su intervención (y costos conexos) a la concesión de
visados, para no participar en la administración y
supervisión de todo el proceso. En efecto, los acuerdos
bilaterales hacen uso intensivo de tiempo y recursos
(financieros y humanos), ya que pueden entrañar
una amplia participación de la administración
pública en su aplicación y supervisión; cuanto mayor
sea el número de países que intervenga, tanto mayor
será la complejidad administrativa, especialmente
si, como suele ocurrir, los términos de los acuerdos
varían.
Los países de destino suscriben acuerdos laborales
bilaterales por dos razones principales: a) para
normalizar una situación previamente existente con
un país de origen mediante la regularización de las
corrientes de carácter irregular y su reorganización
de manera satisfactoria; o b) para promover o facilitar
nuevos canales de contratación de personas cuyas
calificaciones tengan gran demanda en función de
los recursos disponibles en determinados países (por
[434]
ejemplo, los acuerdos sobre enfermeras concertados
por el Reino Unido con Filipinas y España) 68 . En
consecuencia, los países de origen que no están
dentro del ámbito de esos intereses experimentan
dificultades para crear la capacidad de negociación
necesaria para la cooperación bilateral.
Los obstáculos a las negociaciones y su posible
aplicación por parte de los países de origen pueden
derivarse de una falta de capacidad institucional para
analizar la demanda de mano de obra existente en los
países de destino, determinar sus prioridades y llevar
a cabo un prolongado proceso de negociación. 69 Los
países de origen también pueden carecer de agencias
de contratación públicas o privadas adecuadas para
“comercializar” su fuerza de trabajo nacional y
facilitar la aplicación de programas de migración
laboral. Otros impedimentos incluyen el grado de
instrucción y las aptitudes y dominio de idiomas
de sus nacionales, cuyos atributos no siempre
corresponden a los que tienen demanda en los países
de destino.
Asimismo, los países de origen pueden no sentirse
inclinados a aceptar un acuerdo bilateral que exija, a
cambio de un acceso limitado al mercado, el retorno
de nacionales en situación irregular en el país de
destino. De hecho, algunos países de origen pueden
considerar que no está dentro de sus posibilidades
la capacidad de prevenir la partida de migrantes en
situación irregular cuyas expectativas de trabajo
no pueden atenderse en el país, y cuyos familiares
dependen de las remesas del extranjero para hacer
frente a los gastos de la vida diaria. Además, cuando
los salarios se establecen en virtud de acuerdos
laborales bilaterales, existiendo otras fuentes de
contratación de extranjeros, esos tipos de acuerdos
68 Sin embargo, los cambios en la demanda de ciertas categorías de mano
de obra extranjera pueden afectar el funcionamiento de esos acuerdos.
Por ejemplo, las ocupaciones en el sector de la “enfermería general”
se suprimieron de la lista de escasez de ocupaciones del Reino Unido
en agosto de 2006, lo que tuvo repercusiones en la contratación de
enfermeras de Filipinas.
69 Y, una vez firmado el acuerdo, examinar las modalidades de
aplicación y supervisión.