informe sobre las migraciones en el mundo 2008 - IOM Publications

provincia canadiense de Québec sobre la contratación
de trabajadores agrícolas de temporada – véase
el Recuadro 10.2) o entre las administraciones
nacionales (por ejemplo, entre los servicios de
empleo de Alemania y Eslovenia en relación con los
“trabajadores invitados”). Aunque de conformidad
con un memorando de entendimiento, las medidas o
las decisiones que se adoptan generalmente no están
sujetas al derecho internacional público, pueden
estar sujetas a las ramas pertinentes de la legislación
nacional (por ejemplo, leyes administrativas o
laborales).
Los acuerdos laborales bilaterales y memoranda de
entendimiento son acuerdos marco generales: los
pormenores de su aplicación figuran en directrices
que suelen estar adjuntas al acuerdo principal (por
ejemplo, el Anexo 1 del memorando de entendimiento
relativo al programa SAWP del Canadá), o se elaboran
mediante la cooperación informal directa entre las
partes 58 (por ejemplo, a través de un intercambio
de cartas entre organizaciones administrativas), o
figuran en decisiones que se adoptan en el plano local,
lo que a su vez puede, o no, figurar en instrumentos
administrativos o medios de reglamentación
semejantes. Los acuerdos laborales bilaterales y
memoranda de entendimiento pueden servir para
establecer un comité conjunto que se encargue de
administrar cuestiones derivadas de la aplicación del
acuerdo en los países de origen y de destino (por
ejemplo, en virtud del acuerdo entre España y el
Ecuador 59 y el programa SAWP del Canadá) 60 .
La flexibilidad es un importante elemento de los
acuerdos bilaterales. Una de las posibles ventajas
58 Por ejemplo, el Acuerdo Bilateral Modelo entre la República Checa
y determinados países asociados de Europa Oriental (OCDE, 2004). La
cláusula 8 estipula que deberán elaborarse los mecanismos de aplicación
en cooperación con las autoridades competentes.
59 El Acuerdo, véase nota 51 supra, establece un Comité de Coordinación
Mixto, que tiene una función múltiple con respecto a control posterior,
propuestas de enmienda, si proceden, difusión oportuna del contenido
del acuerdo y solución de cualquier diferencia que pueda surgir en su
aplicación.
60 El Canadá organiza una reunión nacional todos los años, turnándose
con México o un país del Caribe, a la que asisten altos funcionarios
del Ministerio de Trabajo, el Ministerio de Relaciones Exteriores y el
Ministerio de Salud del país de origen.
INFORME SOBRE LAS MIGRACIONES EN EL MUNDO 2008
de los programas de trabajadores extranjeros es
su capacidad para adaptarse oportunamente a los
acontecimientos del mercado laboral en términos del
número y los grupos de personas que desean atraer.
A veces se establecen programas por un período de
tiempo limitado, por ejemplo el tiempo que necesita
un país para adaptar la estrategia de desarrollo
de recursos humanos de modo que satisfaga
determinadas necesidades. 61 Todos los acuerdos
bilaterales incluyen la posibilidad de enmienda y, a
decir verdad, la mayoría de los acuerdos existentes
se han modificado varias veces. El énfasis en la
flexibilidad se destaca aún más por el carácter
jurídico de esos acuerdos, pues sólo unos cuantos
son tratados jurídicamente vinculantes, siendo la
mayoría acuerdos de carácter menos formal.
En resumen, cuando existen arreglos formales,
también requieren cooperación informal, en
particular con respecto a los pormenores de tipo
administrativo de su aplicación. Sin embargo, la
cooperación bilateral puede depender de procesos
exclusivamente informales al no existir compromisos
por escrito, y funcionar por conducto de grupos de
trabajo, debates periódicos y conferencias anuales.
Por ejemplo, Guatemala y México han establecido
una comisión bilateral sobre la migración para el
intercambio de información, deliberaciones sobre
las condiciones de trabajo y la migración irregular,
además de un grupo de trabajo sectorial sobre los
trabajadores agrícolas (Geronimi, 2004).
Debido a que en general están en situación
menos ventajosa en relación con la capacidad de
negociación, los países de origen suelen preferir
acuerdos de carácter jurídicamente vinculante entre
61 En 2001, el Canadá firmó memoranda de entendimiento con
representantes de los empleadores de las ramas de construcción e
instrumentos y maquinado del sector de la manufactura. La finalidad de
esos memoranda era remediar de inmediato la escasez de mano de obra
en los sectores concernidos, facilitando la entrada y el trabajo temporal
de trabajadores extranjeros con vistas a sustituir a estos últimos por
ciudadanos canadienses y residentes permanentes, a mediano y largo
plazo. En consecuencia, ambos memoranda tienen una validez limitada,
aunque contienen disposiciones expresas en relación con su posibilidad
de prórroga.
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