informe sobre las migraciones en el mundo 2008 - IOM Publications
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provincia canadi<strong>en</strong>se de Québec <strong>sobre</strong> la contratación<br />
de trabajadores agríco<strong>las</strong> de temporada – véase<br />
<strong>el</strong> Recuadro 10.2) o <strong>en</strong>tre <strong>las</strong> administraciones<br />
nacionales (por ejemplo, <strong>en</strong>tre los servicios de<br />
empleo de Alemania y Eslov<strong>en</strong>ia <strong>en</strong> r<strong>el</strong>ación con los<br />
“trabajadores invitados”). Aunque de conformidad<br />
con un memorando de <strong>en</strong>t<strong>en</strong>dimi<strong>en</strong>to, <strong>las</strong> medidas o<br />
<strong>las</strong> decisiones que se adoptan g<strong>en</strong>eralm<strong>en</strong>te no están<br />
sujetas al derecho internacional público, pued<strong>en</strong><br />
estar sujetas a <strong>las</strong> ramas pertin<strong>en</strong>tes de la legislación<br />
nacional (por ejemplo, leyes administrativas o<br />
laborales).<br />
Los acuerdos laborales bilaterales y memoranda de<br />
<strong>en</strong>t<strong>en</strong>dimi<strong>en</strong>to son acuerdos marco g<strong>en</strong>erales: los<br />
porm<strong>en</strong>ores de su aplicación figuran <strong>en</strong> directrices<br />
que su<strong>el</strong><strong>en</strong> estar adjuntas al acuerdo principal (por<br />
ejemplo, <strong>el</strong> Anexo 1 d<strong>el</strong> memorando de <strong>en</strong>t<strong>en</strong>dimi<strong>en</strong>to<br />
r<strong>el</strong>ativo al programa SAWP d<strong>el</strong> Canadá), o se <strong>el</strong>aboran<br />
mediante la cooperación informal directa <strong>en</strong>tre <strong>las</strong><br />
partes 58 (por ejemplo, a través de un intercambio<br />
de cartas <strong>en</strong>tre organizaciones administrativas), o<br />
figuran <strong>en</strong> decisiones que se adoptan <strong>en</strong> <strong>el</strong> plano local,<br />
lo que a su vez puede, o no, figurar <strong>en</strong> instrum<strong>en</strong>tos<br />
administrativos o medios de reglam<strong>en</strong>tación<br />
semejantes. Los acuerdos laborales bilaterales y<br />
memoranda de <strong>en</strong>t<strong>en</strong>dimi<strong>en</strong>to pued<strong>en</strong> servir para<br />
establecer un comité conjunto que se <strong>en</strong>cargue de<br />
administrar cuestiones derivadas de la aplicación d<strong>el</strong><br />
acuerdo <strong>en</strong> los países de orig<strong>en</strong> y de destino (por<br />
ejemplo, <strong>en</strong> virtud d<strong>el</strong> acuerdo <strong>en</strong>tre España y <strong>el</strong><br />
Ecuador 59 y <strong>el</strong> programa SAWP d<strong>el</strong> Canadá) 60 .<br />
La flexibilidad es un importante <strong>el</strong>em<strong>en</strong>to de los<br />
acuerdos bilaterales. Una de <strong>las</strong> posibles v<strong>en</strong>tajas<br />
58 Por ejemplo, <strong>el</strong> Acuerdo Bilateral Mod<strong>el</strong>o <strong>en</strong>tre la República Checa<br />
y determinados países asociados de Europa Ori<strong>en</strong>tal (OCDE, 2004). La<br />
cláusula 8 estipula que deberán <strong>el</strong>aborarse los mecanismos de aplicación<br />
<strong>en</strong> cooperación con <strong>las</strong> autoridades compet<strong>en</strong>tes.<br />
59 El Acuerdo, véase nota 51 supra, establece un Comité de Coordinación<br />
Mixto, que ti<strong>en</strong>e una función múltiple con respecto a control posterior,<br />
propuestas de <strong>en</strong>mi<strong>en</strong>da, si proced<strong>en</strong>, difusión oportuna d<strong>el</strong> cont<strong>en</strong>ido<br />
d<strong>el</strong> acuerdo y solución de cualquier difer<strong>en</strong>cia que pueda surgir <strong>en</strong> su<br />
aplicación.<br />
60 El Canadá organiza una reunión nacional todos los años, turnándose<br />
con México o un país d<strong>el</strong> Caribe, a la que asist<strong>en</strong> altos funcionarios<br />
d<strong>el</strong> Ministerio de Trabajo, <strong>el</strong> Ministerio de R<strong>el</strong>aciones Exteriores y <strong>el</strong><br />
Ministerio de Salud d<strong>el</strong> país de orig<strong>en</strong>.<br />
INFORME SOBRE LAS MIGRACIONES EN EL MUNDO <strong>2008</strong><br />
de los programas de trabajadores extranjeros es<br />
su capacidad para adaptarse oportunam<strong>en</strong>te a los<br />
acontecimi<strong>en</strong>tos d<strong>el</strong> mercado laboral <strong>en</strong> términos d<strong>el</strong><br />
número y los grupos de personas que desean atraer.<br />
A veces se establec<strong>en</strong> programas por un período de<br />
tiempo limitado, por ejemplo <strong>el</strong> tiempo que necesita<br />
un país para adaptar la estrategia de desarrollo<br />
de recursos humanos de modo que satisfaga<br />
determinadas necesidades. 61 Todos los acuerdos<br />
bilaterales incluy<strong>en</strong> la posibilidad de <strong>en</strong>mi<strong>en</strong>da y, a<br />
decir verdad, la mayoría de los acuerdos exist<strong>en</strong>tes<br />
se han modificado varias veces. El énfasis <strong>en</strong> la<br />
flexibilidad se destaca aún más por <strong>el</strong> carácter<br />
jurídico de esos acuerdos, pues sólo unos cuantos<br />
son tratados jurídicam<strong>en</strong>te vinculantes, si<strong>en</strong>do la<br />
mayoría acuerdos de carácter m<strong>en</strong>os formal.<br />
En resum<strong>en</strong>, cuando exist<strong>en</strong> arreglos formales,<br />
también requier<strong>en</strong> cooperación informal, <strong>en</strong><br />
particular con respecto a los porm<strong>en</strong>ores de tipo<br />
administrativo de su aplicación. Sin embargo, la<br />
cooperación bilateral puede dep<strong>en</strong>der de procesos<br />
exclusivam<strong>en</strong>te informales al no existir compromisos<br />
por escrito, y funcionar por conducto de grupos de<br />
trabajo, debates periódicos y confer<strong>en</strong>cias anuales.<br />
Por ejemplo, Guatemala y México han establecido<br />
una comisión bilateral <strong>sobre</strong> la migración para <strong>el</strong><br />
intercambio de información, d<strong>el</strong>iberaciones <strong>sobre</strong><br />
<strong>las</strong> condiciones de trabajo y la migración irregular,<br />
además de un grupo de trabajo sectorial <strong>sobre</strong> los<br />
trabajadores agríco<strong>las</strong> (Geronimi, 2004).<br />
Debido a que <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral están <strong>en</strong> situación<br />
m<strong>en</strong>os v<strong>en</strong>tajosa <strong>en</strong> r<strong>el</strong>ación con la capacidad de<br />
negociación, los países de orig<strong>en</strong> su<strong>el</strong><strong>en</strong> preferir<br />
acuerdos de carácter jurídicam<strong>en</strong>te vinculante <strong>en</strong>tre<br />
61 En 2001, <strong>el</strong> Canadá firmó memoranda de <strong>en</strong>t<strong>en</strong>dimi<strong>en</strong>to con<br />
repres<strong>en</strong>tantes de los empleadores de <strong>las</strong> ramas de construcción e<br />
instrum<strong>en</strong>tos y maquinado d<strong>el</strong> sector de la manufactura. La finalidad de<br />
esos memoranda era remediar de inmediato la escasez de mano de obra<br />
<strong>en</strong> los sectores concernidos, facilitando la <strong>en</strong>trada y <strong>el</strong> trabajo temporal<br />
de trabajadores extranjeros con vistas a sustituir a estos últimos por<br />
ciudadanos canadi<strong>en</strong>ses y resid<strong>en</strong>tes perman<strong>en</strong>tes, a mediano y largo<br />
plazo. En consecu<strong>en</strong>cia, ambos memoranda ti<strong>en</strong><strong>en</strong> una validez limitada,<br />
aunque conti<strong>en</strong><strong>en</strong> disposiciones expresas <strong>en</strong> r<strong>el</strong>ación con su posibilidad<br />
de prórroga.<br />
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