informe sobre las migraciones en el mundo 2008 - IOM Publications
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CapÍtULO 13 - CONSEGUIR LOS MEJORES RESULTADOS DE LA COOPERACIÓN A ESCALA MUNDIAL, REGIONAL Y BILATERAL<br />
deberán firmar <strong>el</strong> empleador y <strong>el</strong> trabajador). 55 Los<br />
acuerdos laborales bilaterales pued<strong>en</strong> establecer<br />
disposiciones <strong>en</strong> materia de seguridad social o remitir<br />
a acuerdos paral<strong>el</strong>os bilaterales <strong>sobre</strong> seguridad social<br />
ya concertados o próximos a firmarse (por ejemplo, <strong>el</strong><br />
artículo 5 d<strong>el</strong> Protocolo <strong>sobre</strong> la migración temporal<br />
de Cabo Verde al Portugal) y pued<strong>en</strong> también abarcar<br />
cuestiones como <strong>el</strong> seguro de salud o medidas <strong>sobre</strong><br />
la seguridad <strong>en</strong> <strong>el</strong> trabajo (tales como programas de<br />
formación y equipo adecuado). También se pued<strong>en</strong><br />
incluir <strong>en</strong> <strong>el</strong> acuerdo algunas cláusu<strong>las</strong> específicas<br />
<strong>sobre</strong> la protección de los migrantes <strong>en</strong> r<strong>el</strong>ación con<br />
los derechos sindicales y la libertad de r<strong>el</strong>igión.<br />
55 Otro ejemplo es <strong>el</strong> Acuerdo Bilateral de Cooperación <strong>sobre</strong> Servicios<br />
Laborales <strong>en</strong>tre <strong>el</strong> Gobierno de la República de Mauricio y <strong>el</strong> Gobierno<br />
de la República Popular de China, firmado <strong>en</strong> <strong>en</strong>ero de 2005. El Acuerdo<br />
prevé, <strong>en</strong>tre otras cosas: i) <strong>el</strong> establecimi<strong>en</strong>to de un grupo de trabajo<br />
<strong>en</strong> <strong>el</strong> marco d<strong>el</strong> Comité Conjunto China-Mauricio <strong>sobre</strong> economía y<br />
comercio para <strong>el</strong> intercambio de opiniones <strong>sobre</strong> una base periódica y <strong>el</strong><br />
exam<strong>en</strong> de la situación laboral de los trabajadores chinos <strong>en</strong> Mauricio;<br />
y ii) la contratación de trabajadores de China a través de ag<strong>en</strong>cias de<br />
contratación chinas autorizadas por <strong>el</strong> Gobierno chino.<br />
[426]<br />
En muchos casos, <strong>las</strong> cláusu<strong>las</strong> r<strong>el</strong>ativas a <strong>las</strong><br />
condiciones de trabajo y salarios son simplem<strong>en</strong>te<br />
un recordatorio de que los trabajadores extranjeros<br />
están sujetos a <strong>las</strong> mismas leyes y reglam<strong>en</strong>tos que<br />
se aplican a los nacionales. Sin embargo, también<br />
pued<strong>en</strong> abordar lagunas <strong>en</strong> sectores que no su<strong>el</strong><strong>en</strong><br />
estar cubiertos <strong>en</strong> los códigos de trabajo nacionales<br />
(como ocurre principalm<strong>en</strong>te con los trabajadores<br />
agríco<strong>las</strong> y d<strong>el</strong> servicio doméstico) 56 y <strong>en</strong> los países<br />
<strong>en</strong> que no exist<strong>en</strong> disposiciones <strong>sobre</strong> <strong>el</strong> salario<br />
mínimo.<br />
56 No obstante, son pocos los instrum<strong>en</strong>tos de ese tipo. Para hacer fr<strong>en</strong>te<br />
al problema de los derechos de los trabajadores d<strong>el</strong> servicio doméstico,<br />
<strong>en</strong> 2001 Jordania concertó un memorando de <strong>en</strong>t<strong>en</strong>dimi<strong>en</strong>to <strong>en</strong>tre <strong>el</strong><br />
Ministerio de Trabajo y <strong>el</strong> Fondo de Desarrollo de <strong>las</strong> Naciones Unidas<br />
para la Mujer (UNIFEM), que compr<strong>en</strong>de también a los sigui<strong>en</strong>tes países<br />
de orig<strong>en</strong>: Filipinas, la India, Indonesia, Nepal y Sri Lanka. En 2003,<br />
un contrato de trabajo normalizado para los trabajadores extranjeros<br />
d<strong>el</strong> servicio doméstico <strong>en</strong> Jordania estipuló un salario fijo e impuso<br />
disposiciones <strong>sobre</strong> at<strong>en</strong>ción médica. Posteriorm<strong>en</strong>te se promulgaron<br />
nuevas leyes para la reglam<strong>en</strong>tación y la concesión de lic<strong>en</strong>cias a <strong>las</strong><br />
ag<strong>en</strong>cias de contratación. También se ha establecido un comité directivo<br />
<strong>en</strong> <strong>el</strong> que participan los ministerios, <strong>las</strong> embajadas y <strong>las</strong> organizaciones<br />
no gubernam<strong>en</strong>tales compet<strong>en</strong>tes.<br />
Recuadro 13.6<br />
Exam<strong>en</strong> de la Función de los Acuerdos Laborales Bilaterales Reformados: La Comunidad d<strong>el</strong><br />
Caribe y <strong>el</strong> Movimi<strong>en</strong>to de los Trabajadores Temporales M<strong>en</strong>os Calificados<br />
Integrada principalm<strong>en</strong>te por pequeños Estados insulares con economías de escala limitadas y difer<strong>en</strong>ciales de ingresos per<br />
cápita que alcanzan hasta 35:1, la Comunidad d<strong>el</strong> Caribe y d<strong>el</strong> Mercado Común d<strong>el</strong> Caribe (CARICOM) dep<strong>en</strong>de <strong>en</strong> gran parte<br />
de la movilidad laboral intrarregional para la realización d<strong>el</strong> Mercado y Economía Únicos de la CARICOM (CSME). El objetivo de<br />
la libre circulación de <strong>las</strong> personas (que compr<strong>en</strong>de <strong>el</strong> movimi<strong>en</strong>to de aptitudes, <strong>el</strong> movimi<strong>en</strong>to de los servicios y <strong>el</strong> derecho al<br />
establecimi<strong>en</strong>to) está vinculado a una meta de cumplimi<strong>en</strong>to <strong>en</strong> <strong>2008</strong>; sin embargo, para cumplir con ese plazo, los Estados<br />
más ad<strong>el</strong>antados deberán adquirir confianza <strong>en</strong> su capacidad para gestionar <strong>las</strong> corri<strong>en</strong>tes migratorias, especialm<strong>en</strong>te de los<br />
trabajadores m<strong>en</strong>os calificados.<br />
Mi<strong>en</strong>tras no se examine pl<strong>en</strong>am<strong>en</strong>te esa cuestión, <strong>el</strong> crecimi<strong>en</strong>to de los sectores de la economía que dep<strong>en</strong>d<strong>en</strong> d<strong>el</strong> uso int<strong>en</strong>sivo<br />
de mano de obra poco calificada – <strong>el</strong> turismo, por ejemplo – estará limitado y los países m<strong>en</strong>os ad<strong>el</strong>antados (PMA) con<br />
exced<strong>en</strong>te de mano de obra poco calificada t<strong>en</strong>drán dificultades para superar <strong>las</strong> disparidades intrarregionales (Cald<strong>en</strong>tey y<br />
Schmid, 2006). Entre tanto, dada la persist<strong>en</strong>cia de <strong>las</strong> demandas laborales no at<strong>en</strong>didas y <strong>el</strong> hecho de que importantes países<br />
de orig<strong>en</strong> (por ejemplo, Haití) y de destino (como, <strong>las</strong> Bahamas) sigu<strong>en</strong> al marg<strong>en</strong> d<strong>el</strong> CSME, cabe esperar un aum<strong>en</strong>to de la<br />
migración irregular intrarregional.<br />
La reglam<strong>en</strong>tación y facilitación de <strong>las</strong> corri<strong>en</strong>tes laborales m<strong>en</strong>os calificadas también revist<strong>en</strong> crítica importancia para la<br />
gestión de la migración fuera d<strong>el</strong> CARICOM, ya sea hacia la cercana República Dominicana o a lugares más alejados como los<br />
Estados Unidos, <strong>el</strong> Canadá, <strong>el</strong> Reino Unido, Francia y los Países Bajos, especialm<strong>en</strong>te por la función que desempeñan <strong>las</strong> remesas<br />
<strong>en</strong> la economía regional (BID, 2007; Banco Mundial, 2005) y por los perfiles demográficos y económicos actuales o proyectados<br />
y <strong>las</strong> demandas conexas de trabajadores migrantes <strong>en</strong> los diversos países de destino.