informe sobre las migraciones en el mundo 2008 - IOM Publications

ilaterales). A veces, ese tipo de disposición tiene un
tope.
• Admisión o empleo en condiciones preferenciales:
Cuando las categorías comprendidas en los acuerdos
bilaterales no son diferentes de las que figuran en las
disposiciones generales sobre la entrada de migrantes,
los trabajadores amparados por esos acuerdos pueden
beneficiarse de la admisión o empleo en condiciones de
preferencia en comparación con otros extranjeros (por
ejemplo, en España reciben preferencia los nacionales
de países con los cuales España ha firmado acuerdos
bilaterales).
• Cuotas preferenciales: Cuando los países reglamentan el
número de trabajadores extranjeros que se ha de admitir
en el marco de sus programas de migración general
mediante la aplicación de cuotas, puede asignarse un
contingente especial a los países que hayan firmado
un acuerdo laboral bilateral (por ejemplo, Italia tiene
una cuota preferencial para el empleo de nacionales de
Albania y Túnez en el turismo y la agricultura), o se les
puede otorgar entrada sin restricciones.
Los acuerdos bilaterales pueden incluir garantías
que aseguren el retorno a los países de acogida 53 o
la cooperación en cuestiones relativas a la migración
irregular, elementos que pueden ser de gran
importancia para apoyar a los países de destino en
la apertura de sus mercados laborales, en particular
para las categorías de trabajadores consideradas más
“delicadas”, como los trabajadores poco calificados
(véase el Recuadro 13.6).
53 Por ejemplo, el acuerdo relativo al empleo de trabajadores del Caribe en
el sector de la agricultura en el Canadá estipula la remesa obligatoria
de un 25 por ciento del salario del trabajador en virtud de un “Plan de
Ahorros Obligatorio”. Esa deducción se remite al funcionario de enlace
del país de origen y se entrega al trabajador cuando retorna a su país.
Otra característica de este acuerdo es que autoriza a los trabajadores a
reingresar al sistema años tras año, por lo que actúa a modo de incentivo
para el retorno. En el acuerdo entre España y el Ecuador, véase la
nota 51, se ha incluido una disposición específica sobre el retorno. De
conformidad con el artículo 12 del acuerdo, antes de la contratación el
trabajador temporal debe firmar un compromiso de retorno al Ecuador
al vencimiento de su permiso, y al cabo de un mes de su retorno está
obligado a presentar su pasaporte con el sello del visado original en
la oficina consular española en la que obtuvo el visado para trabajo
temporal en España. El incumplimiento de esa obligación lo descalifica
para la futura obtención de contratos en España y se tiene en cuenta al
examinar toda nueva solicitud de permisos de trabajo o de residencia que
pueda presentar a las autoridades españolas.
INFORME SOBRE LAS MIGRACIONES EN EL MUNDO 2008
Además de aliviar la presión en los mercados laborales
nacionales, al ofrecer oportunidades en el extranjero
a personas desempleadas o con empleo precario, y
ampliar la base imponible (principalmente a través
de los impuestos sobre el consumo e impuestos
indirectos aplicables a los familiares), los acuerdos
bilaterales se consideran también como un medio
de apoyar el nexo entre la migración laboral y el
desarrollo mediante: i) la reglamentación de las
corrientes de salida, incluida la reducción de la fuga
de talento; 54 ii) el establecimiento de mecanismos
para facilitar las remesas y la transferencia de
conocimientos técnicos y tecnología; y, en términos
más generales; y iii) la creación de confianza entre
las comunidades de origen y de destino, lo que a su
vez promueve formas de cooperación que trascienden
la gestión de la migración laboral.
Los acuerdos bilaterales se consideran también como
instrumentos que promueven y protegen el bienestar
y los derechos de los trabajadores migrantes. Algunos
acuerdos sirven para dar expresión a las condiciones
generales de trabajo y remuneración aplicables a
los trabajadores migrantes, y pueden ser un tipo
de contrato de trabajo estándar (por ejemplo, el
Memorando de Entendimiento entre el Canadá y
México señala que las condiciones de trabajo deberán
ser equivalentes a las de los trabajadores canadienses,
y el Anexo 2 incluye el contrato de trabajo que
54 Con respecto a los trabajadores altamente calificados, los acuerdos
bilaterales pueden ofrecer garantías que alivien las inquietudes de
algunos países de origen sobre los posibles efectos de una fuga de talento.
Esos acuerdos podrían incluir medidas específicas relativas, por ejemplo,
al retorno de los trabajadores, la formación conjunta o el intercambio
de conocimientos técnicos. El Reino Unido ha elaborado un código de
práctica para la contratación internacional de profesionales de la salud,
que promueve la utilización de acuerdos bilaterales para prevenir las
consecuencias adversas en los países en desarrollo. La utilización de
acuerdos bilaterales para prevenir la fuga de talento también es parte de
las recomendaciones del Código de Práctica de 2003 del Commonwealth
sobre la contratación internacional de trabajadores de la salud y de
su documento acompañante (http://www.thecommonwealth.org/
Internal/34040/34042/human_resources_for_health/), y del Protocolo
de 2004 sobre la contratación de personal docente (http://www.
thecommonwealth.org/shared_asp_files/uploadedfiles/%7B90CCBAE1-
D475-47EC-BD52-02BE05EA0D27%7D_PROTOCOL.pdf).
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