informe sobre las migraciones en el mundo 2008 - IOM Publications
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ilaterales). A veces, ese tipo de disposición ti<strong>en</strong>e un<br />
tope.<br />
• Admisión o empleo <strong>en</strong> condiciones prefer<strong>en</strong>ciales:<br />
Cuando <strong>las</strong> categorías compr<strong>en</strong>didas <strong>en</strong> los acuerdos<br />
bilaterales no son difer<strong>en</strong>tes de <strong>las</strong> que figuran <strong>en</strong> <strong>las</strong><br />
disposiciones g<strong>en</strong>erales <strong>sobre</strong> la <strong>en</strong>trada de migrantes,<br />
los trabajadores amparados por esos acuerdos pued<strong>en</strong><br />
b<strong>en</strong>eficiarse de la admisión o empleo <strong>en</strong> condiciones de<br />
prefer<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> comparación con otros extranjeros (por<br />
ejemplo, <strong>en</strong> España recib<strong>en</strong> prefer<strong>en</strong>cia los nacionales<br />
de países con los cuales España ha firmado acuerdos<br />
bilaterales).<br />
• Cuotas prefer<strong>en</strong>ciales: Cuando los países reglam<strong>en</strong>tan <strong>el</strong><br />
número de trabajadores extranjeros que se ha de admitir<br />
<strong>en</strong> <strong>el</strong> marco de sus programas de migración g<strong>en</strong>eral<br />
mediante la aplicación de cuotas, puede asignarse un<br />
conting<strong>en</strong>te especial a los países que hayan firmado<br />
un acuerdo laboral bilateral (por ejemplo, Italia ti<strong>en</strong>e<br />
una cuota prefer<strong>en</strong>cial para <strong>el</strong> empleo de nacionales de<br />
Albania y Túnez <strong>en</strong> <strong>el</strong> turismo y la agricultura), o se les<br />
puede otorgar <strong>en</strong>trada sin restricciones.<br />
Los acuerdos bilaterales pued<strong>en</strong> incluir garantías<br />
que asegur<strong>en</strong> <strong>el</strong> retorno a los países de acogida 53 o<br />
la cooperación <strong>en</strong> cuestiones r<strong>el</strong>ativas a la migración<br />
irregular, <strong>el</strong>em<strong>en</strong>tos que pued<strong>en</strong> ser de gran<br />
importancia para apoyar a los países de destino <strong>en</strong><br />
la apertura de sus mercados laborales, <strong>en</strong> particular<br />
para <strong>las</strong> categorías de trabajadores consideradas más<br />
“d<strong>el</strong>icadas”, como los trabajadores poco calificados<br />
(véase <strong>el</strong> Recuadro 13.6).<br />
53 Por ejemplo, <strong>el</strong> acuerdo r<strong>el</strong>ativo al empleo de trabajadores d<strong>el</strong> Caribe <strong>en</strong><br />
<strong>el</strong> sector de la agricultura <strong>en</strong> <strong>el</strong> Canadá estipula la remesa obligatoria<br />
de un 25 por ci<strong>en</strong>to d<strong>el</strong> salario d<strong>el</strong> trabajador <strong>en</strong> virtud de un “Plan de<br />
Ahorros Obligatorio”. Esa deducción se remite al funcionario de <strong>en</strong>lace<br />
d<strong>el</strong> país de orig<strong>en</strong> y se <strong>en</strong>trega al trabajador cuando retorna a su país.<br />
Otra característica de este acuerdo es que autoriza a los trabajadores a<br />
reingresar al sistema años tras año, por lo que actúa a modo de inc<strong>en</strong>tivo<br />
para <strong>el</strong> retorno. En <strong>el</strong> acuerdo <strong>en</strong>tre España y <strong>el</strong> Ecuador, véase la<br />
nota 51, se ha incluido una disposición específica <strong>sobre</strong> <strong>el</strong> retorno. De<br />
conformidad con <strong>el</strong> artículo 12 d<strong>el</strong> acuerdo, antes de la contratación <strong>el</strong><br />
trabajador temporal debe firmar un compromiso de retorno al Ecuador<br />
al v<strong>en</strong>cimi<strong>en</strong>to de su permiso, y al cabo de un mes de su retorno está<br />
obligado a pres<strong>en</strong>tar su pasaporte con <strong>el</strong> s<strong>el</strong>lo d<strong>el</strong> visado original <strong>en</strong><br />
la oficina consular española <strong>en</strong> la que obtuvo <strong>el</strong> visado para trabajo<br />
temporal <strong>en</strong> España. El incumplimi<strong>en</strong>to de esa obligación lo descalifica<br />
para la futura obt<strong>en</strong>ción de contratos <strong>en</strong> España y se ti<strong>en</strong>e <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta al<br />
examinar toda nueva solicitud de permisos de trabajo o de resid<strong>en</strong>cia que<br />
pueda pres<strong>en</strong>tar a <strong>las</strong> autoridades españo<strong>las</strong>.<br />
INFORME SOBRE LAS MIGRACIONES EN EL MUNDO <strong>2008</strong><br />
Además de aliviar la presión <strong>en</strong> los mercados laborales<br />
nacionales, al ofrecer oportunidades <strong>en</strong> <strong>el</strong> extranjero<br />
a personas desempleadas o con empleo precario, y<br />
ampliar la base imponible (principalm<strong>en</strong>te a través<br />
de los impuestos <strong>sobre</strong> <strong>el</strong> consumo e impuestos<br />
indirectos aplicables a los familiares), los acuerdos<br />
bilaterales se consideran también como un medio<br />
de apoyar <strong>el</strong> nexo <strong>en</strong>tre la migración laboral y <strong>el</strong><br />
desarrollo mediante: i) la reglam<strong>en</strong>tación de <strong>las</strong><br />
corri<strong>en</strong>tes de salida, incluida la reducción de la fuga<br />
de tal<strong>en</strong>to; 54 ii) <strong>el</strong> establecimi<strong>en</strong>to de mecanismos<br />
para facilitar <strong>las</strong> remesas y la transfer<strong>en</strong>cia de<br />
conocimi<strong>en</strong>tos técnicos y tecnología; y, <strong>en</strong> términos<br />
más g<strong>en</strong>erales; y iii) la creación de confianza <strong>en</strong>tre<br />
<strong>las</strong> comunidades de orig<strong>en</strong> y de destino, lo que a su<br />
vez promueve formas de cooperación que trasci<strong>en</strong>d<strong>en</strong><br />
la gestión de la migración laboral.<br />
Los acuerdos bilaterales se consideran también como<br />
instrum<strong>en</strong>tos que promuev<strong>en</strong> y proteg<strong>en</strong> <strong>el</strong> bi<strong>en</strong>estar<br />
y los derechos de los trabajadores migrantes. Algunos<br />
acuerdos sirv<strong>en</strong> para dar expresión a <strong>las</strong> condiciones<br />
g<strong>en</strong>erales de trabajo y remuneración aplicables a<br />
los trabajadores migrantes, y pued<strong>en</strong> ser un tipo<br />
de contrato de trabajo estándar (por ejemplo, <strong>el</strong><br />
Memorando de Ent<strong>en</strong>dimi<strong>en</strong>to <strong>en</strong>tre <strong>el</strong> Canadá y<br />
México señala que <strong>las</strong> condiciones de trabajo deberán<br />
ser equival<strong>en</strong>tes a <strong>las</strong> de los trabajadores canadi<strong>en</strong>ses,<br />
y <strong>el</strong> Anexo 2 incluye <strong>el</strong> contrato de trabajo que<br />
54 Con respecto a los trabajadores altam<strong>en</strong>te calificados, los acuerdos<br />
bilaterales pued<strong>en</strong> ofrecer garantías que alivi<strong>en</strong> <strong>las</strong> inquietudes de<br />
algunos países de orig<strong>en</strong> <strong>sobre</strong> los posibles efectos de una fuga de tal<strong>en</strong>to.<br />
Esos acuerdos podrían incluir medidas específicas r<strong>el</strong>ativas, por ejemplo,<br />
al retorno de los trabajadores, la formación conjunta o <strong>el</strong> intercambio<br />
de conocimi<strong>en</strong>tos técnicos. El Reino Unido ha <strong>el</strong>aborado un código de<br />
práctica para la contratación internacional de profesionales de la salud,<br />
que promueve la utilización de acuerdos bilaterales para prev<strong>en</strong>ir <strong>las</strong><br />
consecu<strong>en</strong>cias adversas <strong>en</strong> los países <strong>en</strong> desarrollo. La utilización de<br />
acuerdos bilaterales para prev<strong>en</strong>ir la fuga de tal<strong>en</strong>to también es parte de<br />
<strong>las</strong> recom<strong>en</strong>daciones d<strong>el</strong> Código de Práctica de 2003 d<strong>el</strong> Commonwealth<br />
<strong>sobre</strong> la contratación internacional de trabajadores de la salud y de<br />
su docum<strong>en</strong>to acompañante (http://www.thecommonwealth.org/<br />
Internal/34040/34042/human_resources_for_health/), y d<strong>el</strong> Protocolo<br />
de 2004 <strong>sobre</strong> la contratación de personal doc<strong>en</strong>te (http://www.<br />
thecommonwealth.org/shared_asp_files/uploadedfiles/%7B90CCBAE1-<br />
D475-47EC-BD52-02BE05EA0D27%7D_PROTOCOL.pdf).<br />
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