informe sobre las migraciones en el mundo 2008 - IOM Publications
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CapÍtULO 13 - CONSEGUIR LOS MEJORES RESULTADOS DE LA COOPERACIÓN A ESCALA MUNDIAL, REGIONAL Y BILATERAL<br />
ese tipo de oportunidades. En primer lugar, la idea<br />
es aliviar la presión para emigrar de los países de<br />
orig<strong>en</strong> y reducir <strong>el</strong> número de migrantes <strong>en</strong> situación<br />
irregular ori<strong>en</strong>tando esos desplazami<strong>en</strong>tos hacia los<br />
cauces regulares. 51 En segundo lugar, la apertura<br />
de un canal regular se utiliza a veces como un<br />
instrum<strong>en</strong>to de negociación para ganar la voluntad<br />
de los países de orig<strong>en</strong> para cooperar <strong>en</strong> la gestión<br />
de la migración irregular, y especialm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> la<br />
readmisión de sus nacionales que están <strong>en</strong> situación<br />
irregular (como los solicitantes de asilo rechazados).<br />
Un tercer objetivo es la aplicación de acuerdos<br />
laborales bilaterales para promover y apoyar r<strong>el</strong>aciones<br />
económicas más amplias con los países de orig<strong>en</strong>.<br />
En ese caso, <strong>el</strong> desplazami<strong>en</strong>to de los trabajadores<br />
apunta a facilitar la integración económica regional<br />
y <strong>el</strong> desarrollo de los países de orig<strong>en</strong>. Los acuerdos<br />
bilaterales firmados por Alemania con algunos países<br />
de Europa C<strong>en</strong>tral y Ori<strong>en</strong>tal son bu<strong>en</strong>os ejemplos<br />
(OCDE, 2004). Establec<strong>en</strong> varias formas de migración<br />
temporal con fines de trabajo (por ejemplo, los<br />
programas de trabajo de temporada, trabajo por<br />
contrata y de “trabajadores invitados”). En ese<br />
s<strong>en</strong>tido, su finalidad trasci<strong>en</strong>de la at<strong>en</strong>ción de <strong>las</strong><br />
necesidades de mano de obra d<strong>el</strong> mercado laboral<br />
alemán, para fortalecer <strong>las</strong> r<strong>el</strong>aciones económicas<br />
<strong>en</strong>tre Alemania y los países de Europa C<strong>en</strong>tral y<br />
Ori<strong>en</strong>tal.<br />
51 Algunos acuerdos laborales bilaterales se suscrib<strong>en</strong> cuando se aplica un<br />
programa de regularización, y están destinados a los principales países<br />
de orig<strong>en</strong> de los migrantes <strong>en</strong> situación irregular. La razón de ese tipo de<br />
<strong>en</strong>foque es al<strong>en</strong>tar a los migrantes <strong>en</strong> situación irregular a salir d<strong>el</strong> país<br />
de destino, retornar a sus países y b<strong>en</strong>eficiarse de <strong>las</strong> oportunidades de<br />
trabajo legítimo que establec<strong>en</strong> los acuerdos. Los acuerdos pued<strong>en</strong> incluir<br />
cláusu<strong>las</strong> especiales <strong>sobre</strong> la aplicación d<strong>el</strong> programa de regularización<br />
(con un período de validez limitado), como, por ejemplo, los acuerdos<br />
<strong>sobre</strong> migración suscritos <strong>en</strong>tre la Arg<strong>en</strong>tina y Bolivia, y la Arg<strong>en</strong>tina y<br />
<strong>el</strong> Perú, firmados <strong>en</strong> febrero de 1998 y mayo de 1999, respectivam<strong>en</strong>te, y<br />
sus Protocolos adicionales. El Acuerdo <strong>en</strong>tre España y <strong>el</strong> Ecuador r<strong>el</strong>ativo<br />
a la reglam<strong>en</strong>tación y ord<strong>en</strong>ación de los flujos migratorios (Madrid,<br />
29 de mayo de 2001), estipula <strong>en</strong> <strong>el</strong> párrafo 3) d<strong>el</strong> artículo 14 que los<br />
visados de resid<strong>en</strong>cia y trabajo de los migrantes que retorn<strong>en</strong> a su país<br />
para regularizar su situación se tramitarán con carácter prioritario:<br />
“[L]as autoridades de la Parte Contratante requir<strong>en</strong>te se compromet<strong>en</strong><br />
a facilitar la ida y <strong>el</strong> retorno paulatino y voluntario de <strong>las</strong> personas<br />
que se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tr<strong>en</strong> <strong>en</strong> situación irregular <strong>en</strong> su territorio, al objeto de<br />
que aqu<strong>el</strong><strong>las</strong> que lo solicit<strong>en</strong> t<strong>en</strong>gan garantizado que, por medio de<br />
la Embajada correspondi<strong>en</strong>te, se les tramitará de forma prefer<strong>en</strong>te los<br />
visados de resid<strong>en</strong>cia y trabajo, <strong>en</strong> <strong>el</strong> m<strong>en</strong>or plazo posible, con garantía<br />
de un puesto de trabajo <strong>en</strong> la Parte Contratante requir<strong>en</strong>te”.<br />
[424]<br />
Un último objetivo específico es <strong>el</strong> de mant<strong>en</strong>er o<br />
fortalecer los vínculos <strong>en</strong>tre los países que compart<strong>en</strong><br />
lazos históricos (a veces post coloniales) y culturales.<br />
Por ejemplo, <strong>el</strong> Reino Unido ti<strong>en</strong>e un plan de<br />
“turismo y trabajo” con los países participantes d<strong>el</strong><br />
Commonwealth, que permite que personas de edades<br />
compr<strong>en</strong>didas <strong>en</strong>tre los 17 y 30 años ingres<strong>en</strong> <strong>en</strong> <strong>el</strong><br />
Reino Unido por un período de vacaciones que puede<br />
durar hasta dos años, <strong>en</strong> <strong>el</strong> que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> autorización<br />
para realizar trabajo a tiempo parcial o de tipo<br />
ocasional. 52 En 1998, Portugal concertó un acuerdo<br />
semejante con Cabo Verde para la contratación de<br />
trabajadores temporales (Fonseca et al., 2005).<br />
4.2 Objetivos de los Países de Orig<strong>en</strong><br />
Los objetivos de los países de orig<strong>en</strong> al concertar<br />
acuerdos bilaterales de migración laboral son<br />
principalm<strong>en</strong>te de tipo económico y social. La<br />
primera motivación evid<strong>en</strong>te es la de ofrecer a sus<br />
trabajadores un acceso facilitado y más amplio al<br />
mercado laboral internacional y, al mismo tiempo,<br />
impedir actividades d<strong>el</strong>ictivas que <strong>en</strong>trañan <strong>el</strong><br />
contrabando y la trata de personas, y la explotación,<br />
<strong>el</strong> sufrimi<strong>en</strong>to y a veces la muerte de los migrantes,<br />
hechos que su<strong>el</strong><strong>en</strong> estar r<strong>el</strong>acionados con int<strong>en</strong>tos de<br />
emigrar de manera irregular.<br />
Los países de destino otorgan <strong>en</strong>trada prefer<strong>en</strong>cial a los<br />
nacionales de los países de orig<strong>en</strong> <strong>en</strong> <strong>el</strong> marco de arreglos<br />
bilaterales, de tres modos distintos:<br />
• Categorías especiales: El empleo de ciertas categorías<br />
de trabajadores (especialm<strong>en</strong>te los poco calificados<br />
o semicalificados, o la realización de ciertos tipos de<br />
trabajos no incluidos <strong>en</strong> <strong>el</strong> sistema g<strong>en</strong>eral de inmigración<br />
están autorizados para los nacionales de países que<br />
hayan concertado acuerdos bilaterales (por ejemplo, <strong>en</strong><br />
Alemania sólo se puede acceder al trabajo de temporada<br />
<strong>en</strong> la agricultura y otros sectores a través de acuerdos<br />
52 Los detalles d<strong>el</strong> plan se describ<strong>en</strong> con más amplitud <strong>en</strong> <strong>el</strong> sitio Web de<br />
la Dirección de Fronteras d<strong>el</strong> Reino Unido, http://www.ind.homeoffice.<br />
gov.uk/workingintheuk/tier5/workingholidaymakers/. Véase también<br />
<strong>el</strong> Capítulo 5.