informe sobre las migraciones en el mundo 2008 - IOM Publications

CapÍtULO 13 - CONSEGUIR LOS MEJORES RESULTADOS DE LA COOPERACIÓN A ESCALA MUNDIAL, REGIONAL Y BILATERAL
ese tipo de oportunidades. En primer lugar, la idea
es aliviar la presión para emigrar de los países de
origen y reducir el número de migrantes en situación
irregular orientando esos desplazamientos hacia los
cauces regulares. 51 En segundo lugar, la apertura
de un canal regular se utiliza a veces como un
instrumento de negociación para ganar la voluntad
de los países de origen para cooperar en la gestión
de la migración irregular, y especialmente en la
readmisión de sus nacionales que están en situación
irregular (como los solicitantes de asilo rechazados).
Un tercer objetivo es la aplicación de acuerdos
laborales bilaterales para promover y apoyar relaciones
económicas más amplias con los países de origen.
En ese caso, el desplazamiento de los trabajadores
apunta a facilitar la integración económica regional
y el desarrollo de los países de origen. Los acuerdos
bilaterales firmados por Alemania con algunos países
de Europa Central y Oriental son buenos ejemplos
(OCDE, 2004). Establecen varias formas de migración
temporal con fines de trabajo (por ejemplo, los
programas de trabajo de temporada, trabajo por
contrata y de “trabajadores invitados”). En ese
sentido, su finalidad trasciende la atención de las
necesidades de mano de obra del mercado laboral
alemán, para fortalecer las relaciones económicas
entre Alemania y los países de Europa Central y
Oriental.
51 Algunos acuerdos laborales bilaterales se suscriben cuando se aplica un
programa de regularización, y están destinados a los principales países
de origen de los migrantes en situación irregular. La razón de ese tipo de
enfoque es alentar a los migrantes en situación irregular a salir del país
de destino, retornar a sus países y beneficiarse de las oportunidades de
trabajo legítimo que establecen los acuerdos. Los acuerdos pueden incluir
cláusulas especiales sobre la aplicación del programa de regularización
(con un período de validez limitado), como, por ejemplo, los acuerdos
sobre migración suscritos entre la Argentina y Bolivia, y la Argentina y
el Perú, firmados en febrero de 1998 y mayo de 1999, respectivamente, y
sus Protocolos adicionales. El Acuerdo entre España y el Ecuador relativo
a la reglamentación y ordenación de los flujos migratorios (Madrid,
29 de mayo de 2001), estipula en el párrafo 3) del artículo 14 que los
visados de residencia y trabajo de los migrantes que retornen a su país
para regularizar su situación se tramitarán con carácter prioritario:
“[L]as autoridades de la Parte Contratante requirente se comprometen
a facilitar la ida y el retorno paulatino y voluntario de las personas
que se encuentren en situación irregular en su territorio, al objeto de
que aquellas que lo soliciten tengan garantizado que, por medio de
la Embajada correspondiente, se les tramitará de forma preferente los
visados de residencia y trabajo, en el menor plazo posible, con garantía
de un puesto de trabajo en la Parte Contratante requirente”.
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Un último objetivo específico es el de mantener o
fortalecer los vínculos entre los países que comparten
lazos históricos (a veces post coloniales) y culturales.
Por ejemplo, el Reino Unido tiene un plan de
“turismo y trabajo” con los países participantes del
Commonwealth, que permite que personas de edades
comprendidas entre los 17 y 30 años ingresen en el
Reino Unido por un período de vacaciones que puede
durar hasta dos años, en el que tienen autorización
para realizar trabajo a tiempo parcial o de tipo
ocasional. 52 En 1998, Portugal concertó un acuerdo
semejante con Cabo Verde para la contratación de
trabajadores temporales (Fonseca et al., 2005).
4.2 Objetivos de los Países de Origen
Los objetivos de los países de origen al concertar
acuerdos bilaterales de migración laboral son
principalmente de tipo económico y social. La
primera motivación evidente es la de ofrecer a sus
trabajadores un acceso facilitado y más amplio al
mercado laboral internacional y, al mismo tiempo,
impedir actividades delictivas que entrañan el
contrabando y la trata de personas, y la explotación,
el sufrimiento y a veces la muerte de los migrantes,
hechos que suelen estar relacionados con intentos de
emigrar de manera irregular.
Los países de destino otorgan entrada preferencial a los
nacionales de los países de origen en el marco de arreglos
bilaterales, de tres modos distintos:
• Categorías especiales: El empleo de ciertas categorías
de trabajadores (especialmente los poco calificados
o semicalificados, o la realización de ciertos tipos de
trabajos no incluidos en el sistema general de inmigración
están autorizados para los nacionales de países que
hayan concertado acuerdos bilaterales (por ejemplo, en
Alemania sólo se puede acceder al trabajo de temporada
en la agricultura y otros sectores a través de acuerdos
52 Los detalles del plan se describen con más amplitud en el sitio Web de
la Dirección de Fronteras del Reino Unido, http://www.ind.homeoffice.
gov.uk/workingintheuk/tier5/workingholidaymakers/. Véase también
el Capítulo 5.