informe sobre las migraciones en el mundo 2008 - IOM Publications

CapÍtULO 13 - CONSEGUIR LOS MEJORES RESULTADOS DE LA COOPERACIÓN A ESCALA MUNDIAL, REGIONAL Y BILATERAL
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Una de las claves del éxito del programa es que ha sido concebido por un importante país de destino, Australia, que posee
considerable experiencia en la gestión de la migración y los procedimientos de autorización previa a la entrada, lo que inspira
gran confianza a otros países de destino sobre la eficiencia de todo el sistema. No obstante, a pesar de ello y del buen historial
del programa, es importante señalar que el Canadá aún no es miembro, y que los Estados Unidos se adhirieron en calidad de
miembro de transición recién en septiembre de 2007 (con el propósito de alcanzar la plena participación en el curso de tres
años).
Otras iniciativas que favorecen la movilidad incluyen un procedimiento estándar de 30 días para la tramitación de las solicitudes
y prórrogas de permisos de residencia temporal en los países miembros del APEC para personas trasladadas dentro de una
misma empresa, la elaboración de normas en todas las principales esferas de la inmigración, 3 la prestación de asistencia a las
economías regionales para la elaboración de sistemas de información anticipada sobre pasajeros (API), (información sobre
llegada de pasajeros que proporcionan las aerolíneas al gobierno de destino) y el sistema de control anticipado de pasajeros
(utilizando la API proporcionada por las aerolíneas para verificar electrónicamente los datos de inmigración para la autorización
previa al embarque); así como la creación de un Sistema Regional de Alerta de Movimientos (RMAS –acceso en tiempo real a
una base de datos sobre pasaportes perdidos y robados). 4 Desde 2002, el APEC también presta mayor atención a las remesas,
a través de la labor de un grupo de trabajo establecido por los ministros de finanzas para examinar los factores económicos,
estructurales y de reglamentación que promueven la utilización de las remesas en las economías del APEC. Como resultado de la
iniciativa del APEC relativa a los sistemas de remesas se han establecido proyectos de investigación (emprendidos por el Banco
Mundial y el Banco Asiático de Desarrollo, en particular) y se han celebrado dos simposios. 5
Notas:
1 Los 21 miembros del APEC son: Australia, Brunei Darussalam, el Canadá, Chile, China, los Estados Unidos, la Federación de Rusia, Filipinas,
Indonesia, el Japón, Malasia, México, Nueva Zelandia, Papua Nueva Guinea, el Perú, la Región Administrativa Especial de Hong Kong
(China), la República de Corea (Corea del Sur), Singapur, Tailandia, Taiwán, y Viet Nam.
2 El Manual sobre la utilización de la tarjeta para viajes de negocios puede consultarse en http://www.businessmobility.org/travel/index.
asp. El Manual enumera los criterios básicos y los procedimientos para solicitar y obtener visados, y las condiciones que se aplican a los
viajeros por negocios. Esa información se refiere tanto a visitas de negocios de corto plazo como a la residencia temporal con fines de
negocios en las economías del APEC. El Manual también contiene la información para ponerse en contacto con las embajadas, consulados
y otros organismos que emiten visados en cada país miembro.
3 Incluidas las que se aplican antes de la llegada, a la entrada, durante la permanencia y a la partida. Las normas o las mejores prácticas
o directrices fueron acordadas por el Grupo de Expertos sobre movilidad del comercio, y abarcan acuerdos de residencia de corto plazo y
temporal, transparencia, aplicación de la API, comercio electrónico, leyes de inmigración, examen de documentos de viaje, seguridad de
los documentos de viaje, servicios de inmigración profesionales y el programa de la tarjeta para viajes de negocios del APEC.
4 Véase http://www.businessmobility.org/key/index.html.
5 Symposia on Alternative Remittance Systems, APEC, Tokio, 3 y 4 de junio de 2004 y The Role of the Private Sector in Shifting from Informal
to Formal Remittance Systems, Bangkok, 26 y 27 de mayo de 2005.
El éxito de los Procesos Consultivos Regionales se debe
parcialmente al interés común de los participantes
en las cuestiones que examina el grupo de Estados
de que se trate. Los Procesos Consultivos Regionales
aportan coherencia al programa regional más amplio
y complementan los procesos regionales formales
al contar con la participación de Estados vecinos, o
que comparten ideas semejantes, en deliberaciones
especiales o ad hoc. Son particularmente útiles
cuando los progresos en los acuerdos formales son
lentos, ya que permiten la continuación del diálogo.
También permiten mejorar la cooperación bilateral
(véase la Sección 4 infra) al crear relaciones de
confianza entre los países y generar oportunidades
para la interacción en un contexto más amplio.
El número de Procesos Consultivos Regionales
especializados en la movilidad laboral internacional
aún es limitado, y sus repercusiones en la elaboración
de políticas nacionales de migración laboral son
difíciles de evaluar debido al enfoque no normativo
que se aplica. Por lo tanto, el carácter informal de
esos procesos puede considerarse tanto una ventaja
(al promover una participación más amplia), como