informe sobre las migraciones en el mundo 2008 - IOM Publications

puede dar impulso a la realización de proyectos en
esas esferas (como programas de formación para
agregados laborales o el establecimiento de centros
de recursos para los migrantes). Aunque la APEC
no es un Proceso Consultivo Regional típico, sus
Recuadro 13.5
INFORME SOBRE LAS MIGRACIONES EN EL MUNDO 2008
actividades en favor de la movilidad son un buen
ejemplo de los niveles de progreso que se pueden
alcanzar en un foro regional sobre la base del
consenso y los compromisos voluntarios (véase el
Recuadro 13.5).
Foro de Cooperación Económica Asia-Pacífico (APEC, por sus siglas en inglés)
El APEC 1 , integrado por los países y territorios de la cuenca del Océano Pacífico, que suelen estar separados por grandes
distancias geográficas (por ejemplo, Australia, China, el Perú), no otorga un mayor acceso a los mercados laborales de sus
miembros. Su propósito es facilitar la movilidad laboral de ciertas categorías de personas altamente calificadas, mediante: 1)
el intercambio de información sobre regímenes de reglamentación, 2) la simplificación de la tramitación de visados de corto
plazo para visitantes por negocios y de los procedimientos para la residencia temporal de las personas de negocios, y 3) el
mantenimiento del diálogo sobre esas cuestiones con la comunidad comercial. Esa labor es coordinada por el Grupo de Expertos
Oficioso sobre la movilidad del comercio.
La tarjeta para viajes de negocios del APEC es una de sus principales iniciativas. Dicha tarjeta permite la entrada previamente
autorizada, de corto plazo, a las 17 economías del APEC que participan en el programa. Los titulares de la tarjeta no necesitan
solicitar visado a título personal ni permisos de entrada cada vez que viajan, ya que la tarjeta otorga entrada múltiple a las
economías participantes durante su período de validez de tres años. Además, los trámites de inmigración a la llegada se
aceleran a través de los pasillos especiales de llegada y salida para el APEC en todos los principales aeropuertos. El APEC
también ha elaborado un Manual electrónico sobre la utilización de la tarjeta para viajes de negocios que contiene instrucciones
sencillas sobre los requisitos de visados y de entrada de las economías participantes en el APEC. 2
Tal y como está concebida, la tarjeta para viajes de negocios del APEC permite que los países se adhieran al programa
en el momento en que estén listos para ello (los requisitos incluyen: recursos suficientes, marcos legislativos establecidos
y capacidad para actuar como asociado en igualdad de condiciones), además de la prestación de asistencia técnica a las
economías en desarrollo. Los principios y procedimientos del programa constan en un Marco de Funcionamiento de la Tarjeta de
Viajes del APEC (que incluye las normas de fabricación de las tarjetas, los criterios de admisión y las normas de servicios), que
deben cumplirse según el principio del máximo empeño, y que no tienen carácter jurídicamente vinculante.
Las solicitudes de la tarjeta para viajes de negocios del APEC se presentan a la entidad designada del país de origen (cada
Estado designa una determinada entidad para el recibo de las solicitudes). El país de origen aplica los procedimientos de control
necesarios para seleccionar a los solicitantes de buena fe: existe consenso en cuanto al hecho de que el país de origen es el que
está en la mejor posición para aplicar los procedimientos específicos para determinar quién puede recibir la tarjeta del APEC, y
mantener así la integridad del programa. Aunque los requisitos básicos figuran en el Marco de Funcionamiento, las economías
pueden aplicar otros criterios para asegurar la legitimidad de los solicitantes. Las solicitudes aprobadas por el país de origen
se envían a las economías participantes y, si son aceptadas, reciben la autorización correspondiente. Los Estados miembros
no están obligados a revelar a ningún solicitante las razones del rechazo de una autorización previa al embarque. Por último,
el país de origen puede emitir la tarjeta para viajes de negocios del APEC, que permite la entrada en todas las economías que
han recibido autorización previa al embarque. El sistema de autorización previa al embarque asegura que los Estados conserven
el control del desplazamiento de las personas a través de sus fronteras y de la idoneidad de los solicitantes nacionales. Los
miembros del programa de la tarjeta para viajes de negocios del APEC también se benefician de la mayor integridad del sistema,
como resultado del procedimiento de doble verificación, en el país de origen y en el país de destino. El programa inspira un alto
grado de confianza, tanto en los funcionarios públicos como en la comunidad de negocios: en toda la historia de la tarjeta para
viajes de negocios del APEC no se ha descubierto ningún caso de fraude (David Watt, Departamento de Asuntos de Inmigración,
Multiculturales e Indígenas, Australia, hablando en el Seminario de la OCDE/Banco Mundial/OIM sobre el Comercio y la Migración,
celebrado en Ginebra del 12 al 14 de noviembre de 2003).
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