informe sobre las migraciones en el mundo 2008 - IOM Publications

CapÍtULO 13 - CONSEGUIR LOS MEJORES RESULTADOS DE LA COOPERACIÓN A ESCALA MUNDIAL, REGIONAL Y BILATERAL
políticas externas y acuerdos sobre desarrollo de la
UE (Comisión Europea, 2005b). 44 La introducción de
asociaciones para la movilidad encaminadas a una
mejor gestión de las corrientes migratorias entre la UE
y determinados terceros países es el acontecimiento
más reciente en la elaboración de un amplio marco
de cooperación. 45
Todos esos elementos hacen de la UE la entidad
regional más avanzada en la gestión de los
desplazamientos externos e internos de las personas,
aún fueron necesarios varios decenios para alcanzar
ese nivel. Sin embargo, el marco aplicable al
movimiento y al trato de los no nacionales de la UE
todavía está incompleto y no abarca la admisión con
fines de trabajo, que sigue siendo competencia de los
Estados miembros.
Otros procesos de integración económica regional
(por ejemplo, la Comunidad Andina, la Comunidad del
Caribe y del Mercado Común del Caribe (CARICOM), el
COMESA, la CEDEAO, la SADC y el MERCOSUR), que
apoyan la libre circulación en distinto grado, 46 están
a cierta distancia de los progresos alcanzados en
la Unión Europea, aunque la experiencia de la UE
también demuestra que un grado tan avanzado de
integración es resultado de un prolongado y difícil
proceso, que requiere el apoyo de una infraestructura
44 Véase, por ejemplo, el Acuerdo de Asociación entre los Miembros del
Grupo de Estados de África, el Caribe y el Pacífico y la Comunidad
Europea y sus Estados miembros, Cotonú, 23 de junio de 2000, y la
Política Europea de Vecindad con los países al sur y al este de la UE
(Comisión Europea, 2007a).
45 En mayo de 2007, la Comisión Europea (2007b) presentó una
Comunicación sobre la Migración circular y las asociaciones para la
movilidad entre la Unión Europea y terceros países. La Comunicación
propone asociaciones entre la UE y terceros países interesados en trabajar
con la UE para abordar la migración irregular, facilitando al mismo
tiempo la migración regular y circular. En junio de 2008 se firmaron dos
declaraciones conjuntas sobre asociaciones para la movilidad entre la UE
y Cabo Verde (en cooperación con cuatro Estados miembros de la UE) y
la República de Moldova (en cooperación con 14 Estados miembros de la
UE).
46 Aunque la libre circulación de las personas no se ha promovido en el
contexto de la Asociación de Naciones de Asia Sudoriental (ASEAN), la
protección de los trabajadores migrantes es una inquietud específica,
como se refleja en la Declaración de la ASEAN sobre la protección y
promoción de los derechos de los trabajadores migratorios, aprobada por
los Jefes de Estado y de Gobierno en Cebu, Filipinas, el 13 de enero de
2007. Véase el sitio Web de la ASEAN, http://www.aseansec.org/19264.
htm.
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institucional y una sólida base de recursos. Debe
subrayarse también que cada región es única
en razón de su historia y su nivel de desarrollo
económico y social, por lo que los objetivos de la
gestión de la migración, independientemente de que
se vayan a aplicar en un contexto interno o externo,
o en ambos, también suelen ser muy diferentes. Sin
embargo, eso no significa que no se puedan alcanzar
progresos a través de otros mecanismos regionales
menos formales, como se señala en la siguiente
Sección.
3.2 Procesos Consultivos Regionales
El propósito de los Procesos Consultivos Regionales es
examinar cuestiones relacionadas con la migración en
un contexto de cooperación, con vistas a llegar a un
entendimiento común y, en lo posible, a soluciones
eficaces para la gestión de la migración regional
(OIM/Oficina Federal Suiza sobre Migración, 2005b).
Son varios los factores que explican su aparición y
ámbito:
• Los Procesos Consultivos Regionales ofrecen
una estructura para el diálogo, y el intercambio
de información y experiencia, sin exigir que el
gobierno suscriba compromisos formales. Eso
facilita la creación de confianza, la identificación
de los asociados que compartan ideas semejantes
y la búsqueda de entendimientos y enfoques
comunes. También permiten el debate sobre
cuestiones de carácter delicado de manera no
polémica.
• Los Estados están más dispuestos a adherirse a los
Procesos Consultivos Regionales ya que pueden
retirarse con la misma facilidad, si así lo desean.
• Los Estados interactúan en condiciones de
igualdad, lo que favorece un profundo sentido de
identificación con el proceso.
• Pueden acceder como miembros los Estados
que comparten rutas migratorias (países de
origen, de tránsito y de destino). A diferencia
de entidades de carácter más formal basadas en