informe sobre las migraciones en el mundo 2008 - IOM Publications
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intercambio de información y medidas para combatir<br />
<strong>el</strong> contrabando y la trata de seres humanos); 36 y <strong>el</strong><br />
establecimi<strong>en</strong>to de una política de retorno <strong>en</strong> la UE<br />
que supone la negociación de acuerdos de readmisión<br />
<strong>en</strong> toda la UE con terceros países (ya han <strong>en</strong>tado <strong>en</strong><br />
vigor acuerdos con Albania, la Región Administrativa<br />
Especial de Hong Kong, la Región Administrativa<br />
Especial de Macao y Sri Lanka), y medidas comunes<br />
<strong>sobre</strong> <strong>el</strong> retorno de nacionales de terceros países que<br />
sean resid<strong>en</strong>tes sin autorización <strong>en</strong> sus territorios. 37<br />
Aunque se han aprobado Directivas <strong>sobre</strong> <strong>el</strong> derecho<br />
a la reunificación de la familia (véase también <strong>el</strong><br />
Capítulo 6), <strong>sobre</strong> <strong>el</strong> estatuto de los nacionales de<br />
terceros países que son resid<strong>en</strong>tes de largo plazo y<br />
<strong>sobre</strong> la admisión de estudiantes e investigadores, 38<br />
los Estados miembros se han mostrado r<strong>en</strong>u<strong>en</strong>tes a<br />
comprometerse al niv<strong>el</strong> de la UE <strong>en</strong> r<strong>el</strong>ación con la<br />
cuestión de la migración por razones económicas<br />
prov<strong>en</strong>i<strong>en</strong>te de terceros países. Para superar esa<br />
dificultad, <strong>en</strong> <strong>en</strong>ero de 2005 la Comisión Europea<br />
(2005a) pres<strong>en</strong>tó un Docum<strong>en</strong>to Verde <strong>sobre</strong><br />
un planteami<strong>en</strong>to de la UE <strong>sobre</strong> la gestión de la<br />
migración económica, docum<strong>en</strong>to de consulta que<br />
preparó <strong>el</strong> camino para la aprobación, <strong>en</strong> diciembre<br />
de 2005, de un Plan de Política <strong>en</strong> Materia de<br />
Migración Legal (Comisión Europea, 2005c). 39 Ese<br />
36 Una de <strong>las</strong> iniciativas más reci<strong>en</strong>tes para abordar la migración irregular<br />
es la propuesta de Directiva <strong>sobre</strong> sanciones aplicables al empleador<br />
(Comisión Europea, 2007c).<br />
37 En junio de <strong>2008</strong>, <strong>el</strong> Consejo de Ministros y <strong>el</strong> Parlam<strong>en</strong>to Europeo<br />
llegaron a un acuerdo <strong>sobre</strong> una Directiva <strong>sobre</strong> normas y procedimi<strong>en</strong>tos<br />
comunes <strong>en</strong> los Estados miembros para <strong>el</strong> retorno a sus países de orig<strong>en</strong><br />
de los nacionales de terceros países <strong>en</strong> situación irregular. La Directiva<br />
incluye medidas comunes <strong>sobre</strong> <strong>el</strong> retorno voluntario, la det<strong>en</strong>ción y<br />
expulsión de migrantes <strong>en</strong> situación irregular, y los Estados miembros<br />
deberán incorporar esas medidas <strong>en</strong> sus sistemas administrativos y<br />
jurídicos nacionales <strong>en</strong> un plazo de dos años a partir de la aprobación<br />
oficial de la Directiva.<br />
38 Véanse, respectivam<strong>en</strong>te, la Directiva d<strong>el</strong> Consejo No. 2003/86/EC<br />
de 22 de septiembre de 2003 r<strong>el</strong>ativa al derecho a la reagrupación<br />
familiar, OJ 2003 L 251/12; la Directiva d<strong>el</strong> Consejo No. 2003/109/EC<br />
de 25 de noviembre de 2003 r<strong>el</strong>ativa al estatuto de los nacionales de<br />
terceros países que son resid<strong>en</strong>tes de larga duración, OJ 2004 L 16/44;<br />
la Directiva d<strong>el</strong> Consejo No. 2004/114/EC de 13 de diciembre de 2004<br />
r<strong>el</strong>ativa a los requisitos de admisión de los nacionales de terceros países<br />
a efectos de estudios, intercambio de alumnos, prácticas no remuneradas<br />
o servicios de voluntariado, OJ 2004 L 375/12; y la Directiva d<strong>el</strong> Consejo<br />
No. 2005/71/EC de 12 de octubre de 2005 <strong>sobre</strong> un procedimi<strong>en</strong>to<br />
específico para la admisión de nacionales de terceros países a efectos de<br />
investigación ci<strong>en</strong>tífica, OJ 2005 L 289/15.<br />
39 El Plan de Política define un mapa de ruta para <strong>el</strong> resto d<strong>el</strong> período<br />
INFORME SOBRE LAS MIGRACIONES EN EL MUNDO <strong>2008</strong><br />
plan condujo a la formulación de dos iniciativas<br />
legislativas pres<strong>en</strong>tadas <strong>en</strong> octubre de 2007. La<br />
primera es un proyecto de Directiva <strong>sobre</strong> <strong>las</strong><br />
condiciones de <strong>en</strong>trada y de resid<strong>en</strong>cia de migrantes<br />
altam<strong>en</strong>te calificados de terceros países (Comisión<br />
Europea, 2007d), la d<strong>en</strong>ominada propuesta <strong>sobre</strong><br />
la “Tarjeta Azul”, y la segunda es un proyecto de<br />
Directiva <strong>sobre</strong> un procedimi<strong>en</strong>to único de solicitud<br />
de un permiso para nacionales de terceros países que<br />
les permite residir y trabajar <strong>en</strong> <strong>el</strong> territorio de un<br />
Estado miembro, así como un conjunto de derechos<br />
comunes de los trabajadores de terceros países que<br />
son resid<strong>en</strong>tes legales (Comisión Europea, 2007e). 40<br />
Otra característica de la política migratoria de la UE es<br />
la estrecha cooperación con los países de orig<strong>en</strong> <strong>en</strong> la<br />
gestión de <strong>las</strong> corri<strong>en</strong>tes migratorias, que es apoyada<br />
por un rubro presupuestario especial (inicialm<strong>en</strong>te <strong>el</strong><br />
programa AENEAS, reci<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te sustituido por un<br />
nuevo programa, <strong>el</strong> Programa Temático de Cooperación<br />
con Terceros Países <strong>sobre</strong> los Aspectos de Desarrollo<br />
de la Migración y <strong>el</strong> Asilo). 41 Esa cooperación abarca<br />
ahora <strong>el</strong> planteami<strong>en</strong>to global <strong>sobre</strong> la gestión de<br />
la migración aprobado a fines de 2005. 42 También<br />
aprovecha iniciativas anteriores, como <strong>el</strong> apoyo a un<br />
nexo <strong>en</strong>tre la migración y cuestiones no r<strong>el</strong>acionadas<br />
como medio de obt<strong>en</strong>er una mayor cooperación<br />
<strong>sobre</strong> cuestiones migratorias, 43 y la inclusión de<br />
<strong>las</strong> inquietudes <strong>en</strong> materia de migración <strong>en</strong> <strong>las</strong><br />
(2006-2009) d<strong>el</strong> Programa de la Haya d<strong>el</strong> Consejo Europeo, un programa<br />
quinqu<strong>en</strong>al para <strong>el</strong> desarrollo d<strong>el</strong> Espacio de libertad, seguridad y<br />
justicia, aprobado <strong>en</strong> noviembre de 2004. El Plan de Política fue una de<br />
<strong>las</strong> prioridades id<strong>en</strong>tificadas <strong>en</strong> <strong>el</strong> Programa de la Haya y <strong>en</strong>umera <strong>las</strong><br />
acciones e iniciativas legislativas que la Comisión ti<strong>en</strong>e previsto aplicar<br />
para <strong>el</strong> desarrollo coher<strong>en</strong>te de una política de migración legal de la UE.<br />
40 Están <strong>en</strong> etapa de formulación propuestas de directivas <strong>sobre</strong> los<br />
trabajadores de temporada, <strong>las</strong> personas trasladadas d<strong>en</strong>tro de una<br />
misma empresa y los pasantes remunerados (Comisión Europea, 2005c).<br />
41 Véase <strong>el</strong> sitio Web de la Comisión Europea <strong>en</strong> http://ec.europa.<br />
eu/europeaid/where/worldwide/migration-asylum/index_<strong>en</strong>.htm<br />
(Programas de cooperación externa - Migración y Asilo).<br />
42 En diciembre de 2005, <strong>el</strong> Consejo Europeo aprobó <strong>el</strong> “Planteami<strong>en</strong>to<br />
Global <strong>sobre</strong> la Migración” que reúne <strong>las</strong> políticas <strong>sobre</strong> migración,<br />
r<strong>el</strong>aciones externas y desarrollo para <strong>en</strong>carar la migración de manera<br />
integrada, amplia y equilibrada <strong>en</strong> colaboración con terceros países.<br />
43 Todo acuerdo de cooperación y asociación concertado por la UE debe<br />
cont<strong>en</strong>er una cláusula <strong>sobre</strong> gestión conjunta de <strong>las</strong> corri<strong>en</strong>tes<br />
migratorias y <strong>sobre</strong> readmisión obligatoria <strong>en</strong> caso de migración irregular<br />
(véanse <strong>las</strong> Conclusiones d<strong>el</strong> Consejo Europeo adoptadas <strong>en</strong> Sevilla <strong>en</strong><br />
junio de 2002).<br />
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