informe sobre las migraciones en el mundo 2008 - IOM Publications

intercambio de información y medidas para combatir
el contrabando y la trata de seres humanos); 36 y el
establecimiento de una política de retorno en la UE
que supone la negociación de acuerdos de readmisión
en toda la UE con terceros países (ya han entado en
vigor acuerdos con Albania, la Región Administrativa
Especial de Hong Kong, la Región Administrativa
Especial de Macao y Sri Lanka), y medidas comunes
sobre el retorno de nacionales de terceros países que
sean residentes sin autorización en sus territorios. 37
Aunque se han aprobado Directivas sobre el derecho
a la reunificación de la familia (véase también el
Capítulo 6), sobre el estatuto de los nacionales de
terceros países que son residentes de largo plazo y
sobre la admisión de estudiantes e investigadores, 38
los Estados miembros se han mostrado renuentes a
comprometerse al nivel de la UE en relación con la
cuestión de la migración por razones económicas
proveniente de terceros países. Para superar esa
dificultad, en enero de 2005 la Comisión Europea
(2005a) presentó un Documento Verde sobre
un planteamiento de la UE sobre la gestión de la
migración económica, documento de consulta que
preparó el camino para la aprobación, en diciembre
de 2005, de un Plan de Política en Materia de
Migración Legal (Comisión Europea, 2005c). 39 Ese
36 Una de las iniciativas más recientes para abordar la migración irregular
es la propuesta de Directiva sobre sanciones aplicables al empleador
(Comisión Europea, 2007c).
37 En junio de 2008, el Consejo de Ministros y el Parlamento Europeo
llegaron a un acuerdo sobre una Directiva sobre normas y procedimientos
comunes en los Estados miembros para el retorno a sus países de origen
de los nacionales de terceros países en situación irregular. La Directiva
incluye medidas comunes sobre el retorno voluntario, la detención y
expulsión de migrantes en situación irregular, y los Estados miembros
deberán incorporar esas medidas en sus sistemas administrativos y
jurídicos nacionales en un plazo de dos años a partir de la aprobación
oficial de la Directiva.
38 Véanse, respectivamente, la Directiva del Consejo No. 2003/86/EC
de 22 de septiembre de 2003 relativa al derecho a la reagrupación
familiar, OJ 2003 L 251/12; la Directiva del Consejo No. 2003/109/EC
de 25 de noviembre de 2003 relativa al estatuto de los nacionales de
terceros países que son residentes de larga duración, OJ 2004 L 16/44;
la Directiva del Consejo No. 2004/114/EC de 13 de diciembre de 2004
relativa a los requisitos de admisión de los nacionales de terceros países
a efectos de estudios, intercambio de alumnos, prácticas no remuneradas
o servicios de voluntariado, OJ 2004 L 375/12; y la Directiva del Consejo
No. 2005/71/EC de 12 de octubre de 2005 sobre un procedimiento
específico para la admisión de nacionales de terceros países a efectos de
investigación científica, OJ 2005 L 289/15.
39 El Plan de Política define un mapa de ruta para el resto del período
INFORME SOBRE LAS MIGRACIONES EN EL MUNDO 2008
plan condujo a la formulación de dos iniciativas
legislativas presentadas en octubre de 2007. La
primera es un proyecto de Directiva sobre las
condiciones de entrada y de residencia de migrantes
altamente calificados de terceros países (Comisión
Europea, 2007d), la denominada propuesta sobre
la “Tarjeta Azul”, y la segunda es un proyecto de
Directiva sobre un procedimiento único de solicitud
de un permiso para nacionales de terceros países que
les permite residir y trabajar en el territorio de un
Estado miembro, así como un conjunto de derechos
comunes de los trabajadores de terceros países que
son residentes legales (Comisión Europea, 2007e). 40
Otra característica de la política migratoria de la UE es
la estrecha cooperación con los países de origen en la
gestión de las corrientes migratorias, que es apoyada
por un rubro presupuestario especial (inicialmente el
programa AENEAS, recientemente sustituido por un
nuevo programa, el Programa Temático de Cooperación
con Terceros Países sobre los Aspectos de Desarrollo
de la Migración y el Asilo). 41 Esa cooperación abarca
ahora el planteamiento global sobre la gestión de
la migración aprobado a fines de 2005. 42 También
aprovecha iniciativas anteriores, como el apoyo a un
nexo entre la migración y cuestiones no relacionadas
como medio de obtener una mayor cooperación
sobre cuestiones migratorias, 43 y la inclusión de
las inquietudes en materia de migración en las
(2006-2009) del Programa de la Haya del Consejo Europeo, un programa
quinquenal para el desarrollo del Espacio de libertad, seguridad y
justicia, aprobado en noviembre de 2004. El Plan de Política fue una de
las prioridades identificadas en el Programa de la Haya y enumera las
acciones e iniciativas legislativas que la Comisión tiene previsto aplicar
para el desarrollo coherente de una política de migración legal de la UE.
40 Están en etapa de formulación propuestas de directivas sobre los
trabajadores de temporada, las personas trasladadas dentro de una
misma empresa y los pasantes remunerados (Comisión Europea, 2005c).
41 Véase el sitio Web de la Comisión Europea en http://ec.europa.
eu/europeaid/where/worldwide/migration-asylum/index_en.htm
(Programas de cooperación externa - Migración y Asilo).
42 En diciembre de 2005, el Consejo Europeo aprobó el “Planteamiento
Global sobre la Migración” que reúne las políticas sobre migración,
relaciones externas y desarrollo para encarar la migración de manera
integrada, amplia y equilibrada en colaboración con terceros países.
43 Todo acuerdo de cooperación y asociación concertado por la UE debe
contener una cláusula sobre gestión conjunta de las corrientes
migratorias y sobre readmisión obligatoria en caso de migración irregular
(véanse las Conclusiones del Consejo Europeo adoptadas en Sevilla en
junio de 2002).
[417]