informe sobre las migraciones en el mundo 2008 - IOM Publications
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CapÍtULO 13 - CONSEGUIR LOS MEJORES RESULTADOS DE LA COOPERACIÓN A ESCALA MUNDIAL, REGIONAL Y BILATERAL<br />
[416]<br />
los trabajadores autónomos y los proveedores de servicios pued<strong>en</strong> estar “abusando” de <strong>las</strong> normas <strong>sobre</strong> <strong>el</strong> acceso al<br />
mercado laboral, pres<strong>en</strong>tandor falsam<strong>en</strong>te su actividad económica como trabajo indep<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te. Asimismo, <strong>el</strong> hecho de que<br />
<strong>las</strong> empresas t<strong>en</strong>gan derecho a contratar trabajadores para <strong>el</strong> suministro de servicios, aunque esos trabajadores no t<strong>en</strong>gan<br />
derecho de acceso al mercado laboral, ha dado lugar a situaciones de t<strong>en</strong>sión <strong>en</strong> r<strong>el</strong>ación con <strong>las</strong> condiciones de trabajo<br />
aplicables a esos trabajadores contratados (que ti<strong>en</strong>d<strong>en</strong> a prov<strong>en</strong>ir d<strong>el</strong> Estado miembro de orig<strong>en</strong> de la UE), y con los efectos<br />
<strong>sobre</strong> la compet<strong>en</strong>cia.<br />
La Libre Circulación de los Trabajadores: Situación Actual de los Trabajadores A8<br />
En la actualidad, 10 de los Estados miembros anteriores a la ampliación de 2004, han abierto sus mercados laborales por<br />
completo: Irlanda, Suecia y <strong>el</strong> Reino Unido lo hicieron <strong>el</strong> 1º de mayo de 2004; España, Finlandia, Grecia y Portugal (1º de<br />
mayo de 2006); Italia (27 de julio de 2006); los Países Bajos (1º de mayo de 2007); y Francia (1º de julio de <strong>2008</strong>). El Reino<br />
Unido prosigue con su Plan de Registro de Trabajadores y Finlandia está <strong>el</strong>aborando <strong>el</strong> suyo.<br />
Aunque los demás Estados miembros anteriores a la ampliación de 2004 (Alemania, Austria, Bélgica, Dinamarca y<br />
Luxemburgo) prorrogaron <strong>las</strong> disposiciones transitorias por otros tres años a partir d<strong>el</strong> 1º de mayo de 2006, han moderado<br />
<strong>las</strong> normas r<strong>el</strong>ativas al acceso al mercado laboral para los trabajadores A8, ya sea <strong>en</strong> términos g<strong>en</strong>erales o <strong>sobre</strong> una base<br />
sectorial.<br />
Con respecto a los nuevos Estados miembros de la UE, Hungría procede <strong>sobre</strong> una base recíproca, mi<strong>en</strong>tras que Eslov<strong>en</strong>ia y<br />
Polonia primero aplicaron y luego <strong>el</strong>iminaron <strong>las</strong> medidas de reciprocidad.<br />
La Libre Circulación de Trabajadores: Bulgaria y Rumania<br />
Diez Estados miembros (la República Checa, Chipre, Eslovaquia, Eslov<strong>en</strong>ia, Estonia, Finlandia, Letonia, Lituania, Polonia y<br />
Suecia) no han introducido restricciones <strong>en</strong> r<strong>el</strong>ación con los trabajadores de Bulgaria y Rumania, mi<strong>en</strong>tras que Dinamarca,<br />
Hungría e Italia han moderado <strong>las</strong> normas d<strong>el</strong> acceso al mercado laboral con respecto a esos trabajadores. Sin embargo, se<br />
han expresado inquietudes <strong>en</strong> algunos Estados miembros <strong>en</strong> r<strong>el</strong>ación con la aplicación de reglam<strong>en</strong>tos nacionales g<strong>en</strong>erales<br />
<strong>en</strong> lugar de <strong>las</strong> normas de la UE para los extranjeros, particularm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> casos de expulsión.<br />
Nota:<br />
1 En <strong>el</strong> Reino Unido, un trabajador A8 está obligado a inscribirse <strong>en</strong> <strong>el</strong> Plan de Registro de Trabajadores <strong>en</strong> <strong>el</strong> plazo de un mes de haber<br />
empezado a trabajar. Los nacionales de los A8 que han t<strong>en</strong>ido trabajo lícito <strong>en</strong> <strong>el</strong> Reino Unido durante un período ininterrumpido de<br />
12 meses, o que son autónomos o proveedores de servicios no están obligados a inscribirse. El costo de la inscripción es de 90 libras<br />
esterlinas, que debe pagar <strong>el</strong> trabajador al que se <strong>en</strong>trega una tarjeta de inscripción y un certificado. Los empleadores pued<strong>en</strong> ser<br />
sancionados si violan esa obligación y se les puede imponer una multa de hasta 5.000 libras esterlinas. Para más información <strong>sobre</strong> <strong>el</strong><br />
Plan de Registro de Trabajadores, véase <strong>el</strong> sitio Web de la Dirección de Fronteras d<strong>el</strong> Reino Unido http://www.ukba.homeoffice.gov.uk/<br />
workingintheuk/wrs/.<br />
Fu<strong>en</strong>te: Elspeth Guild, C<strong>en</strong>tro de Estudios <strong>sobre</strong> Política Europea (CEPS), Bruse<strong>las</strong>, Bélgica.<br />
Una de <strong>las</strong> características distintivas de la UE es un<br />
<strong>en</strong>foque específico de la gestión de <strong>las</strong> corri<strong>en</strong>tes<br />
migratorias de <strong>las</strong> regiones no pert<strong>en</strong>eci<strong>en</strong>tes a la UE<br />
mediante la <strong>el</strong>aboración de una política común <strong>sobre</strong><br />
asilo e inmigración. 35 Sin embargo, los progresos <strong>en</strong><br />
35 Tratado de la CE, Parte Tres, Título IV. Los principales <strong>el</strong>em<strong>en</strong>tos de<br />
esta política fueron id<strong>en</strong>tificados por <strong>el</strong> Consejo Europeo <strong>en</strong> Tampere<br />
<strong>en</strong> 1999, a saber: la adopción de un <strong>en</strong>foque amplio de la gestión de <strong>las</strong><br />
corri<strong>en</strong>tes migratorias para <strong>en</strong>contrar un equilibrio <strong>en</strong>tre la admisión<br />
por razones humanitarias y la admisión con fines económicos; <strong>el</strong> trato<br />
justo de los nacionales de terceros países; y la creación de asociaciones<br />
de colaboración con los países de orig<strong>en</strong>, incluidas políticas de desarrollo<br />
conjunto. El Programa de La Haya (2004-2009) reforzó esos <strong>el</strong>em<strong>en</strong>tos e<br />
id<strong>en</strong>tificó otros. Véase también la nota 39 infra. Cabe señalar que uno de<br />
los objetivos ulteriores d<strong>el</strong> Protocolo <strong>sobre</strong> la Facilitación d<strong>el</strong> Movimi<strong>en</strong>to<br />
la aprobación de una legislación y política comunes<br />
de la UE <strong>en</strong> materia de migración regular o lícita<br />
han sido r<strong>el</strong>ativam<strong>en</strong>te l<strong>en</strong>tos. Los Estados miembros<br />
han considerado más s<strong>en</strong>cillo adoptar medidas <strong>en</strong> los<br />
ámbitos de la política de visados, control de fronteras<br />
externas, incluido <strong>el</strong> establecimi<strong>en</strong>to de la Ag<strong>en</strong>cia<br />
Europea para la Gestión de la Cooperación Operativa<br />
<strong>en</strong> <strong>las</strong> Fronteras Exteriores (FRONTEX), la prev<strong>en</strong>ción<br />
de la migración irregular (por ejemplo, a través d<strong>el</strong><br />
de <strong>las</strong> Personas de la Comunidad d<strong>el</strong> África Meridional para <strong>el</strong> Desarrollo<br />
(SADC) 2005, que aún no ha <strong>en</strong>trado <strong>en</strong> vigor, es también <strong>el</strong>iminar los<br />
obstáculos al movimi<strong>en</strong>to de personas hacia la Comunidad (Williams,<br />
<strong>2008</strong>).