informe sobre las migraciones en el mundo 2008 - IOM Publications

también servicios de carácter temporal en otro
Estado miembro, sin tener que establecerse allí. En
particular, por “servicios” se entienden las actividades
de carácter industrial comercial, las actividades de
los artesanos y las actividades profesionales. En los
casos en que las restricciones a la prestación de
determinados servicios aún no se han suprimido, la
aplicación de tales restricciones debe estar libre de
toda discriminación por motivo de nacionalidad.
No obstante, se prevé la posibilidad de derogar las
normas generales que rigen la movilidad de los
trabajadores de la UE, para los trabajadores de países
que ingresaron a la UE después de las ampliaciones de
2004 y 2007. 33 Las “disposiciones transitorias”, como
33 En el transcurso de tres años (2004 a 2007) la UE se ha transformado
de una Unión de 15 países a otra constituida por 27 países. En mayo de
2004, 10 países se unieron a los 15 Estados miembros de la UE: Chipre,
Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Hungría, Letonia, Lituania, Malta,
Polonia y la República Checa. En enero de 2007, Bulgaria y Rumania
también pasaron a ser miembros.
Recuadro 13.3
La Ampliación de la UE – La Libre Circulación de los Trabajadores
Disposiciones Generales
INFORME SOBRE LAS MIGRACIONES EN EL MUNDO 2008
su nombre lo indica, permiten a la ex UE-15 derogar
temporalmente el principio de la libre circulación
de trabajadores con respecto a los trabajadores
provenientes de los nuevos Estados miembros de
la UE por un período máximo de siete años. Esas
disposiciones sólo se aplican a los trabajadores y no a
los proveedores de servicios, con ciertas excepciones
limitadas que aplican Alemania y Austria (véase el
Recuadro 13.3). 34
34 Las disposiciones transitorias de los Tratados de Adhesión de 16 de abril
de 2003 señalan que en el caso de los trabajadores de los 8+2 nuevos
Estados miembros de la UE de Europa Central y Oriental (las disposiciones
transitorias no se aplican a Chipre ni Malta), el acceso a los mercados
laborales de la ex EU-15 dependerá de las leyes y políticas nacionales de
esos Estados miembros. Tales disposiciones sólo se aplican al derecho al
trabajo, con excepción de Alemania y Austria, donde el movimiento de
los proveedores de servicios en un número limitado de sectores, como
por ejemplo la construcción y la limpieza industrial, puede estar limitado
también en caso de perturbaciones graves en los sectores de servicios en
cuestión.
El 1º de enero de 2007, Bulgaria y Rumania se adhirieron a la Unión Europea, con lo que el total de Estados miembros
aumentó a 27. Aunque los nacionales de los 27 Estados miembros también son nacionales de la UE, no todos disfrutan desde
un inicio de igualdad de derechos en materia de libre circulación. Todos los nacionales de la UE tienen derecho a circular
libremente entre los Estados miembros sin visados u otras condiciones de entrada. Tienen derecho a permanecer en el
territorio de cualquier otro Estado miembro por un período no mayor de tres meses sin mayores formalidades y por un plazo
más prolongado si son autónomos, proveedores o receptores de servicios, o estudiantes, jubilados o personas no activas
económicamente, siempre que puedan demostrar que poseen medios económicos suficientes y no dependerán del sistema
de seguridad o bienestar social del respectivo país de acogida de la UE.
En el caso de los nacionales de ocho de los 10 Estados que se adhirieron en 2004 (es decir, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia,
Hungría, Letonia, Lituania, Polonia y la República Checa, los denominados “Estados A8”), se ha limitado el derecho al
empleo y a permanecer en el país para trabajar, aunque no para Chipre y Malta. En consecuencia, los nacionales de los
“A8” están sujetos a un plan de liberalización gradual del mercado laboral en virtud del cual los Estados que pasaron a
ser miembros antes de la ampliación de 2004 (la ex UE-15) tienen derecho a un acceso limitado al mercado laboral por un
período inicial de dos años y, previa notificación, por otros tres años. Cuando existen graves perturbaciones en el mercado
laboral de un Estado miembro, esas restricciones pueden prorrogarse por otros dos años. Sin embargo, los trabajadores A8
que han cumplido doce meses o más de trabajo legítimo en un Estado miembro, adquieren plenos derechos en virtud de
tratados y dejan de estar sujetos a las disposiciones transitorias.
Una de las cuestiones más importantes que se derivan de la limitación del acceso al mercado laboral para los trabajadores
únicamente, pararon exclusión de los trabajadores autónomos y los proveedores de servicios, es la presunción de que
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