informe sobre las migraciones en el mundo 2008 - IOM Publications

se señala en la Introducción y en el Capítulo 12,
la comunidad internacional se ha interesado en el
tema de la migración internacional y el desarrollo,
que incluye un importante componente de movilidad
laboral. 26
Hay otros elementos de gestión de la migración
laboral en numerosos instrumentos jurídicos, y como
parte esencial de varias iniciativas no vinculantes
de diversas organizaciones internacionales. Por esa
razón, para mejorar la eficiencia, la coherencia política
y la reserva de conocimientos técnicos, la Comisión
Mundial sobre las Migraciones Internacionales 27
consideró en su Informe final de octubre de 2005,
como opción de largo plazo, el posible establecimiento
de una organización mundial encargada de la cartera
de “migración económica” (Comisión Mundial sobre
las Migraciones Internacionales, 2005), que es un
concepto que trasciende la migración laboral per se e
incluye otros movimientos por razones económicas,
como los viajes por motivos de negocios o por razones
familiares, lo que también se examina en la Parte
A del presente Informe. Ese tipo de organización
tendría una función directiva en el establecimiento
de vínculos entre la esfera de la migración y esferas
conexas como el desarrollo, el comercio, la seguridad
y los derechos humanos.
3. Enfoques Regionales
Aunque las corrientes de migración laboral son
geográficamente cada vez más diversas, el mayor
porcentaje del movimiento de mano de obra se
produce dentro de las regiones. Por lo tanto, no
26 Véase el Diálogo de Alto Nivel de la Asamblea General de las Naciones
Unidas sobre la Migración Internacional y el Desarrollo (Nueva York,
septiembre de 2006) y el Foro Mundial sobre Migración y Desarrollo
(FMMD) (Bruselas, julio de 2007). Para una panorama general de la
movilidad laboral en el contexto del Foro Mundial sobre Migración y
Desarrollo, véase el Recuadro Int. 2.
27 La Comisión Mundial sobre las Migraciones Internacionales se estableció
en 2003 como entidad ad hoc, con la aprobación del Secretario General
de las Naciones Unidas y con el mandato de proponer el marco para
la formulación de una respuesta coherente, amplia y de escala global
a la migración internacional. Para una descripción más amplia de su
mandato, véase el sitio Web de la Comisión Mundial sobre las Migraciones
Internacionales, http://www.gcim.org/en/.
INFORME SOBRE LAS MIGRACIONES EN EL MUNDO 2008
es sorprendente que estén floreciendo iniciativas
regionales para la facilitación y gestión de esas
corrientes. Los procesos regionales tienden a ser
más eficientes que los de carácter mundial porque
es más fácil que pequeños grupos de países puedan
abordar la dinámica de la inmigración y emigración y
llegar a una comprensión común de la cooperación,
la armonización de las políticas y la liberalización
de los desplazamientos por motivos de trabajo.
En los programas regionales, la migración laboral
típicamente se aborda junto con cuestiones tales
como las políticas sobre visados, el retorno y la
readmisión, la gestión en fronteras y, cada vez más,
la migración y el desarrollo.
Sin embargo, los logros hasta la fecha en cuanto a la
liberalización de los mercados laborales, el aumento
de las categorías de trabajadores que reúnen los
requisitos para trasladarse a otro país para trabajar,
la simplificación de los procedimientos, la concesión
de oportunidades para migración permanente
y el acceso a la reunión de la familia, varían
enormemente. Algunos de los progresos se derivan
de la inclinación hacia la integración económica, que
también ha dado lugar a que se inscriban acuerdos
relacionados con la migración laboral formal en el
marco de reglamentación de los mercados comunes
y los acuerdos de libre comercio. Aunque es difícil
evaluar los procesos consultivos regionales por su
carácter informal y no vinculante, indudablemente
han sido de utilidad para fortalecer la cooperación
entre los Estados para la gestión de la migración
internacional.
3.1 La Integración Económica Regional y la
Movilidad de los Trabajadores
Sobre la base de las actuales y anteriores experiencias
de integración regional, se pueden extraer las
siguientes cuatro conclusiones preliminares con
respecto a la movilidad laboral en el plano regional:
• Generalmente, los programas normativos de la
migración laboral son de mayor alcance si se
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