informe sobre las migraciones en el mundo 2008 - IOM Publications

CapÍtULO 13 - CONSEGUIR LOS MEJORES RESULTADOS DE LA COOPERACIÓN A ESCALA MUNDIAL, REGIONAL Y BILATERAL
Sin embargo, esos instrumentos sólo han sido
ratificados por un reducido número de Estados 10 y,
con respecto a la Convención de las Naciones Unidas,
ninguno de los países de destino desarrollados la ha
ratificado. 11
2.2 Acuerdo General sobre el Comercio de
Servicios (AGCS)
El AGCS prevé la liberalización del comercio de
servicios. De conformidad con el Modo 4, el AGCS
ofrece un marco multilateral para las negociaciones, 12
con un conjunto de principios (que abarcan los
reglamentos nacionales, las prescripciones en materia
de transparencia y otras cuestiones) destinados
a facilitar el movimiento de los proveedores de
servicios. Sin embargo, el AGCS no propone criterios
universales para la admisión de categorías específicas
de proveedores de servicios y su acceso a los mercados
laborales. En realidad, no ofrece una definición de
los proveedores de servicios ni prescribe el ámbito o
alcance de la cobertura sectorial de los compromisos
de los países. La inclusión de los sectores en las listas
del AGCS queda a discreción de los Estados Miembros
de la OMC, que deben definir el compromiso que
estén dispuestos a asumir con respecto al acceso a los
mercados y al trato nacional sobre una base de sector
por sector. Los Estados también pueden contraer
“compromisos horizontales”, es decir, compromisos
intersectoriales señalados por los Estados Miembros
para el acceso al mercado (por ejemplo, categorías
de permanencia, duración de la permanencia y
10 Los Convenios Nos. 97 y 143 de la OIT han sido ratificados por 48 y 23
Estados, respectivamente, incluidos países de origen y de destino, y la
Convención de las Naciones Unidas ha sido ratificada por 39 Estados
(septiembre de 2008).
11 Dos países de destino, que han ratificado la Convención de las Naciones
Unidas, son la Argentina y Libia. Importantes países de tránsito que
también la han ratificado son Libia, México y Marruecos. Con respecto
a los obstáculos citados por los gobiernos para la ratificación de los
Convenios de la OIT sobre los trabajadores migrantes, véase OIT (1999).
Con respecto a los obstáculos relativos a la Convención de las Naciones
Unidas, véanse los informes nacionales y regionales encargados por la
UNESCO en la página Web del proyecto de la UNESCO sobre la Convención
Internacional sobre los Derechos de los Migrantes, en http://portal.
unesco.org/shs/en/ev.php-URL_ID=6554&URL_DO=DO_TOPIC&URL_
SECTION=201.html.
12 Véase el sitio Web de la OMC, http://www.wto.org/spanish/tratop_e/
serv_e/gatsqa_e.htm#14 (AGCS: objetivos, alcance y disciplinas).
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condiciones de entrada y cumplimiento por parte de
las personas físicas). Además, el AGCS no exige que sus
Miembros ofrezcan acceso al mercado o condiciones
que sean más liberales que las establecidas en sus
políticas nacionales. Los alejamientos del régimen
de acceso al mercado y del trato nacional no están
prohibidos como tales en el marco del AGCS, pero
deben identificarse como limitaciones en las listas. 13
Por lo tanto, cada parte define en sus compromisos
la categoría de proveedores de servicios a las que
concede un acceso más libre y, hasta la fecha, esos
compromisos reflejan simplemente lo que ya está
permitido en virtud de las políticas de inmigración
vigentes. 14
Cada parte también determina sus propios criterios
de admisión. La única limitación a la facultad de
los Miembros para reglamentar la entrada y la
permanencia temporal de las personas físicas dentro
de su territorio es la obligación de asegurar que
esas medidas no se apliquen de modo que anulen o
perjudiquen los beneficios de otros. 15 Sin embargo,
algunos Miembros desearían que se ampliara el
alcance del AGCS mediante la adopción de normas
multilaterales en la esfera de la admisión (por
ejemplo, a través de un visado AGCS estándar)
(Winters, 2005). Otros observadores llevan más
adelante esa idea y desean que la OMC supervise
la asignación de visados relativos a la circulación
de las personas físicas, o participe en esa labor. 16
La propuesta inclusión de las cuestiones relativas
a la gestión de la migración como parte de las
13 Las limitaciones del acceso al mercado pueden tomar la forma de
restricciones de cuotas y pruebas de necesidades económicas o del
mercado laboral, incluidos requisitos en materia de paridad de salarios
(para una descripción más completa de esos mecanismos, véase el
Capítulo 11).
14 Los compromisos actuales se centran principalmente en los trabajadores
altamente calificados, como los directores ejecutivos y los profesionales.
Esas categorías generalmente ya disfrutan de un acceso bastante liberal
a través de las políticas nacionales de admisión de inmigrantes (véase
el Capítulo 2), mientras que los migrantes poco calificados disponen de
escasa o ninguna posibilidad de ingreso al país (véase el Capítulo 3).
15 AGCS, Anexo sobre el movimiento de personas físicas proveedoras de
servicios en el marco del Acuerdo. Véase http://www.wto.org/english/
tratop_e/serv_e/8-anmvnt_e.htm.
16 Véase, por ejemplo, Ng y Whalley (2007), que prevén esta posibilidad
para la OMC o una nueva organización internacional.