informe sobre las migraciones en el mundo 2008 - IOM Publications
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CapÍtULO 13 - CONSEGUIR LOS MEJORES RESULTADOS DE LA COOPERACIÓN A ESCALA MUNDIAL, REGIONAL Y BILATERAL<br />
Sin embargo, esos instrum<strong>en</strong>tos sólo han sido<br />
ratificados por un reducido número de Estados 10 y,<br />
con respecto a la Conv<strong>en</strong>ción de <strong>las</strong> Naciones Unidas,<br />
ninguno de los países de destino desarrollados la ha<br />
ratificado. 11<br />
2.2 Acuerdo G<strong>en</strong>eral <strong>sobre</strong> <strong>el</strong> Comercio de<br />
Servicios (AGCS)<br />
El AGCS prevé la liberalización d<strong>el</strong> comercio de<br />
servicios. De conformidad con <strong>el</strong> Modo 4, <strong>el</strong> AGCS<br />
ofrece un marco multilateral para <strong>las</strong> negociaciones, 12<br />
con un conjunto de principios (que abarcan los<br />
reglam<strong>en</strong>tos nacionales, <strong>las</strong> prescripciones <strong>en</strong> materia<br />
de transpar<strong>en</strong>cia y otras cuestiones) destinados<br />
a facilitar <strong>el</strong> movimi<strong>en</strong>to de los proveedores de<br />
servicios. Sin embargo, <strong>el</strong> AGCS no propone criterios<br />
universales para la admisión de categorías específicas<br />
de proveedores de servicios y su acceso a los mercados<br />
laborales. En realidad, no ofrece una definición de<br />
los proveedores de servicios ni prescribe <strong>el</strong> ámbito o<br />
alcance de la cobertura sectorial de los compromisos<br />
de los países. La inclusión de los sectores <strong>en</strong> <strong>las</strong> listas<br />
d<strong>el</strong> AGCS queda a discreción de los Estados Miembros<br />
de la OMC, que deb<strong>en</strong> definir <strong>el</strong> compromiso que<br />
estén dispuestos a asumir con respecto al acceso a los<br />
mercados y al trato nacional <strong>sobre</strong> una base de sector<br />
por sector. Los Estados también pued<strong>en</strong> contraer<br />
“compromisos horizontales”, es decir, compromisos<br />
intersectoriales señalados por los Estados Miembros<br />
para <strong>el</strong> acceso al mercado (por ejemplo, categorías<br />
de perman<strong>en</strong>cia, duración de la perman<strong>en</strong>cia y<br />
10 Los Conv<strong>en</strong>ios Nos. 97 y 143 de la OIT han sido ratificados por 48 y 23<br />
Estados, respectivam<strong>en</strong>te, incluidos países de orig<strong>en</strong> y de destino, y la<br />
Conv<strong>en</strong>ción de <strong>las</strong> Naciones Unidas ha sido ratificada por 39 Estados<br />
(septiembre de <strong>2008</strong>).<br />
11 Dos países de destino, que han ratificado la Conv<strong>en</strong>ción de <strong>las</strong> Naciones<br />
Unidas, son la Arg<strong>en</strong>tina y Libia. Importantes países de tránsito que<br />
también la han ratificado son Libia, México y Marruecos. Con respecto<br />
a los obstáculos citados por los gobiernos para la ratificación de los<br />
Conv<strong>en</strong>ios de la OIT <strong>sobre</strong> los trabajadores migrantes, véase OIT (1999).<br />
Con respecto a los obstáculos r<strong>el</strong>ativos a la Conv<strong>en</strong>ción de <strong>las</strong> Naciones<br />
Unidas, véanse los <strong>informe</strong>s nacionales y regionales <strong>en</strong>cargados por la<br />
UNESCO <strong>en</strong> la página Web d<strong>el</strong> proyecto de la UNESCO <strong>sobre</strong> la Conv<strong>en</strong>ción<br />
Internacional <strong>sobre</strong> los Derechos de los Migrantes, <strong>en</strong> http://portal.<br />
unesco.org/shs/<strong>en</strong>/ev.php-URL_ID=6554&URL_DO=DO_TOPIC&URL_<br />
SECTION=201.html.<br />
12 Véase <strong>el</strong> sitio Web de la OMC, http://www.wto.org/spanish/tratop_e/<br />
serv_e/gatsqa_e.htm#14 (AGCS: objetivos, alcance y disciplinas).<br />
[408]<br />
condiciones de <strong>en</strong>trada y cumplimi<strong>en</strong>to por parte de<br />
<strong>las</strong> personas físicas). Además, <strong>el</strong> AGCS no exige que sus<br />
Miembros ofrezcan acceso al mercado o condiciones<br />
que sean más liberales que <strong>las</strong> establecidas <strong>en</strong> sus<br />
políticas nacionales. Los alejami<strong>en</strong>tos d<strong>el</strong> régim<strong>en</strong><br />
de acceso al mercado y d<strong>el</strong> trato nacional no están<br />
prohibidos como tales <strong>en</strong> <strong>el</strong> marco d<strong>el</strong> AGCS, pero<br />
deb<strong>en</strong> id<strong>en</strong>tificarse como limitaciones <strong>en</strong> <strong>las</strong> listas. 13<br />
Por lo tanto, cada parte define <strong>en</strong> sus compromisos<br />
la categoría de proveedores de servicios a <strong>las</strong> que<br />
concede un acceso más libre y, hasta la fecha, esos<br />
compromisos reflejan simplem<strong>en</strong>te lo que ya está<br />
permitido <strong>en</strong> virtud de <strong>las</strong> políticas de inmigración<br />
vig<strong>en</strong>tes. 14<br />
Cada parte también determina sus propios criterios<br />
de admisión. La única limitación a la facultad de<br />
los Miembros para reglam<strong>en</strong>tar la <strong>en</strong>trada y la<br />
perman<strong>en</strong>cia temporal de <strong>las</strong> personas físicas d<strong>en</strong>tro<br />
de su territorio es la obligación de asegurar que<br />
esas medidas no se apliqu<strong>en</strong> de modo que anul<strong>en</strong> o<br />
perjudiqu<strong>en</strong> los b<strong>en</strong>eficios de otros. 15 Sin embargo,<br />
algunos Miembros desearían que se ampliara <strong>el</strong><br />
alcance d<strong>el</strong> AGCS mediante la adopción de normas<br />
multilaterales <strong>en</strong> la esfera de la admisión (por<br />
ejemplo, a través de un visado AGCS estándar)<br />
(Winters, 2005). Otros observadores llevan más<br />
ad<strong>el</strong>ante esa idea y desean que la OMC supervise<br />
la asignación de visados r<strong>el</strong>ativos a la circulación<br />
de <strong>las</strong> personas físicas, o participe <strong>en</strong> esa labor. 16<br />
La propuesta inclusión de <strong>las</strong> cuestiones r<strong>el</strong>ativas<br />
a la gestión de la migración como parte de <strong>las</strong><br />
13 Las limitaciones d<strong>el</strong> acceso al mercado pued<strong>en</strong> tomar la forma de<br />
restricciones de cuotas y pruebas de necesidades económicas o d<strong>el</strong><br />
mercado laboral, incluidos requisitos <strong>en</strong> materia de paridad de salarios<br />
(para una descripción más completa de esos mecanismos, véase <strong>el</strong><br />
Capítulo 11).<br />
14 Los compromisos actuales se c<strong>en</strong>tran principalm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> los trabajadores<br />
altam<strong>en</strong>te calificados, como los directores ejecutivos y los profesionales.<br />
Esas categorías g<strong>en</strong>eralm<strong>en</strong>te ya disfrutan de un acceso bastante liberal<br />
a través de <strong>las</strong> políticas nacionales de admisión de inmigrantes (véase<br />
<strong>el</strong> Capítulo 2), mi<strong>en</strong>tras que los migrantes poco calificados dispon<strong>en</strong> de<br />
escasa o ninguna posibilidad de ingreso al país (véase <strong>el</strong> Capítulo 3).<br />
15 AGCS, Anexo <strong>sobre</strong> <strong>el</strong> movimi<strong>en</strong>to de personas físicas proveedoras de<br />
servicios <strong>en</strong> <strong>el</strong> marco d<strong>el</strong> Acuerdo. Véase http://www.wto.org/<strong>en</strong>glish/<br />
tratop_e/serv_e/8-anmvnt_e.htm.<br />
16 Véase, por ejemplo, Ng y Whalley (2007), que prevén esta posibilidad<br />
para la OMC o una nueva organización internacional.