informe sobre las migraciones en el mundo 2008 - IOM Publications

CapÍtULO 13 - CONSEGUIR LOS MEJORES RESULTADOS DE LA COOPERACIÓN A ESCALA MUNDIAL, REGIONAL Y BILATERAL
El presente Capítulo ofrece un panorama general de
los mecanismos formales y menos formales para la
gestión de la movilidad laboral a escala multilateral,
regional y bilateral, prestando especial atención a la
migración temporal con fines de trabajo, y examina
sus respectivas ventajas y desventajas en la práctica.
2. Enfoques Multilaterales
Aunque hay un número limitado de instrumentos
que abarcan ciertos aspectos de la movilidad
transfronteriza con fines económicos, no hay
acuerdos amplios de carácter mundial o convenciones
internacionales que se ocupen de la gestión de la
migración laboral temporal.
2.1 Los Convenios de la OIT y las Convenciones
de las Naciones Unidas
La Organización Internacional del Trabajo (OIT)
ha aprobado dos Convenios (Nos. 97 y 143) y dos
recomendaciones conexas no vinculantes (Nos.
86 y 151) que se aplican a las personas que se
desplazan de un país a otro con fines de empleo. 1 El
primer Convenio y su recomendación acompañante,
aprobados en 1949, se refieren a la determinación
de las normas de contratación de los trabajadores
migrantes y sus condiciones de trabajo, mientras
que los otros dos instrumentos, adoptados en 1975
a raíz de la crisis del petróleo, reflejan un creciente
interés en el resultante aumento del desempleo, y
destacan la necesidad de controlar la migración
irregular y el trabajo no autorizado de los migrantes
(OIT, 2004). Ambos convenios abarcan cuestiones
relacionadas con todo el proceso migratorio y
prevén el trato en igualdad de condiciones de los
trabajadores migrantes legalmente residentes y de
1 Véase, respectivamente: Convenio No. 97 sobre los Trabajadores
Migrantes (Revisado en 1949); el Convenio No. 143 sobre las Migraciones
en Condiciones Abusivas y la Promoción de la Igualdad de Oportunidades
y de Trato de los Trabajadores Migrantes (1975); la Recomendación No. 86
sobre los Trabajadores Migrantes (Revisada en 1949); y la Recomendación
No. 151 sobre los Trabajadores Migrantes (1975). Esos instrumentos
pueden consultarse en el sitio Web de la OIT, http://www.ilo.org/global/
What_we_do/InternationalLabourStandards/lang--en/index.htm.
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los nacionales. El Convenio No. 143 obliga a los
Estados partes a respetar los derechos humanos
básicos de todos los trabajadores migrantes y prevé,
asimismo, el trato en igualdad de condiciones de
los trabajadores en situación regular e irregular
con respecto a los derechos dimanantes de empleo
anterior, tales como remuneración, seguro social
y otras prestaciones. 2 Ambos convenios excluyen
de su ámbito a ciertas categorías de trabajadores,
como los trabajadores independientes, la gente de
mar, los trabajadores fronterizos y los artistas y
miembros de las profesiones liberales que entran al
país por un período de corta duración. Además, el
Convenio No. 143 excluye de las disposiciones de su
Parte II sobre Igualdad de Oportunidades y de Trato
a los estudiantes y a los pasantes, así como a los
trabajadores temporales enviados por su empleador a
realizar actividades específicas en el país de destino.
En su Informe de 2004 titulado En busca de un
compromiso equitativo para los trabajadores
migrantes en la economía globalizada, la OIT
reconoce que las normas laborales internacionales
“no se redactaron teniendo presente la protección de
los trabajadores migrantes temporales, y es posible
que las disposiciones aplicables a otros trabajadores
migrantes admitidos regularmente no se amolden a
su situación” (OIT, 2004: 89). Por ejemplo, aunque
los desplazamientos de trabajadores temporales
que son enviados por sus empleadores a realizar
actividades específicas durante un período de tiempo
limitado están aumentando y son tema de examen
en el Modo 4 del Acuerdo General sobre el Comercio
de Servicios (AGCS), de la Organización Mundial del
Comercio, 3 como ya se ha señalado, esos trabajadores
están excluidos de las disposiciones sobre igualdad
de oportunidades y de trato que figuran en la Parte
II del Convenio Nº. 143, 4 junto con los artistas y
2
Artículo 1 y párrafo 1) del artículo 9, respectivamente.
3
Véase el Recuadro Int. 1.
4
La Parte II también se refiere, entre otras cosas, a la obligación del
Estado de facilitar la reunificación de la familia (artículo 13), al derecho
a la libre elección del empleo y a la movilidad geográfica (párrafo a) del
artículo 14), así como al reconocimiento de las calificaciones laborales
(párrafo b) artículo 14.