informe sobre las migraciones en el mundo 2008 - IOM Publications

CapÍtULO 12 - LA GESTIÓN DE LA ECUACIÓN DE LA MIGRACIÓN LABORAL Y EL DESARROLLO
las repercusiones demográficas de las corrientes
migratorias. ¿De qué comunidades y regiones salen
los migrantes? ¿Hay familiares en esas corrientes
migratorias, o los niños y otros familiares, que se
quedan en el lugar de origen? ¿Dónde se establecen
los migrantes que retornan? Las respuestas a esas
preguntas tienen repercusiones en la infraestructura
para el desarrollo. Si, por ejemplo, un importante
número de migrantes abandona las zonas rurales y
luego se establece en zonas urbanas al retornar (tal
vez con migración interna de familiares que se reúnen
con ellos), podría ser necesario reajustar el equilibrio
de las inversiones deseadas en los contextos rurales
frente a los contextos urbanos.
Dado que los migrantes internacionales tienden
a provenir de regiones muy concretas de sus
respectivos países, alentar la migración interna de
sustitución puede dar lugar a que las repercusiones
negativas de la pérdida de trabajadores a causa de la
emigración se conviertan en una oportunidad para
que otros obtengan un lugar en el mercado laboral
y aseguren sus medios de subsistencia. Por lo tanto,
la eliminación de los obstáculos para la migración
interna (véase el Capítulo 7) puede contribuir a una
mayor distribución de los beneficios indirectos de la
emigración proveniente de determinadas regiones.
Una mejor infraestructura y la supresión de las
barreras a la migración interna, si se incorporan
adecuadamente en las estrategias de desarrollo
nacional, pueden mejorar la capacidad del país de
origen para adaptarse a la migración y sacar partido
del efecto en cascada. Entre los ejemplos cabría
citar la supresión de los requisitos en materia de
concesión de licencias para realizar actividades en el
sector estructurado, o el acceso a programas de obras
públicas en otras regiones del país.
4.5 Iniciativas Regionales y carácter “Sur-Sur”
Para muchos países en desarrollo, los lugares de
destino predominantes de sus trabajadores migrantes
poco calificados o semicalificados son otros países
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en desarrollo vecinos u otros países de la región. 19
Gran parte de esa migración es irregular, ofreciendo
escasa o ninguna protección de los derechos de
los trabajadores extranjeros. En muchos países, la
capacidad institucional requerida para la gestión de
los flujos migratorios y para una eficaz formulación
y aplicación de políticas es débil y debe fortalecerse
mediante la formación de los funcionarios. Otro
problema al que hacen frente los trabajadores
migrantes en dirección Sur-Sur incluyen los altos
costos de la migración, que en parte se deben a
prácticas de corrupción.
A escala nacional, rara vez existe colaboración entre
las organizaciones estatales que se ocupan de las
cuestiones migratorias, y dentro de ellas, aunque
es indispensable. Debe promoverse la concertación
de acuerdos bilaterales y regionales entre los países
en desarrollo para el intercambio de trabajadores
(véase también el Capítulo 13). Esa labor podría
incluir la ampliación de las actividades en curso
para la introducción de pasaportes regionales con
derechos de entrada automáticos. Otro ejemplo es
la ampliación recíproca del derecho al trabajo a los
nacionales de todos los Estados participantes, en caso
de que no exista, y la observancia más sistemática de
esos derechos cuando existan pero no se respeten
necesariamente en la práctica. La cooperación técnica
en esferas de gran importancia, como la educación
y la salud, también puede desempeñar una función
especial. Cuba, el Brasil, la India y otros países en
desarrollo aplican ese tipo de programas.
5. Asociaciones de Colaboración Eficaces para
una Mejor Gestión de la Migración
Los países de origen y de destino pueden utilizar
los acuerdos y arreglos bilaterales como vehículos
para maximizar los beneficios de la movilidad laboral
internacional estableciendo un nexo eficaz entre la
contratación y el fortalecimiento institucional en los
19 Ratha y Shaw (2007) aportan datos sobre la importancia cuantitativa de
las remesas Sur-Sur.