informe sobre las migraciones en el mundo 2008 - IOM Publications

tienen grandes posibilidades de recuperar los gastos
de la formación. Esos programas de préstamos se
podrían combinar con la condonación de la deuda
de quienes realizan labores previamente definidas
en el país de origen, como el trabajo en la esfera
de la atención de la salud, la enseñanza en las
zonas rurales o el servicio público en términos más
generales. Es importante que la formulación de ese
tipo de programas no tenga como efecto disuadir a
los hijos de familias de bajos ingresos de continuar
su educación; cabría examinar la posibilidad de
aplicar un elemento de subvención basado en la
comprobación de los medios de vida. Además,
habría que explorar mecanismos de reembolso de
los intereses y el principal mientras el migrante
se encuentra en el extranjero. Las posibilidades
incluyen acuerdos bilaterales con los países de
acogida y la intermediación de los sectores bancarios
de ambos países. Los encargados de la formulación
de políticas deben estar atentos a los incentivos que
ofrecen los sujetos de los estudios para que se les
ofrezca apoyo en el sector de la educación pública
superior y la formación. Las personas que poseen
determinadas especializaciones (como la medicina)
tienen un acceso relativamente fácil al mercado
laboral mundial; los que tienen formación en esferas
más estrechamente relacionadas con las necesidades
del sector de las personas pobres de un país en
desarrollo (como los agrónomos) pueden tener menos
oportunidades de viajar y trabajar en el extranjero.
La especialización y la formación profesional en
esferas con gran demanda en los países en desarrollo
deben alentarse a través de incentivos adecuados
que incluyan, cuando proceda, programas de becas
y de trabajo temporal en países desarrollados. Las
estancias temporales en el extranjero con fines de
formación adicional o de trabajo pueden ser un
importante incentivo para que otros hagan lo mismo,
con lo cual aumenta la disponibilidad de expertos en
esos ámbitos especializados. A través de programas de
becas o formación, las universidades e instituciones
de formación de los países desarrollados pueden
apoyar también la especialización de los estudiantes
internacionales en esas esferas.
INFORME SOBRE LAS MIGRACIONES EN EL MUNDO 2008
Varios países en desarrollo tienen programas para
promover el retorno de sus diásporas altamente
calificadas y de los estudiantes que se encuentran
en el extranjero. El ofrecimiento de bonificaciones
salariales, desgravaciones fiscales y atractivas
instalaciones para investigación puede resultar
sumamente costoso, crear resentimiento entre los que
se quedan en el país de origen, y hacer más atractiva la
idea de trasladarse al extranjero para aprovechar esos
beneficios llegado el momento del retorno. De todos
modos, conviene, cuando menos, eliminar cualquier
medida disuasoria del retorno. Entre los principales
ejemplos de medidas disuasorias figuran la falta de
progreso en los puestos del sector público sobre la
base de la experiencia adquirida en el extranjero, o
la dificultad para ello, y la imposibilidad de transferir
las prestaciones de jubilación y seguridad social al
país de origen tras el retorno. Algunos migrantes
internacionales que retornan deciden disfrutar de sus
ahorros en el extranjero y se acogen a la jubilación
anticipada. Otros deciden ingresar nuevamente en
el mercado laboral o trabajar por cuenta propia. Los
excesivos requisitos reglamentarios o los derechos de
propiedad de tierras definidos con escaso rigor pueden
limitar las actividades comerciales. La existencia de
líneas de crédito para iniciar empresas puede reducir
las barreras para el trabajo independiente de los
trabajadores que retornan. El acceso a la información
sobre las realidades de esas empresas comerciales
y sobre las líneas de créditos existentes también
puede ser importante; es común el fracaso comercial
entre los migrantes que retornan con insuficiente
experiencia administrativa. La difusión de ese tipo de
información hace que el retorno sea una opción más
atractiva, y también puede servir de estímulo para la
economía nacional y disminuir, en consecuencia, la
presión hacia la emigración.
4.4 Infraestructura
Una política óptima en materia de infraestructura
bien podría tener que enmendarse si se produce una
emigración en gran escala. Es necesario elaborar
planes de inversión en infraestructura pública dadas
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