informe sobre las migraciones en el mundo 2008 - IOM Publications

CapÍtULO 12 - LA GESTIÓN DE LA ECUACIÓN DE LA MIGRACIÓN LABORAL Y EL DESARROLLO
cambio. La emigración también puede dar lugar a una
modificación de las prioridades de los gastos. Puede
que sea necesario reorientar los recursos hacia los
sistemas de prestación de servicios públicos y sociales
debilitados por la pérdida de personal calificado
(por ejemplo, atención de la salud, educación) o
hacia servicios para los hijos y cónyuges a cargo o
progenitores de edad avanzada que no reciben ayuda
del miembro migrante ausente de la familia. Sin
embargo, esos planes pueden tener el inconveniente
efecto secundario de debilitar la responsabilidad
personal y la intención de los migrantes que envían
remesas de continuar ofreciendo ayuda a sus
familiares en el país de origen, o de reducir ese apoyo
con el tiempo. En consecuencia, en la formulación
de los programas de reorientación de recursos (como
los gastos en servicios sociales para prestar ayuda
a las familias de escasos recursos) se debe tener en
cuenta la posibilidad de que el envío de remesas
se reduzca al existir opciones de financiamiento
público. Algunos gobiernos ofrecen aportaciones de
igual valor que las remesas para promover el envío de
las remesas. 18 Sin embargo, ese tipo de aportaciones
tiende a dirigirse a comunidades que ya están
relativamente bien dotadas de recursos gracias a las
remesas que reciben, y a dejar de lado a comunidades
más necesitadas, que no reciben los beneficios de las
remesas de los migrantes.
4.2 La Gestión de los Recursos Humanos
La gestión de los recursos humanos (véase también
el Capítulo 10), incluidas las políticas laborales, debe
tener en cuenta, asimismo, los efectos corrientes y
proyectados de la migración en los mercados laborales
nacionales. La elaboración de incentivos adecuados
en relación con los cargos del sector público (o de las
empresas del sector privado contratadas para trabajar
en el sector público) es de fundamental importancia.
Esos incentivos incluyen no sólo una remuneración
aceptable sino también instalaciones adecuadas y
18 El programa Tres por uno en el Estado de Zacatecas, México, es uno de los
ejemplos más celebrados; véase Iskander (2005).
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condiciones de trabajo apropiadas. Cuando existen
inquietudes con respecto a la pérdida de personal
clave y a la resultante falta de capacidad para la
prestación de servicios básicos (como los de atención
de la salud o de educación), la asignación eficaz del
personal disponible se convierte en un asunto de
enorme importancia. La adscripción de personal a
determinados puestos rara vez es una opción eficaz
o viable. En su lugar, deben ofrecerse incentivos
para asegurar la participación en la fuerza laboral de
quienes poseen las aptitudes necesarias, el trabajo
en ocupaciones que hagan uso de esas competencias
específicas, y la ubicación en aquellas regiones en
las que exista la mayor demanda de esas aptitudes.
Hay ejemplos de programas que han demostrado su
eficacia para atraer a los estudiantes a las comunidades
rurales, o incorporar actividades de alivio de la
pobreza como parte de su formación. Por ejemplo,
Sudáfrica está aplicando el servicio obligatorio en
la comunidad para los trabajadores del ámbito de la
salud, en un intento de resolver los problemas del
acceso regional a los servicios de atención de la salud
(Lucas, 2006). En Australia, el Canadá y los Estados
Unidos hay programas que moderan las restricciones
que se aplican a los trabajadores extranjeros del
sector de la salud que estén dispuestos a trabajar
en las zonas rurales (Clemens, 2007). El programa
Progresa, de México, tiene por objeto motivar a los
médicos recién graduados a prestar servicios en las
clínicas de las zonas rurales (Levy, 2006).
4.3 El Financiamiento de la Educación Superior
Si la principal preocupación de un determinado
país es la pérdida de los recursos públicos
que se han invertido en la educación de los
emigrantes altamente calificados, los encargados
de la formulación de políticas deben considerar
la posibilidad de reestructurar los métodos de
financiación de la educación superior en lugar
de seguir subvencionando a los países de destino
desarrollados. Los programas que ofrecen préstamos
a estudiantes, en vez de subvenciones directas,