informe sobre las migraciones en el mundo 2008 - IOM Publications

de propiedad de tierras y de reglamentación al
respecto son sólo algunos ejemplos de las prioridades
normativas que pueden mejorar considerablemente
la seguridad en los países de origen y eliminar el
deseo de trasladarse a otro lugar.
La vinculación entre las políticas de cooperación
para la migración y el desarrollo en los planos
nacional, regional o internacional exigirá una
considerable labor de replanteamiento de los actuales
parámetros institucionales para abordar la verdadera
segmentación de las competencias normativas
entre los ministerios y diversas instituciones y
organizaciones. 16
A escala nacional, las iniciativas interministeriales
pueden promover la coordinación de las políticas
sobre el desarrollo y la migración. El proyecto de ley
de 2003 del Gobierno de Suecia, que compromete a
varios ministerios a aplicar una mayor coherencia
política en relación con las medidas que afectan el
desarrollo, a través de la presentación de informes
anuales al Parlamento, es tal vez la iniciativa
institucional más ambiciosa (Suecia, 2003).
4. La Gestión de la Ecuación de la Migración
Laboral y el Desarrollo: La Función que
Desempeñan los Países de Origen
Las repercusiones de la movilidad laboral
internacional en el desarrollo dependen no sólo de
las políticas que aplican los países de acogida o de
las decisiones que toman los migrantes, sino también
de la capacidad de los países de origen para adaptarse
16 En la Unión Europea se está llevando a cabo una importante labor en
relación con una mayor coherencia en la formulación de las políticas.
En diciembre de 2004, el Consejo de la UE pidió que continuara el
fortalecimiento de la coherencia política en favor del desarrollo:
“haciendo un uso más amplio y sistemático de los mecanismos de
consulta existentes y de los procedimientos de evaluación de las
repercusiones para examinar todas las políticas pertinentes en cuanto
a sus efectos en los países en desarrollo” (Comisión Europea, 2005: 18).
De particular importancia es el “Consenso Europeo sobre Desarrollo”,
de diciembre de 2005, que pide explícitamente a la Comisión y a los
Estados miembros que velen por la coherencia de las políticas en favor
del desarrollo (Comisión Europea, 2006).
INFORME SOBRE LAS MIGRACIONES EN EL MUNDO 2008
eficazmente a la emigración. Esa capacidad depende,
a su vez, de la activa participación de los propios
migrantes –consultas, cooperación y coordinación
con los migrantes y sus diversas organizaciones– así
como de las instituciones y políticas de sus países
de origen, y se puede fortalecer con el apoyo de los
países de destino.
En los países donde la emigración es una característica
prominente, las estrategias nacionales de desarrollo
(en particular los “documentos de estrategia de lucha
contra la pobreza (DELP))” 17 deben prestar la debida
atención a la dimensión migratoria en sus procesos de
formulación de políticas, e incluirla en sus políticas
macroeconómicas, de gestión de recursos humanos,
de educación, de inversión en infraestructura, y en
las iniciativas regionales (incluidas las iniciativas
Sur-Sur).
4.1 Políticas Macroeconómicas
Las consecuencias presupuestarias de la emigración
en gran escala y de las remesas pueden ser profundas
y, en consecuencia, justifican su reconocimiento
explícito en las estrategias nacionales de reducción
de la pobreza. En primer lugar, cuando los migrantes
–en particular los altamente calificados– salen del
país, se registra una disminución en los ingresos
fiscales proyectados. Por ello, es preciso considerar
con detenimiento otros mecanismos para aumentar
los ingresos fiscales y evitar un déficit presupuestario.
Asimismo, cuando empiezan a ingresar las remesas
es necesario evitar la apreciación del tipo de cambio
real mediante una cuidadosa gestión de los tipos de
17 Los DELP, de conformidad con el sitio Web del Banco Mundial, son
“documentos promovidos y redactados por los países, que constituyen
la base de la asistencia que proporcionan el Banco Mundial y el
Fondo Monetario Internacional, y del alivio de la deuda en el marco
de la Iniciativa en favor de los países pobres muy endeudados.. Los
documentos de estrategia de lucha contra la pobreza describen las
políticas y programas macroeconómicos, estructurales y sociales de
un país para la promoción del crecimiento. Ofrecen un resumen de los
objetivos, políticas y medidas que aplica el país para la lucha contra la
pobreza. Los documentos de estrategia de lucha contra la pobreza deben
ser promovidos por los países, tener carácter amplio, estar orientados
hacia las asociaciones y ser de naturaleza participatoria”.
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