informe sobre las migraciones en el mundo 2008 - IOM Publications

CapÍtULO 12 - LA GESTIÓN DE LA ECUACIÓN DE LA MIGRACIÓN LABORAL Y EL DESARROLLO
podían permitirse el costo de la migración optan por
desplazarse, un fenómeno al que se hace referencia
como “inversión de la curva migratoria”. 7
En segundo lugar, la utilización de la ayuda para
el desarrollo como elemento de negociación para
asegurar la cooperación en el control de la migración
irregular, como a veces se sugiere, puede estar
plagada de problemas –sobre todo, porque los países
de ingresos bajos y medios, con limitados recursos,
tendrían por lo menos las mismas dificultades
para hacer cumplir los controles de emigración en
fronteras que los países de destino para hacer cumplir
los controles de inmigración en fronteras. Por último,
el principal objetivo de la ayuda para el desarrollo es,
y debe seguir siendo, la erradicación de la pobreza.
La Asistencia Oficial para el Desarrollo (AOD) no debe
utilizarse para servir el doble propósito de reducir la
pobreza y controlar la migración. Dado el porcentaje
tan reducido de migración de trabajadores poco
calificados a la Unión Europea (UE) provenientes,
por ejemplo, de los países menos adelantados, la
reorientación de la asistencia para el desarrollo hacia
los países con ingresos medios y un elevado nivel de
migración, para influir en sus patrones migratorios,
sería una medida contraria al objetivo de erradicar la
pobreza más abyecta. 8
3.1 Examen de las Políticas Migratorias a Través
de una Óptica de Desarrollo
Con el fin de mejorar la gestión de la migración
y maximizar las repercusiones positivas de la
migración, los países de destino deben ocuparse de
las repercusiones en el desarrollo de sus políticas de
7 Con respecto a la “inversión de la curva migratoria”, véanse Faini y
Venturini (1993), Hatton y Williamson (1998, 2002), Stark y Taylor,
(1991) y Vogler y Rotte, (2000), entre otros. En la primera página
del Informe sobre desarrollo humano, México 2006-2007 (PNUD, 2007)
se propone una variación de la teoría de la “inversión de la curva
migratoria”, ofreciendo un índice de la intensidad migratoria frente al
índice de desarrollo humano en varios cientos de municipios mexicanos.
8 Cogneau y Gubert (2005) demuestran que las tasas de emigración son
mucho mayores en los países en desarrollo de ingresos medios que en
los países de ingresos bajos. Véase también Dayton-Johnson y Katseli
(2006b).
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contratación y admisión, así como de las políticas
de cooperación para el desarrollo y del grado de
movilización y canalización de las remesas hacia usos
productivos.
a) Medios de combatir la fuga de talento
Muchos países desarrollados tienen programas
que facilitan la entrada de migrantes altamente
calificados. En efecto, la competencia a escala
mundial para atraer a los mejores y más brillantes
se está intensificando (véase el Capítulo 2). Las
dificultades a causa de la pérdida de personal
clave, como los trabajadores del ámbito de la salud
y los educadores, y el gasto público por concepto
de formación de los posibles emigrantes pueden
ser muy reales. 9 Naturalmente, en principio, una
diáspora integrada por personas con un alto nivel
de instrucción podría aportar beneficios al país de
origen –pero las pruebas al respecto siguen siendo
poco sólidas y se refieren más a los países de renta
media alta, que están en mejor situación para
aprovechar las tecnologías transferidas del extranjero
y las nuevas aptitudes de los miembros de la diáspora
que retornan. Entre tanto, cuanto más pobre sea el
país, tanto más probable será que se sienta la pérdida
de las personas con un alto nivel de instrucción que
emigran a los países industrializados. ¿De qué modo
se puede influir en esas tendencias para mejorar los
beneficios —la ganancia de competencias— y al
mismo tiempo reducir los costos?
Es poco probable que los países desarrollados
reduzcan sus actividades para atraer migrantes
altamente calificados. No obstante, las innovaciones
normativas pueden contribuir a mitigar algunos de
los riesgos para los países en desarrollo.
En primer lugar, los planes innovadores en materia de
migración circular –incluidos los permisos de trabajo
9 Para un análisis de las pruebas relativas a las pérdidas y posibles
beneficios de la migración de personas calificadas, véase Katseli, Lucas y
Xenogiani (2006a y 2006b).