informe sobre las migraciones en el mundo 2008 - IOM Publications

y el 16 por ciento del PIB (Mormont, 2002), aunque
la mayoría de los trabajadores que la integran son
nacionales.
La utilización de trabajadores migrantes en situación
irregular en ciertos sectores de empleo en los países de
destino, especialmente en los sectores que requieren
un bajo nivel de calificación (como la agricultura, la
construcción, la hostelería y la atención de comidas
a domicilio, los servicios de limpieza y los servicios
domésticos), crea una relación de dependencia y
distorsiones en el mercado laboral que son un tanto
semejantes a las críticas formuladas contra anteriores
programas de migración laboral temporal (véanse
el Capítulo 3 y la Sección 5.2 b)). Una respuesta
normativa común en los países de destino entraña la
imposición de sanciones legales contra las agencias
de empleo y los empleadores privados, aunque en
la práctica esas medidas no han dado lugar a un
gran número de procesamientos judiciales. Con
frecuencia, esos deficientes resultados se vinculan
a la falta de actividades adecuadas de supervisión
e inspección de los centros de trabajo, identificadas
en la Sección 7.1 como particularmente importantes
en aquellos sectores en que los migrantes están
más expuestos a condiciones de explotación. Sin
embargo, como se ha señalado en el Capítulo 8,
la viabilidad de esas actividades de supervisión e
inspección da lugar a ciertas dificultades en algunos
sectores, como los servicios domésticos, donde la
realización de inspecciones en domicilios privados
suscita inquietudes en materia de violación de la
privacidad, y en la agricultura, sector en el que el
trabajo irregular no es fácilmente detectado debido
a que el lugar de trabajo abarca una superficie muy
extensa. Una reciente y clara tendencia normativa
ha sido la de centrar menos interés en las sanciones
legales para dedicar más atención a la promoción
y la compensación por la autoreglamentación y
el establecimiento de incentivos para estimular
el cumplimiento de las normas. Por ejemplo, el
Organismo de concesión de licencias a empresarios
de mano de obra, del Reino Unido, establecido en
INFORME SOBRE LAS MIGRACIONES EN EL MUNDO 2008
2005 para la concesión de licencias a las agencias
de contratación que suministran trabajadores a
los sectores de la agricultura y la elaboración de
alimentos, 67 sólo realiza inspecciones en aquellas
agencias que, en su opinión, están en riesgo medio
o alto de futuro incumplimiento, sobre la base de un
mecanismo de perfil de riesgo estadísticamente bien
concebido (OSCE/OIM/OIT, 2007). En Australia, la
reciente ley sobre sanciones aplicables al empleador
se ocupa principalmente de la educación y de la
promoción del cumplimiento voluntario entre los
empleadores, reservando el enjuiciamiento penal
para los transgresores persistentes o los delitos más
graves, como el trabajo forzoso o el empleo deliberado
de migrantes que han sido objeto de operaciones de
trata. 68
Otras respuestas normativas apuntan a ciertos
sectores de trabajo en los que hay grandes números
de trabajadores migrantes en situación irregular, y
suponen el establecimiento de asociaciones entre
los ministerios públicos, el sector privado y los
sindicatos. 69
67 El Organismo se estableció después de un trágico incidente ocurrido
en 2003, cuando 20 ciudadanos chinos que trabajaban en la pesca de
cangrejos, reclutados a través de esas agencias de contratación (que en
esa época funcionaban generalmente sin estar sujetas a ningún tipo
de reglamentación), perecieron ahogados cuando trabajaban en aguas
marítimas en la parte noroccidental de Inglaterra.
68 Ley de enmienda de la Ley de migración (Sanciones aplicables a los
Empleadores) de 2007. Véase Legislación del Commonwealth de Australia
en http://www.comlaw.gov.au/ComLaw/Legislation/Act1.nsf/0/8CA4B
ABF172D6AECCA257352002244E5/$file/0072007.pdf.
69 Por ejemplo, en octubre de 2002, el Ministro de Empleo y Trabajo de
Bélgica y la Confederación de la Construcción, una organización de
empleadores, firmaron un acuerdo de colaboración para combatir la
contratación no autorizada en el sector de la construcción en Bélgica.
En virtud de dicho acuerdo, el gobierno inició actividades de supervisión
de las actividades no autorizadas en la construcción; los empleadores
se comprometieron a llevar a cabo una campaña destinada a ofrecer
información a sus miembros y mejorar la concienciación con vistas
a promover la transparencia y la publicidad sobre la situación en las
zonas de obras de construcción, que incluiría la firma de una “carta
de compromiso”; y se propuso el establecimiento de un grupo de
trabajo integrado por representantes del gobierno y de los empleadores
con la tarea de prevenir el trabajo no autorizado y mejorar las normas
de detección. Sin embargo, aunque apoyan el objetivo de impedir el
trabajo no autorizado, los sindicatos lamentan el hecho de que han sido
excluidos de la iniciativa (Mormont, 2002).
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