informe sobre las migraciones en el mundo 2008 - IOM Publications
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y <strong>el</strong> 16 por ci<strong>en</strong>to d<strong>el</strong> PIB (Mormont, 2002), aunque<br />
la mayoría de los trabajadores que la integran son<br />
nacionales.<br />
La utilización de trabajadores migrantes <strong>en</strong> situación<br />
irregular <strong>en</strong> ciertos sectores de empleo <strong>en</strong> los países de<br />
destino, especialm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> los sectores que requier<strong>en</strong><br />
un bajo niv<strong>el</strong> de calificación (como la agricultura, la<br />
construcción, la host<strong>el</strong>ería y la at<strong>en</strong>ción de comidas<br />
a domicilio, los servicios de limpieza y los servicios<br />
domésticos), crea una r<strong>el</strong>ación de dep<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia y<br />
distorsiones <strong>en</strong> <strong>el</strong> mercado laboral que son un tanto<br />
semejantes a <strong>las</strong> críticas formuladas contra anteriores<br />
programas de migración laboral temporal (véanse<br />
<strong>el</strong> Capítulo 3 y la Sección 5.2 b)). Una respuesta<br />
normativa común <strong>en</strong> los países de destino <strong>en</strong>traña la<br />
imposición de sanciones legales contra <strong>las</strong> ag<strong>en</strong>cias<br />
de empleo y los empleadores privados, aunque <strong>en</strong><br />
la práctica esas medidas no han dado lugar a un<br />
gran número de procesami<strong>en</strong>tos judiciales. Con<br />
frecu<strong>en</strong>cia, esos defici<strong>en</strong>tes resultados se vinculan<br />
a la falta de actividades adecuadas de supervisión<br />
e inspección de los c<strong>en</strong>tros de trabajo, id<strong>en</strong>tificadas<br />
<strong>en</strong> la Sección 7.1 como particularm<strong>en</strong>te importantes<br />
<strong>en</strong> aqu<strong>el</strong>los sectores <strong>en</strong> que los migrantes están<br />
más expuestos a condiciones de explotación. Sin<br />
embargo, como se ha señalado <strong>en</strong> <strong>el</strong> Capítulo 8,<br />
la viabilidad de esas actividades de supervisión e<br />
inspección da lugar a ciertas dificultades <strong>en</strong> algunos<br />
sectores, como los servicios domésticos, donde la<br />
realización de inspecciones <strong>en</strong> domicilios privados<br />
suscita inquietudes <strong>en</strong> materia de violación de la<br />
privacidad, y <strong>en</strong> la agricultura, sector <strong>en</strong> <strong>el</strong> que <strong>el</strong><br />
trabajo irregular no es fácilm<strong>en</strong>te detectado debido<br />
a que <strong>el</strong> lugar de trabajo abarca una superficie muy<br />
ext<strong>en</strong>sa. Una reci<strong>en</strong>te y clara t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia normativa<br />
ha sido la de c<strong>en</strong>trar m<strong>en</strong>os interés <strong>en</strong> <strong>las</strong> sanciones<br />
legales para dedicar más at<strong>en</strong>ción a la promoción<br />
y la comp<strong>en</strong>sación por la autoreglam<strong>en</strong>tación y<br />
<strong>el</strong> establecimi<strong>en</strong>to de inc<strong>en</strong>tivos para estimular<br />
<strong>el</strong> cumplimi<strong>en</strong>to de <strong>las</strong> normas. Por ejemplo, <strong>el</strong><br />
Organismo de concesión de lic<strong>en</strong>cias a empresarios<br />
de mano de obra, d<strong>el</strong> Reino Unido, establecido <strong>en</strong><br />
INFORME SOBRE LAS MIGRACIONES EN EL MUNDO <strong>2008</strong><br />
2005 para la concesión de lic<strong>en</strong>cias a <strong>las</strong> ag<strong>en</strong>cias<br />
de contratación que suministran trabajadores a<br />
los sectores de la agricultura y la <strong>el</strong>aboración de<br />
alim<strong>en</strong>tos, 67 sólo realiza inspecciones <strong>en</strong> aqu<strong>el</strong><strong>las</strong><br />
ag<strong>en</strong>cias que, <strong>en</strong> su opinión, están <strong>en</strong> riesgo medio<br />
o alto de futuro incumplimi<strong>en</strong>to, <strong>sobre</strong> la base de un<br />
mecanismo de perfil de riesgo estadísticam<strong>en</strong>te bi<strong>en</strong><br />
concebido (OSCE/OIM/OIT, 2007). En Australia, la<br />
reci<strong>en</strong>te ley <strong>sobre</strong> sanciones aplicables al empleador<br />
se ocupa principalm<strong>en</strong>te de la educación y de la<br />
promoción d<strong>el</strong> cumplimi<strong>en</strong>to voluntario <strong>en</strong>tre los<br />
empleadores, reservando <strong>el</strong> <strong>en</strong>juiciami<strong>en</strong>to p<strong>en</strong>al<br />
para los transgresores persist<strong>en</strong>tes o los d<strong>el</strong>itos más<br />
graves, como <strong>el</strong> trabajo forzoso o <strong>el</strong> empleo d<strong>el</strong>iberado<br />
de migrantes que han sido objeto de operaciones de<br />
trata. 68<br />
Otras respuestas normativas apuntan a ciertos<br />
sectores de trabajo <strong>en</strong> los que hay grandes números<br />
de trabajadores migrantes <strong>en</strong> situación irregular, y<br />
supon<strong>en</strong> <strong>el</strong> establecimi<strong>en</strong>to de asociaciones <strong>en</strong>tre<br />
los ministerios públicos, <strong>el</strong> sector privado y los<br />
sindicatos. 69<br />
67 El Organismo se estableció después de un trágico incid<strong>en</strong>te ocurrido<br />
<strong>en</strong> 2003, cuando 20 ciudadanos chinos que trabajaban <strong>en</strong> la pesca de<br />
cangrejos, reclutados a través de esas ag<strong>en</strong>cias de contratación (que <strong>en</strong><br />
esa época funcionaban g<strong>en</strong>eralm<strong>en</strong>te sin estar sujetas a ningún tipo<br />
de reglam<strong>en</strong>tación), perecieron ahogados cuando trabajaban <strong>en</strong> aguas<br />
marítimas <strong>en</strong> la parte noroccid<strong>en</strong>tal de Inglaterra.<br />
68 Ley de <strong>en</strong>mi<strong>en</strong>da de la Ley de migración (Sanciones aplicables a los<br />
Empleadores) de 2007. Véase Legislación d<strong>el</strong> Commonwealth de Australia<br />
<strong>en</strong> http://www.comlaw.gov.au/ComLaw/Legislation/Act1.nsf/0/8CA4B<br />
ABF172D6AECCA257352002244E5/$file/0072007.pdf.<br />
69 Por ejemplo, <strong>en</strong> octubre de 2002, <strong>el</strong> Ministro de Empleo y Trabajo de<br />
Bélgica y la Confederación de la Construcción, una organización de<br />
empleadores, firmaron un acuerdo de colaboración para combatir la<br />
contratación no autorizada <strong>en</strong> <strong>el</strong> sector de la construcción <strong>en</strong> Bélgica.<br />
En virtud de dicho acuerdo, <strong>el</strong> gobierno inició actividades de supervisión<br />
de <strong>las</strong> actividades no autorizadas <strong>en</strong> la construcción; los empleadores<br />
se comprometieron a llevar a cabo una campaña destinada a ofrecer<br />
información a sus miembros y mejorar la conci<strong>en</strong>ciación con vistas<br />
a promover la transpar<strong>en</strong>cia y la publicidad <strong>sobre</strong> la situación <strong>en</strong> <strong>las</strong><br />
zonas de obras de construcción, que incluiría la firma de una “carta<br />
de compromiso”; y se propuso <strong>el</strong> establecimi<strong>en</strong>to de un grupo de<br />
trabajo integrado por repres<strong>en</strong>tantes d<strong>el</strong> gobierno y de los empleadores<br />
con la tarea de prev<strong>en</strong>ir <strong>el</strong> trabajo no autorizado y mejorar <strong>las</strong> normas<br />
de detección. Sin embargo, aunque apoyan <strong>el</strong> objetivo de impedir <strong>el</strong><br />
trabajo no autorizado, los sindicatos lam<strong>en</strong>tan <strong>el</strong> hecho de que han sido<br />
excluidos de la iniciativa (Mormont, 2002).<br />
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