informe sobre las migraciones en el mundo 2008 - IOM Publications

Chapter 11 - FORMULACIÓN Y GESTIÓN DE LAS POLÍTICAS DE CONTRATACIÓN MANO DE OBRA EXTRANJERA EN LOS PAÍSES DE DESTINO
son la decisión colectiva del German Länder, en
noviembre de 2006, de permitir la regularización
de personas titulares de un estatuto temporal y
precario denominado “estatuto tolerado” (Duldung)
(Geyer, 2007); un programa piloto de regularización
de trabajadores migrantes en situación no autorizada
llevado a cabo en la Federación de Rusia en el último
trimestre de 2005 (OSCE/OIM/OIT, 2006, 2007); y
la regularización en gran escala de trabajadores
migrantes en situación irregular en España en
2005, en la que se recibieron alrededor de 700.000
solicitudes (Arango y Jachimowicz, 2005: véase
también el Mapa 7a). Asimismo, se han aplicado
programas de regularización y/o inscripción
recientemente en varios países de América Latina y
Asia Sudoriental (véanse el Recuadro 8.3 y los Mapas
7a y 7b). Sin embargo, el inconveniente es que las
regularizaciones pueden ser de aplicación limitada y,
por lo tanto, no necesariamente de efectos duraderos,
ya que las personas en cuestión, por una diversidad
de razones, vuelven a caer en situación irregular. 63
Algunos Estados miembros de la UE, particularmente
en Europa Septentrional, no ven con actitud
favorable las regularizaciones en gran escala, debido
a que pueden tener repercusiones negativas en otros
Estados miembros, habida cuenta de la abolición de
los controles en las fronteras internas de la UE. 64
La OIT se ha pronunciado en favor de un derecho
individual al “reajuste ganado” para los migrantes en
situación irregular que no puedan ser expulsados y
que hayan demostrado tener buenas posibilidades de
establecerse en el país de acogida (OIT, 2004).
El retorno suele considerarse como una contramedida
frente a nuevas medidas de regularización y, en
ocasiones, como un medio de garantizar la integridad
de los reglamentos en el ámbito de la migración
regular con fines de trabajo. Los mecanismos
de retorno son más eficaces cuando incluyen y
63 Por ejemplo, si la continuación del estatuto legal está vinculada al
trabajo, y el migrante pierde su empleo.
64 De hecho, este enfoque se tradujo en la aprobación de la Decisión del
Consejo de Ministros de la UE a que se hace referencia más adelante en
la nota 70.
[360]
promueven una opción de retorno voluntario (véase
el Recuadro 8.5). Los países de destino consideran
los acuerdos de readmisión, a que se hace referencia
en el Capítulo 8, como un necesario elemento
de disuasión, pero frecuentemente se les ve con
renuencia y escepticismo en los países de origen,
especialmente con respecto a los compromisos en
materia de aceptación del retorno de los migrantes
irregulares indocumentados, pero que se estima son
sus ciudadanos, o no ciudadanos, que transitaron
por su territorio en su viaje al país de destino. En
el contexto de la cooperación internacional (véanse
también la Sección 8 infra y el Capítulo 13), las
medidas de retorno, tales como la readmisión,
se han vinculado cada vez más a la apertura de
nuevos canales para la migración regular, como las
cuotas del mercado laboral para algunos nacionales
extranjeros (Italia) (OSCE/OIM/OIT, 2006, 2007).
Asimismo, a escala de la UE, se han negociado
acuerdos de readmisión con la Federación de Rusia,
Ucrania y varios países de los Balcanes Occidentales, 65
junto con acuerdos de facilitación de visados, y la
Comisión Europea (2007) ha propuesto la creación
de asociaciones para la movilidad entre grupos
interesados de Estados miembros de la UE y terceros
países. 66
7.2 El Mercado Laboral No Estructurado
Existe una opinión cada vez más difundida
en el sentido de que la migración irregular es
esencialmente una cuestión del mercado laboral y no
sólo una cuestión de tipo jurídico o del ámbito de
la seguridad; el hecho de que muchos migrantes en
situación irregular pueden encontrar trabajo en la
economía no estructurada indica que hay un claro
nexo entre la migración irregular y el mercado laboral
(Awad, 2006). En los Estados miembros de la UE, la
economía no estructurada representa entre el siete
65 Albania, Bosnia y Herzegovina, la ex República Yugoslava de Macedonia,
Montenegro y Serbia.
66 La UE y varios de sus Estados miembros firmaron recientemente acuerdos
de asociación en el ámbito de la movilidad con Cabo Verde y Moldova
(véase el Capítulo 13).