informe sobre las migraciones en el mundo 2008 - IOM Publications

Chapter 11 - FORMULACIÓN Y GESTIÓN DE LAS POLÍTICAS DE CONTRATACIÓN MANO DE OBRA EXTRANJERA EN LOS PAÍSES DE DESTINO
general más equilibrado esta Sección se centrará
en una serie de medidas constructivas que deberían
prever los encargados de la formulación de políticas,
como la introducción de salvaguardias específicas
en el contexto del trabajo para migrantes de ambos
sexos en situación irregular, la apertura de nuevas
oportunidades para la migración laboral por las
vías legales, el examen de una serie de opciones de
regularización, e iniciativas recientes que vinculan
los acuerdos de readmisión con la migración laboral
y la facilitación de la concesión de visados.
Una cuestión fundamental es la de las garantías
mínimas de protección 61 necesarias como parte de
un enfoque amplio y preventivo, y sin las cuales una
política restrictiva para evitar o reducir la migración
irregular carecería de credibilidad. Los trabajadores
migrantes irregulares requieren protección especial
contra prácticas que se asemejan a la esclavitud, el
trabajo forzoso y el trato inhumano y degradante,
así como la protección de su seguridad personal
y sus derechos en el lugar de trabajo. Aunque el
estatuto de inmigración de un migrante no debería
ser un obstáculo para el acceso a la protección en
el contexto del trabajo (CIDH, 2003), en la práctica
es muy difícil que los migrantes irregulares o
indocumentados puedan reclamar sus derechos en los
tribunales de trabajo, principalmente por el temor a
la expulsión. Esa dificultad también surge en relación
con los derechos vinculados a anteriores períodos
de trabajo, como el pago de salarios atrasados, que
los empleadores generalmente se niegan a pagar a
los migrantes irregulares, y que se complica si el
contrato de trabajo se anula a causa de la situación
de irregularidad del trabajador (Ryan, 2005). La
ONG con sede en Bruselas denominada Platform for
International Cooperation on Undocumented Migrants
(PICUM) (véase el Recuadro 11.2) ha propuesto
61 Comisión Europea (2006b: 3): “Los derechos fundamentales de los
trabajadores deben protegerse y promoverse. Los migrantes en situación
irregular deben recibir un trato humano y digno, particularmente por
el hecho de que suelen ser víctimas de redes de trata de personas y de
explotación por parte de los empleadores”.
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algunas formas innovadoras y prácticas de proteger a
los trabajadores migrantes irregulares. Una respuesta
normativa adecuada consiste en separar la protección
de los derechos laborales de las normas para hacer
cumplir las disposiciones en materia de inmigración,
sobre la base de que la explotación en el lugar de
trabajo debe evitarse en general con respecto a todos
los trabajadores. Las medidas complementarias se
relacionan con la adecuada supervisión e inspección
de los lugares de trabajo, prestándose particular
atención a la detección de casos de abuso más bien
que a situaciones de irregularidad, especialmente
en aquellos sectores en los que es más probable que
los trabajadores sufran condiciones de explotación
o trabajo forzoso (como la agricultura, el trabajo
doméstico, la industria del vestido, el sector de
la construcción y la industria del sexo). También
existe una considerable dimensión de género que
debe tenerse en cuenta; las mujeres migrantes son
particularmente vulnerables a caer en situación
irregular, especialmente en el sector de los servicios
domésticos, que suele no estar reglamentado ni
supervisado adecuadamente, si es que en realidad se
aplica alguna medida de supervisión, en el marco de
la legislación laboral nacional. Por lo tanto, es preciso
realizar mayores esfuerzos para la reglamentación
del trabajo doméstico; por ejemplo, podría impedirse
el retorno inmediato de las víctimas de contrabando
de migrantes y trata de seres humanos para
ofrecerles un período de recuperación y reflexión, y
posiblemente un permiso de residencia, dependiendo
de las circunstancias de la víctima. 62 La posición
de los migrantes irregulares se ha debilitado en la
esfera social especialmente debido a que suelen
ser percibidos como personas que viven a costa del
Estado, por lo que no son acreedores a los beneficios
62 En realidad, esta clase de protección se aplica a escala nacional en
algunos países y también en virtud de la Directiva del Consejo de la UE
2004/81/EC de 29 de abril de 2004 relativa a la expedición de un permiso
de residencia a nacionales de terceros países que sean víctimas de la
trata de seres humanos o hayan sido objeto de una acción de ayuda a la
inmigración ilegal, que cooperen con las autoridades competentes, OJ
2004 L 261/19, que debía incluirse en las leyes de los Estados miembros
de la UE a más tardar el 6 de agosto de 2006.