informe sobre las migraciones en el mundo 2008 - IOM Publications

esultados de los censos, los registros de extranjeros,
las detenciones en fronteras, y dentro del país, de
migrantes en situación irregular, las estadísticas
demográficas –tasas de natalidad, mortalidad y de
hospitalización– así como los datos de los programas
de regularización) que pueden ayudar a llegar a
estimaciones más fiables de la migración (Jandl,
2003). Si bien los encargados de la formulación de
políticas pueden diferir en cuanto a las repercusiones,
el hecho es que la migración irregular en la mayoría
de los países de destino, incluidos los de Europa y
América del Norte, sigue siendo un tema prominente,
si no el más importante, en los criterios normativos
sobre la migración internacional y, desde el 11 de
septiembre de 2001, se ha vinculado también más
estrechamente a las inquietudes en materia de
seguridad (Castles, 2006; Papademetriou, 2005). 59
Es importante, asimismo, hacer una clara distinción
entre empleo no autorizado y migración irregular
(OIM, 2008). En la mayoría de los países de destino, los
recursos y medios para frenar el empleo no autorizado
han sido escasos hasta el momento, centrándose
principalmente en las formas tradicionales de abordar
la migración irregular, como el fortalecimiento de los
controles en fronteras, la imposición de restricciones
a la entrada (por ejemplo, requisitos en materia de
visados, con inclusión de visados de tránsito en los
aeropuertos) y la aplicación del retorno voluntario
o, con más frecuencia, del retorno forzoso. En
ocasiones, se han formulado medidas respecto de las
cuales no se ha procedido a un amplio proceso de
consulta con los países de origen, por lo que algunas
de esas estrategias inevitablemente han dado lugar a
inquietudes en el ámbito de los derechos humanos.
Además, aunque generalmente se considera que las
medidas coercitivas son necesarias, 60 es poco probable
59 Con respecto al nexo entre la migración irregular y el terrorismo y
algunas palabras de advertencia con respecto a la igualación de ambos
aspectos, véase Papademetriou (2005).
60 Por ejemplo, Papademetriou (2005): “Sin embargo, es necesario un firme
componente de “orden público” en el enfoque general de la inmigración
ilegal [irregular], porque la inmigración ilegal [irregular] destruye el
ordenamiento jurídico de una sociedad y socava o corrompe una variedad
de prioridades normativas nacionales y extranjeras”.
INFORME SOBRE LAS MIGRACIONES EN EL MUNDO 2008
que por sí solas pongan coto a los desplazamientos
de migrantes irregulares.
En consecuencia, la mejor manera de aplicar las
medidas coercitivas es conjuntamente con medidas
más constructivas. Por ejemplo, es necesario
conciliar las inquietudes en materia de seguridad
con la protección de los derechos humanos de los
migrantes (Schoenholtz, 2007) y, en particular, de
los migrantes en situación irregular, que son los más
vulnerables a la explotación en el proceso migratorio
así como en el país de destino.
Además, se reconoce la necesidad de un enfoque
preventivo, y que cualquier estrategia de aislamiento
está destinada a fracasar, lo que significa que los
países de destino deben colaborar y cooperar con
los países de tránsito y de origen para desarrollar
enfoques coherentes y complementarios con la ayuda
de los empleadores y de la sociedad civil. Como se
ha señalado en el Capítulo 8, existe una tendencia
claramente discernible hacia la formulación de ese
tipo de enfoques de cooperación.
7.1 La Necesidad de un Enfoque Amplio
Las instituciones de la UE promueven la necesidad
de adoptar un enfoque amplio para abordar la
cuestión de la migración irregular. En julio de 2006,
la Comisión Europea emitió una Comunicación sobre
las prioridades en materia de política para abordar
la migración irregular, que incluye temas como la
cooperación con los países de origen, las fronteras
seguras, la lucha contra la trata de personas, los
documentos de viaje y de identidad seguros, las
regularizaciones, la lucha contra el empleo no
autorizado, una política de retorno eficaz, la mejora
del intercambio de información y la responsabilidad
de los transportistas (Comisión Europea, 2006b). En
el Capítulo 8 se describen varias de esas prioridades
normativas, con referencia a ejemplos específicos
en varias partes del mundo, mientras que con el
propósito de destacar la necesidad de un enfoque
[355]