informe sobre las migraciones en el mundo 2008 - IOM Publications
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Chapter 11 - FORMULACIÓN Y GESTIÓN DE LAS POLÍTICAS DE CONTRATACIÓN MANO DE OBRA EXTRANJERA EN LOS PAÍSES DE DESTINO<br />
Una de <strong>las</strong> mejores maneras de asegurar una<br />
apropiada cobertura de seguridad social para los<br />
trabajadores migrantes se refiere a los acuerdos<br />
bilaterales o multilaterales que son particularm<strong>en</strong>te<br />
pertin<strong>en</strong>tes con respecto al segundo tipo de interés<br />
(mant<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to de los derechos adquiridos).<br />
Los acuerdos multilaterales ti<strong>en</strong><strong>en</strong> la v<strong>en</strong>taja<br />
de establecer normas comunes, evitando así <strong>el</strong><br />
problema de la exist<strong>en</strong>cia de difer<strong>en</strong>tes derechos de<br />
los trabajadores migrantes <strong>en</strong> <strong>el</strong> marco de distintos<br />
acuerdos bilaterales <strong>en</strong> difer<strong>en</strong>tes países, y facilitando<br />
los procedimi<strong>en</strong>tos burocráticos al establecer normas<br />
administrativas comunes para la aplicación d<strong>el</strong><br />
acuerdo (OSCE/OIM/OIT, 2006, 2007). Al respecto,<br />
resultan instructivas <strong>las</strong> normas de la UE <strong>sobre</strong> la<br />
portabilidad de <strong>las</strong> prestaciones de seguridad social.<br />
Aunque inicialm<strong>en</strong>te aplicables sólo a los ciudadanos<br />
de la UE que se desplazan y trabajan d<strong>en</strong>tro de la<br />
UE, actualm<strong>en</strong>te se aplican también a nacionales de<br />
terceros países que se desplazan <strong>en</strong> <strong>el</strong> contexto de la<br />
UE. 56 Esas normas también son aplicables a nacionales<br />
de terceros países que resid<strong>en</strong> legalm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> la UE,<br />
y que son ciudadanos de países con los cuales la UE<br />
ha concertado acuerdos de asociación (por ejemplo,<br />
Arg<strong>el</strong>ia, Marruecos, Túnez y Turquía). Un ejemplo de<br />
acuerdo multilateral <strong>sobre</strong> seguridad social <strong>en</strong> otra<br />
parte d<strong>el</strong> <strong>mundo</strong> es <strong>el</strong> Acuerdo <strong>sobre</strong> seguridad social<br />
de la Comunidad d<strong>el</strong> Caribe y d<strong>el</strong> Mercado Común d<strong>el</strong><br />
Caribe (CARICOM), (1996), <strong>en</strong> vigor desde <strong>el</strong> 1º de abril<br />
de 1997, y que ha sido ratificado por 13 miembros de<br />
la CARICOM. 57 El acuerdo salvaguarda <strong>el</strong> derecho a los<br />
b<strong>en</strong>eficios a largo plazo, disponi<strong>en</strong>do la acumulación<br />
de todos los períodos <strong>en</strong> los cuales se hayan abonado<br />
56 Véase, respectivam<strong>en</strong>te, <strong>el</strong> Reglam<strong>en</strong>to No. 1408/71/CEE de 14 de junio<br />
de 1971 (de la Unión Europea) r<strong>el</strong>ativo a la aplicación de los regím<strong>en</strong>es<br />
de seguridad social a los trabajadores por cu<strong>en</strong>ta aj<strong>en</strong>a o propia y a sus<br />
familias que se desplazan d<strong>en</strong>tro de la Comunidad, OJ 1971 L 149/2 (y<br />
sus <strong>en</strong>mi<strong>en</strong>das) y <strong>el</strong> Reglam<strong>en</strong>to No. 859/2003/CE d<strong>el</strong> Consejo, de 14 de<br />
mayo de 2003, por <strong>el</strong> que se amplían <strong>las</strong> disposiciones d<strong>el</strong> Reglam<strong>en</strong>to<br />
(CEE) No. 1408/71 a los nacionales de terceros países que, debido<br />
únicam<strong>en</strong>te a su nacionalidad, no estén cubiertos por <strong>las</strong> mismas, OJ<br />
2003 L 124/1.<br />
57 CARICOM ti<strong>en</strong>e 15 miembros pl<strong>en</strong>os (Antigua y Barbuda, <strong>las</strong> Bahamas,<br />
Barbados, B<strong>el</strong>ice, Dominica, Granada, Guyana, Haití, Jamaica, Montserrat,<br />
Saint Kitts y Nevis, Santa Lucía, San Vic<strong>en</strong>te y <strong>las</strong> Granadinas, Suriname,<br />
Trinidad y Tabago) y cinco miembros asociados (Anguila, Bermuda, <strong>las</strong><br />
Is<strong>las</strong> Caimán, <strong>las</strong> Is<strong>las</strong> Turcas y Caicos y <strong>las</strong> Is<strong>las</strong> Vírg<strong>en</strong>es Británicas).<br />
[354]<br />
contribuciones a los sistemas de seguridad social <strong>en</strong><br />
los Estados miembros (Nonn<strong>en</strong>macher, 2007b).<br />
Cuando no exist<strong>en</strong> acuerdos bilaterales o<br />
multilaterales, también es posible asegurar la<br />
cobertura de la seguridad social para los trabajadores<br />
migrantes <strong>sobre</strong> una base unilateral. Como ejemplos<br />
de <strong>las</strong> medidas unilaterales <strong>en</strong> los países de acogida<br />
cabe citar <strong>el</strong> trato <strong>en</strong> igualdad de condiciones de los<br />
trabajadores locales y los trabajadores migrantes, la<br />
<strong>el</strong>iminación de prolongados períodos de cotización<br />
a la seguridad social <strong>en</strong> favor de los trabajadores<br />
migrantes, <strong>el</strong> reconocimi<strong>en</strong>to de los períodos de<br />
afiliación al seguro social completados <strong>en</strong> otros<br />
países, y <strong>el</strong> reembolso de los gastos médicos de los<br />
trabajadores migrantes que, al llegar a la edad de<br />
jubilación, retornan a su país de orig<strong>en</strong> y no reún<strong>en</strong><br />
los requisitos para recibir una p<strong>en</strong>sión de jubilación<br />
ni los b<strong>en</strong>eficios d<strong>el</strong> sistema de seguro social de salud<br />
(OSCE/OIM/OIT, 2006, 2007). 58<br />
7. Prev<strong>en</strong>ción y Reducción de la Migración<br />
Laboral Irregular y d<strong>el</strong> Trabajo no Autorizado<br />
Existe cons<strong>en</strong>so g<strong>en</strong>eral <strong>en</strong> los países de destino<br />
<strong>en</strong> <strong>el</strong> s<strong>en</strong>tido de que es necesario evitar y reducir<br />
la migración laboral irregular pero, se reconoce,<br />
asimismo, que la perfección <strong>en</strong> ese empeño no<br />
es un objetivo normativo realista y que no es<br />
posible <strong>el</strong>iminar d<strong>el</strong> todo <strong>las</strong> corri<strong>en</strong>tes migratorias<br />
irregulares (Papademetriou, 2005). Por otro lado,<br />
como se señala <strong>en</strong> los Capítulos 8 y 9, todavía hay<br />
pocas estimaciones fiables para verificar la verdadera<br />
escala d<strong>el</strong> f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o que, por su propia naturaleza,<br />
no es cuantificable <strong>en</strong> términos estadísticos, aunque<br />
es posible señalar varias fu<strong>en</strong>tes de datos (como los<br />
58 También pued<strong>en</strong> adoptarse medidas unilaterales <strong>en</strong> los países de<br />
orig<strong>en</strong>, como la imposición de requisitos (obligaciones) a <strong>las</strong> ag<strong>en</strong>cias<br />
de contratación con respecto al pago de <strong>las</strong> contribuciones al sistema<br />
nacional de seguro social por cada trabajador contratado para trabajar<br />
<strong>en</strong> <strong>el</strong> extranjero (por ejemplo, Filipinas e Indonesia); la cobertura<br />
voluntaria de los nacionales que trabajan <strong>en</strong> <strong>el</strong> extranjero (por ejemplo,<br />
<strong>en</strong> Filipinas, Francia y Jordania); y la posibilidad d<strong>el</strong> pago de cotizaciones<br />
con carácter retroactivo a los trabajadores migrantes que retornan, <strong>en</strong><br />
r<strong>el</strong>ación con los períodos transcurridos <strong>en</strong> <strong>el</strong> extranjero (OSCE/OIM/OIT,<br />
2006, 2007).