informe sobre las migraciones en el mundo 2008 - IOM Publications

Chapter 11 - FORMULACIÓN Y GESTIÓN DE LAS POLÍTICAS DE CONTRATACIÓN MANO DE OBRA EXTRANJERA EN LOS PAÍSES DE DESTINO
Una de las mejores maneras de asegurar una
apropiada cobertura de seguridad social para los
trabajadores migrantes se refiere a los acuerdos
bilaterales o multilaterales que son particularmente
pertinentes con respecto al segundo tipo de interés
(mantenimiento de los derechos adquiridos).
Los acuerdos multilaterales tienen la ventaja
de establecer normas comunes, evitando así el
problema de la existencia de diferentes derechos de
los trabajadores migrantes en el marco de distintos
acuerdos bilaterales en diferentes países, y facilitando
los procedimientos burocráticos al establecer normas
administrativas comunes para la aplicación del
acuerdo (OSCE/OIM/OIT, 2006, 2007). Al respecto,
resultan instructivas las normas de la UE sobre la
portabilidad de las prestaciones de seguridad social.
Aunque inicialmente aplicables sólo a los ciudadanos
de la UE que se desplazan y trabajan dentro de la
UE, actualmente se aplican también a nacionales de
terceros países que se desplazan en el contexto de la
UE. 56 Esas normas también son aplicables a nacionales
de terceros países que residen legalmente en la UE,
y que son ciudadanos de países con los cuales la UE
ha concertado acuerdos de asociación (por ejemplo,
Argelia, Marruecos, Túnez y Turquía). Un ejemplo de
acuerdo multilateral sobre seguridad social en otra
parte del mundo es el Acuerdo sobre seguridad social
de la Comunidad del Caribe y del Mercado Común del
Caribe (CARICOM), (1996), en vigor desde el 1º de abril
de 1997, y que ha sido ratificado por 13 miembros de
la CARICOM. 57 El acuerdo salvaguarda el derecho a los
beneficios a largo plazo, disponiendo la acumulación
de todos los períodos en los cuales se hayan abonado
56 Véase, respectivamente, el Reglamento No. 1408/71/CEE de 14 de junio
de 1971 (de la Unión Europea) relativo a la aplicación de los regímenes
de seguridad social a los trabajadores por cuenta ajena o propia y a sus
familias que se desplazan dentro de la Comunidad, OJ 1971 L 149/2 (y
sus enmiendas) y el Reglamento No. 859/2003/CE del Consejo, de 14 de
mayo de 2003, por el que se amplían las disposiciones del Reglamento
(CEE) No. 1408/71 a los nacionales de terceros países que, debido
únicamente a su nacionalidad, no estén cubiertos por las mismas, OJ
2003 L 124/1.
57 CARICOM tiene 15 miembros plenos (Antigua y Barbuda, las Bahamas,
Barbados, Belice, Dominica, Granada, Guyana, Haití, Jamaica, Montserrat,
Saint Kitts y Nevis, Santa Lucía, San Vicente y las Granadinas, Suriname,
Trinidad y Tabago) y cinco miembros asociados (Anguila, Bermuda, las
Islas Caimán, las Islas Turcas y Caicos y las Islas Vírgenes Británicas).
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contribuciones a los sistemas de seguridad social en
los Estados miembros (Nonnenmacher, 2007b).
Cuando no existen acuerdos bilaterales o
multilaterales, también es posible asegurar la
cobertura de la seguridad social para los trabajadores
migrantes sobre una base unilateral. Como ejemplos
de las medidas unilaterales en los países de acogida
cabe citar el trato en igualdad de condiciones de los
trabajadores locales y los trabajadores migrantes, la
eliminación de prolongados períodos de cotización
a la seguridad social en favor de los trabajadores
migrantes, el reconocimiento de los períodos de
afiliación al seguro social completados en otros
países, y el reembolso de los gastos médicos de los
trabajadores migrantes que, al llegar a la edad de
jubilación, retornan a su país de origen y no reúnen
los requisitos para recibir una pensión de jubilación
ni los beneficios del sistema de seguro social de salud
(OSCE/OIM/OIT, 2006, 2007). 58
7. Prevención y Reducción de la Migración
Laboral Irregular y del Trabajo no Autorizado
Existe consenso general en los países de destino
en el sentido de que es necesario evitar y reducir
la migración laboral irregular pero, se reconoce,
asimismo, que la perfección en ese empeño no
es un objetivo normativo realista y que no es
posible eliminar del todo las corrientes migratorias
irregulares (Papademetriou, 2005). Por otro lado,
como se señala en los Capítulos 8 y 9, todavía hay
pocas estimaciones fiables para verificar la verdadera
escala del fenómeno que, por su propia naturaleza,
no es cuantificable en términos estadísticos, aunque
es posible señalar varias fuentes de datos (como los
58 También pueden adoptarse medidas unilaterales en los países de
origen, como la imposición de requisitos (obligaciones) a las agencias
de contratación con respecto al pago de las contribuciones al sistema
nacional de seguro social por cada trabajador contratado para trabajar
en el extranjero (por ejemplo, Filipinas e Indonesia); la cobertura
voluntaria de los nacionales que trabajan en el extranjero (por ejemplo,
en Filipinas, Francia y Jordania); y la posibilidad del pago de cotizaciones
con carácter retroactivo a los trabajadores migrantes que retornan, en
relación con los períodos transcurridos en el extranjero (OSCE/OIM/OIT,
2006, 2007).