informe sobre las migraciones en el mundo 2008 - IOM Publications

Chapter 11 - FORMULACIÓN Y GESTIÓN DE LAS POLÍTICAS DE CONTRATACIÓN MANO DE OBRA EXTRANJERA EN LOS PAÍSES DE DESTINO
migrantes (generalmente en las categorías de
personas altamente calificadas) a mediano o largo
plazo, también admiten a los cónyuges e hijos. No
obstante, la situación es muy distinta en los Estados
del Consejo de Cooperación del Golfo y en los países
de acogida asiáticos como Malasia y Singapur,
donde la admisión de trabajadores extranjeros es
de carácter estrictamente temporal. 50 Asimismo,
en Europa y América del Norte los trabajadores
migrantes temporales o de temporada, poco
calificados, generalmente no pueden llevar consigo
a sus familiares (por ejemplo, los trabajadores
agrícolas de temporada en el Reino Unido y el
Canadá) o se les imponen restricciones (tales como
un período de un año de espera en España). Aunque
es legalmente posible justificar esas restricciones
durante un período de tiempo limitado, cuanto
más tiempo estén en vigor tanto mayores serán los
costos sociales y humanitarios para los trabajadores
migrantes y sus familiares, para sus posibilidades
de integración y para las sociedades de acogida y
de origen. En consecuencia, es necesario evaluar y
equilibrar con gran precisión la formulación de las
políticas de reunificación familiar para asegurar que
esos costos se mantengan en un nivel mínimo y para
impedir toda violación de los derechos humanos.
6.4 La Promoción del Bienestar Social
Las crecientes dificultades que enfrentan los
gobiernos de los países industrializados para asegurar
la protección social de sus nacionales en el contexto
de sociedades en envejecimiento, particularmente
en los países europeos que tradicionalmente han
apoyado sólidos sistemas de bienestar social, tienen
efectos negativos en el acceso de los migrantes a
esos recursos decrecientes.
Los principales retos normativos se centran, por lo
tanto, en la conveniencia de establecer distinciones
50 Sin embargo, en Singapur, los profesionales y ejecutivos extranjeros
pueden estar acompañados de sus cónyuges e hijos a cargo solteros
y menores de 21 años, o pueden reunirse con ellos posteriormente
(Ministerio de Recursos Humanos de Singapur, 2008).
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entre ciudadanos y migrantes en la esfera social, en
el grado en que se permite el acceso diferenciado
a esos derechos y servicios, basado en la categoría
de migrante de que se trate, y en la posibilidad de
que los derechos concernidos, en caso de otorgarse,
tengan que adaptarse en función de las necesidades
culturales específicas de los migrantes. 51 Aunque
los migrantes que son residentes permanentes
normalmente reciben el mismo trato que los
ciudadanos (por ejemplo, en el Canadá y el Reino
Unido), la situación de los trabajadores migrantes
que se encuentran en un país sobre una base
temporal o limitada, y de los migrantes en situación
irregular (véase la Sección 7 infra) es bastante menos
ventajosa.
Las dificultades para otorgar a los trabajadores
extranjeros el mismo trato que a los nacionales
en la esfera social se reflejan claramente en la
brecha existente entre el contenido de las normas
internacionales en el ámbito de los derechos
humanos adoptadas en esa esfera y su aplicación en
la práctica. Por ejemplo, la Convención Internacional
sobre la protección de los derechos de todos los
trabajadores migratorios y de sus familiares (1990)
(véase el Recuadro 13.1) (que hasta la fecha no
ha sido ratificada por ninguno de los países de
destino de ingresos altos) estipula que la atención
médica urgente deberá estar al alcance de todos los
trabajadores migrantes y sus familiares, incluidos
los que se encuentren en situación irregular, 52 pero
el Pacto Internacional de Derechos Económicos,
Sociales y Culturales (1966), ratificado por un mayor
número de países, garantiza “el derecho de toda
persona al disfrute del más alto nivel posible de
salud física y mental”, 53 que ha sido objeto de una
51 Por ejemplo, ajustando la prestación de atención de la salud y servicios
sociales a las necesidades específicas de las mujeres migrantes.
52 El artículo 28 de la Parte III de la Convención, que se aplica únicamente
a los trabajadores migrantes y sus familiares en situación regular, es
de alcance más amplio ya que concede a los trabajadores migrantes
residentes legales la igualdad de trato con los nacionales con respecto al
“acceso a… servicios de salud” (apartado e) del párrafo 1) del artículo 43
y apartado c) del párrafo 1) del artículo 45).
53 Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales
(1966), párrafo 2) del artículo 12.