informe sobre las migraciones en el mundo 2008 - IOM Publications

Chapter 11 - FORMULACIÓN Y GESTIÓN DE LAS POLÍTICAS DE CONTRATACIÓN MANO DE OBRA EXTRANJERA EN LOS PAÍSES DE DESTINO
sufren los migrantes generalmente empieza en la
etapa de la contratación. A causa de las dificultades
para encontrar empleo adecuado, hombres y
mujeres altamente calificados generalmente se ven
obligados a realizar trabajos hasta cierto punto
manuales.
La discriminación impide la integración. Las
consecuencias de anteriores políticas que no
anticiparon ni impidieron la discriminación pueden
verse en los barrios pobres habitados por minorías
étnicas, en las altas tasas de desempleo, el bajo
rendimiento escolar y las elevadas tasas de violencia
y delincuencia en numerosos países. Es evidente
que cuanto mayor sea el tiempo que los migrantes
y sus hijos vivan y trabajen en una sociedad de
acogida bajo disposiciones discriminatorias, tanto
mayor será la probabilidad de que esos prejuicios
y discriminación les impidan alcanzar logros
económicos y académicos semejantes a los de la
mayoría de la población (Taran et al., 2006; OSCE/
OIM/OIT, 2006, 2007: 144).
Aunque el principio de la no discriminación es
un elemento central de los derechos humanos
internacionales y del derecho laboral, y su
aplicabilidad a los migrantes ha sido fortalecida
por los tribunales regionales de derechos humanos
(Cholewinski, 1997, 2007), en muchos países ese
principio no se aplica eficazmente ni en la política
ni en la práctica. Por ejemplo, las investigaciones
llevadas a cabo bajo los auspicios de la OIT en Europa
Occidental y en América del Norte revelan un grado
considerable y persistente de discriminación contra
los migrantes en el proceso de contratación (OIT,
2006). La discriminación también tiene múltiples
repercusiones en las mujeres migrantes, muchas de
las cuales trabajan en sectores de la economía no
estructurados y segregados en función del género (por
ejemplo, los servicios domésticos y la industria del
sexo) (OSCE/OIM/OIT, 2006, 2007). La prevención de
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la discriminación contra los migrantes, por lo tanto,
requiere la elaboración de un programa de acción
amplio y de múltiples facetas, que comprenda toda
una gama de medidas legislativas, administrativas,
educativas y de cooperación. 44
En general, se acepta el nexo entre la cohesión
social en las sociedades de acogida y la integración
de los migrantes, pero hay diferentes concepciones
de integración (OIM, 2006), algunas de las cuales,
como la asimilación, no encajan del todo bien con
la comprensión moderna de lo que se entiende por
cohesión social. Sin embargo, hay un creciente
consenso en el sentido de que la integración
es un proceso de doble vía, que comprende
responsabilidades y obligaciones, tanto de parte de
los migrantes como de la sociedad de acogida.
Aunque el término es utilizado y entendido de
distintas maneras en diferentes países y contextos,
por “integración” puede entenderse el proceso a
través del cual los migrantes pasan a ser aceptados
en la sociedad, tanto en calidad de personas como
de grupos. Por lo general, se refiere a un proceso de
doble vía, en el que hay adaptación por parte de los
migrantes y de las sociedades de acogida, aunque
los requisitos particulares de la aceptación por
parte de una sociedad de acogida varían de un país
a otro. La integración no supone necesariamente el
asentamiento permanente. Sin embargo, sí supone
tener en cuenta los derechos y las obligaciones
44 Entre los principales elementos de este programa identificados por la OIT
figuran: el fortalecimiento del imperio de la ley a través de la adopción
de normas internacionales pertinentes: tipificación como delito del
comportamiento xenofóbico; elaboración de medidas y procedimientos
administrativos para la plena aplicación de la legislación; establecimiento
de entidades independientes de derechos humanos y de lucha contra
la discriminación, con facultades para abordar la discriminación contra
los no ciudadanos; adopción de medidas para alentar a los medios
de comunicación a destacar las imágenes positivas de la diversidad
y la migración; inclusión de formación relativa a la diversidad en los
programas de estudios; aplicación de medidas y procedimientos prácticos
en los centros de trabajo, y cooperación con la sociedad civil y los grupos
comunitarios (OIT, 2006; OSCE/OIM/OIT, 2006, 2007).