informe sobre las migraciones en el mundo 2008 - IOM Publications

Aunque en muchos países el acceso de los migrantes
al mercado laboral está reglamentado en función de
una serie de restricciones administrativas que afectan
tanto a los trabajadores como a los empleadores,
la reducción y simplificación de esos aspectos
burocráticos, y la dotación de mayor autonomía a los
trabajadores con respecto a su estatuto de trabajo
están demostrando ser prácticas eficaces para asegurar
que los trabajos disponibles en los países de destino
sean ocupados con rapidez y eficiencia, sin recurrir
a los trabajadores migrantes en situación irregular, y
también para ofrecer mayores garantías al trabajador.
Por ejemplo, con el fin de mejorar la protección de
los trabajadores migrantes en el mercado laboral,
la reciente e importante reforma introducida por la
Ley de permisos de trabajo de Irlanda, de 2006, que
entró en vigor el 1º de febrero de 2007, estipula la
concesión de permisos de trabajo a los trabajadores
más bien que a los empleadores. Los permisos también
incluyen prestaciones y los principales derechos
laborales del empleado (Irlanda, DETE, 2007 a), 2007
b)). Por razones semejantes, 40 es conveniente que los
trabajadores migrantes disfruten de cierto grado de
movilidad, por lo menos dentro de un mismo sector
de empleo y también en el contexto de planes de
migración laboral temporal, con el fin de reducir
el riesgo de explotación que puede surgir por estar
atado a un solo empleador. 41 Esa explotación puede
40 El Instituto para los derechos laborales, del Reino Unido, señala lo
siguiente: “Las normas relativas a la posibilidad de que los trabajadores
migrantes cambien de empleador son de fundamental importancia en el
mercado laboral. El funcionamiento del mercado laboral en la asignación
de los trabajadores a los sectores en que sea más provechoso, y el
derecho de toda persona al trabajo, apuntan ambos en dirección de
permitir que los trabajadores migrantes cambien de empleador cuando
lo estimen conveniente. También hay que tener en cuenta ciertas
cuestiones básicas con respecto a la equidad. Cuanto más limitadas sean
las opciones del trabajador con respecto al cambio de empleador, tanto
mayor será la posibilidad de que el empleador pueda imponer una injusta
presión en relación con el rendimiento, las condiciones de trabajo o
las condiciones contractuales. Se trata de una cuestión de legítima
preocupación, no sólo para la persona en cuestión, sino para las terceras
partes interesadas, como los compañeros de trabajo y los sindicatos”
(Ryan, 2005: 40).
41 En virtud de las nuevas normas sobre permisos de trabajo en Irlanda,
sin embargo, el trabajador que recibe un permiso por primera vez, debe
permanecer con el mismo empleador durante un período de 12 meses,
a menos que existan circunstancias excepcionales. Con respecto al
Reino Unido, se ha propuesto que los migrantes tengan la posibilidad
de obtener el derecho sin restricciones a cambiar de empleador y de
ocupación tras un período breve, por ejemplo, tres meses (Ryan, 2005).
INFORME SOBRE LAS MIGRACIONES EN EL MUNDO 2008
ser exacerbada por la práctica ilegal de retener los
pasaportes de los trabajadores migrantes, y aquellas
situaciones en que el empleador facilita alojamiento
a los migrantes únicamente si siguen trabajando para
él (“alojamiento condicionado”) (Ruhs, 2005). Como
ya se ha señalado en relación con la inmigración
basada en el trabajo, es posible que ciertos grupos
de trabajadores migrantes, que inicialmente entraron
sobre una base temporal, obtengan libre acceso
al mercado laboral y ulteriormente la residencia
permanente. Aunque se trata de una práctica
difundida con respecto a la admisión de migrantes
calificados en el Canadá, los Estados Unidos y en
los países de destino de la UE, donde en general
ahora se promueve el asentamiento, no es una
política de los Estados del Consejo de Cooperación
del Golfo ni de los países de destino de Asia, donde
la contratación de trabajadores extranjeros es de
carácter estrictamente temporal. 42 No obstante,
como se señala anteriormente en la Sección 5.2 b),
siempre que los reglamentos sean transparentes,
puede esgrimirse un argumento válido sobre la
conveniencia de permitir algún grado de transición
de la migración laboral temporal a la residencia
permanente basada en el trabajo, particularmente si
los migrantes han residido y trabajado en un país
durante cierto número de años y se han integrado sin
problemas. También es ventajoso para el empleador
asegurar una oferta constante de trabajadores en los
sectores en que exista demanda estructural, y el no
tener que impartir formación a nuevos trabajadores.
La eliminación de la discriminación contra
las trabajadoras migrantes en relación con el
acceso al mercado laboral y la promulgación de
políticas apropiadas en ese ámbito también son
consideraciones importantes. En primer lugar, la
demanda de trabajadoras domésticas, enfermeras y
personal del sector del espectáculo puede parecer de
42 Con respecto a los Estados del Consejo de Cooperación del Golfo,
esto guarda relación con el hecho de que las cifras correspondientes
a la población de extranjeros son mucho más elevadas que las
correspondientes a los nacionales, lo que da lugar a inquietudes en
materia de seguridad (Ruhs, 2005).
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